自貢破題縣域政治生態(tài)建設(shè)

曾勛 許秀蓮

從 去年開始，自貢各區(qū)縣的干部都領(lǐng)到一個任務(wù)：優(yōu)化縣域政治生態(tài)建設(shè)。第一個任務(wù)是為本區(qū)域內(nèi)的政治生態(tài)畫像，而且是要把素描變成彩繪，生動傳神。

一開始，有的干部很發(fā)愁?！翱h域政治生態(tài)這么大的課題，怎么才能迅速破題？應該絕不是寫兩篇調(diào)研文章那么簡單！”有干部表示，這個“畫像”的關(guān)鍵詞應該是“政治”，抓好政治建設(shè)，絕沒錯的;有的則認為，應該是把經(jīng)濟搞上去，市委領(lǐng)導講話中不是提了要求嗎——為推動振興發(fā)展提供堅強政治保證;還有人說，是要懲治腐敗，多抓點貪官，政治自然清明。

一年之后，當?shù)馗刹炕剡^頭來看當初萌發(fā)的這些觀點，都有可取之處，但都不完整。在一年的探索實踐后，自貢市委辦公室印發(fā)了《自貢市縣域政治生態(tài)綜合評價辦法（試行）》，明確了要以政治堅定度、領(lǐng)導表率度、導向鮮明度、正氣充盈度、干部勤廉度、基礎(chǔ)穩(wěn)固度、促進發(fā)展度和社會滿意度這幾個方面，對政治生態(tài)進行精準研判，這無疑是找準了縣域政治生態(tài)破題的題眼。

顯然，確保方向行動正確、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)擔當有為、夯實執(zhí)政之基力量之源正是推進縣域政治生態(tài)建設(shè)的重要舉措。

抓好一把手是縣域政治生態(tài)的關(guān)鍵

自貢下轄四區(qū)兩縣和一個國家級高新區(qū)，地處川南地理中心，是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略的交匯區(qū)域。因鹽而生、因燈成景、因龍而名，深厚的歷史底蘊構(gòu)成了自貢獨具特色的地域文化。

咸于經(jīng)營濟世，淡于功名富貴，是自貢鹽文化的精髓。今天的自貢，仍然傳承著“鹽”的精神，繆秋杰、劉樹梅等清廉鹽官留下的故事，潛移默化中，影響著自貢今天的黨員干部。

圍繞縣域政治生態(tài)優(yōu)劣的評價標準到底是什么，中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠對記者表示，“還是要抓好領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，其中最重要是權(quán)力結(jié)構(gòu)是否科學，選人用人是否合理?！?/p>

富順縣委書記鄒登權(quán)的理解是，用權(quán)要公開公正，作為縣域主政一把手，權(quán)力的邊界既具體又模糊。每個重大事項，或許大家都希望等著他來拍板，他來負責?！皺?quán)責必須對等，分權(quán)要有積極性，收權(quán)要收得攏，還要上下聯(lián)動，團結(jié)一致。”

區(qū)域治理的“領(lǐng)頭雁”對地區(qū)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。不管在區(qū)縣，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一把手的精氣神對本區(qū)域內(nèi)的干部都有著深深的影響。

“我怕的，是有些干部看到近年來發(fā)展良好的勢頭，沾沾自喜?！毖貫﹨^(qū)委書記黃雪智曾在這里做過區(qū)長，對干部情況有一定了解。隨著自貢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿灘區(qū)的經(jīng)濟增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值等幾項指標連續(xù)幾年都在全市排名第一，但這也是黃雪智的擔心，“這種沾沾自喜恰恰是思想自我禁錮的結(jié)果，我們最終是要構(gòu)建一個風清氣正的區(qū)域政治環(huán)境和營商環(huán)境，才能以更加開放的姿態(tài)承接成渝產(chǎn)業(yè)輻射、融入川南發(fā)展大局?！?/p>

自貢市委書記李剛曾專門提過要求，壓實主體責任，以更自覺的擔當履行縣域政治生態(tài)建設(shè)政治責任。一把手要抓，班子成員更要抓。

“如果每個分管領(lǐng)導能切實擔負起分管領(lǐng)域的主體責任，那么所有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然會避免一些問題的發(fā)生，科局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們的精氣神也不會差。”鄒登權(quán)表示，“決不能在黨的組織原則前動搖，必須得敢于擔當、擔負好管隊伍的責任。不管是誰疏于監(jiān)管，出了問題，縣委絕不姑息?！?/p>

除了一把手對這個問題的重視，同級紀委書記的日常提醒也很重要。自流井區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任張軍則表示，在重要節(jié)點，他都會與每一名區(qū)級黨政班子的成員談話警示。

自貢市的一名縣處級干部曾以歷史上改革井鹽技術(shù)和管理模式的例子，說明“鹽泉上涌，水火既濟”的道理。政治生態(tài)的建設(shè)，同樣需要一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，同時也時刻思患預防，防微杜漸。水火相濟，蘊含著穩(wěn)中求進的意思。

“讓百姓有獲得感，才是最實在的”

沿灘區(qū)委常委、紀委書記、監(jiān)委主任張根祥曾經(jīng)在一個月內(nèi)，接到了同一個人的兩次投訴電話，內(nèi)容說的是同一件事——王井鎮(zhèn)桂花村的路修慢了。

經(jīng)過幾次實地走訪，張根祥發(fā)現(xiàn)，問題根源在于當?shù)厝罕妼鶎狱h組織的不信任。提到基層政治生態(tài)，張根祥說有喜有憂，喜的是現(xiàn)在越來越多的干部都能沉到基層，為百姓做實事好事;憂的是在一些細節(jié)處理上還不夠好，對中央政策解釋不到位，讓個別群眾對干部出現(xiàn)了一些不信任。

他舉例說，過去在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“告干部”成了一種自發(fā)習慣，并且有人喜歡越級舉報。所以，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等基層政治生態(tài)，是一項持續(xù)、艱巨的任務(wù)。

桂花村曾是省定貧困村，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，黨組織軟弱渙散，前任村支書還因經(jīng)濟問題被查，村兩委班子因嚴重違紀，政治生態(tài)遭到嚴重破壞，群眾怨聲載道，一年的信訪件多達二三十件。

王井鎮(zhèn)黨委在充分了解班子運行現(xiàn)狀后，在2017年換屆時，選出了方世峰這個土生土長的年輕人擔任村支書，村兩委班子以及村民小組長進行了“大換血”，并對新任村干部進行了任前教育，廣泛聽取民意，將村務(wù)實時公開。

村內(nèi)征地修路時，一名因犯錯被撤職的原村干部借故阻撓，村兩委成員找他談話十余次，均未讓他放下思想包袱。又通過其前同事、鎮(zhèn)領(lǐng)導以及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，方才化解他心中淤塞，讓村內(nèi)道路得以順利建成。此后，桂花村的政治生態(tài)大為改觀。

“讓百姓切實感受到了這種改變，才是最實在的?！狈绞婪逭驹诤商吝厡挸ǖ乃嗦飞?，掰著指頭數(shù)這兩年的變化——硬化道路從曾經(jīng)的750米延展到了10公里;2018年底成功退出貧困村行列;今年以來，桂花村的信訪件大幅下降……

在榮縣，為改進干部工作作風，在縣、鎮(zhèn)、村三級推行民主測評，由群眾來評選，若群眾滿意率低于70%，就會被宣布“歇職”。而在大安區(qū)，紀委監(jiān)委則針對“不服從安排，大錯不犯小錯不斷;不懂政策，不通業(yè)務(wù);推諉扯皮，問題下滑、矛盾上交”等11種情形和3類人員，試行“待崗培訓”的機制。自去年推行以來，機制日臻成熟，效果初顯。

不久前，自流井區(qū)紀委則通過調(diào)查取證，為舒坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳萬瑛等11名干部遭遇的失實舉報，進行了澄清并通報。

“有問題的要處理，受誣告的則要澄清，給干部公正的對待。堅決為擔當者撐腰鼓勁、讓負責者放下包袱輕裝上陣。”自貢市紀委副書記、監(jiān)委副主任龔作真表示，推進縣域政治生態(tài)建設(shè)，就是要讓廣大黨員干部自覺做到忠誠、干凈、擔當，為縣域經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。

是政治課題，更是民生課題

尋常的周四上午，富順縣行政審批局內(nèi)人聲鼎沸，辦理業(yè)務(wù)的群眾絡(luò)繹不絕。柜臺后面，投資建設(shè)股副股長鐘波細心回應著群眾問題，各類事項流程以及所需材料內(nèi)容信手拈來。想不到的是，兩年前，他尚是富順職業(yè)技術(shù)學校電氣自動化的專業(yè)教師。

富順縣行政審批局是全市第一個規(guī)范化集中審批的試點單位?；I備階段的一個“老大難”就是人員問題。當?shù)馗刹客嘎?，由于各單位自身人手不足加上有些干部本身不愿意，劃轉(zhuǎn)人員較少，只能從部分事業(yè)單位借調(diào)，鐘波便是其中之一。

去年10月，鐘波調(diào)往投資建設(shè)股，此股室承接了原發(fā)改、國土、經(jīng)科、安監(jiān)等部門共40大項行政審批事項，專業(yè)性、政策性強，對于學工科的鐘波來說，一切都得從頭開始，不過他信心滿滿，“直接面對群眾百姓，自己的業(yè)務(wù)能力和工作態(tài)度將直接影響到百姓對政府的評價。”

自貢紅谷尚品集團董事長胡偉彬談起以前辦理公司審批手續(xù)的一些困難，頗感慨?！凹词拱奄Y料準備齊全了，工商、消防、稅務(wù)、環(huán)?！粋€接一個的部門跑下來，少則要花掉一周時間，過去事情還不一定辦成，因為有的審批事項，幾個部門設(shè)定條件互為前置?！焙鷤ケ蛘f，“現(xiàn)在行政審批部門都規(guī)范劃到審批局后，什么事情一趟就解決了?！?/p>

不久前，50多名自流井區(qū)非公經(jīng)濟人士在“廉潔聯(lián)盟成員大會”上，鄭重簽下承諾書，承諾遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營?！斑@是為著力打‘親‘清新型政商關(guān)系做出的重大舉措?！眳^(qū)工商聯(lián)相關(guān)人士介紹。

張軍介紹，“廉潔聯(lián)盟”通過舉辦“論壇”、組織活動、公示企業(yè)信息等方式大力推廣、倡導廉潔經(jīng)營，帶頭模范遵守“廉潔聯(lián)盟”章程，指導成員打造企業(yè)廉潔文化。同時，紀委監(jiān)委牽頭成立的新型政商關(guān)系領(lǐng)導小組，指導幫助“廉潔聯(lián)盟”健全機制、解決困難、受理舉報，切實保障“廉潔聯(lián)盟”的有效運行。

“政治生態(tài)是一個政治課題、經(jīng)濟課題，更是一個民生課題?！弊载暿形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任唐強在論及縣域政治生態(tài)時強調(diào)，營造良好政治生態(tài)，必須緊扣民心這個最大的政治，贏得民心民意、匯集民智民力。

2018年底，自貢市黨風廉政建設(shè)社會評價綜合指數(shù)達到88.10，再次刷新紀錄，連續(xù)兩年保持全省第1位，這無疑是自貢多年來不斷構(gòu)建良好縣域政治生態(tài)的有力詮釋。