突出“穩(wěn)進(jìn)精嚴(yán)” 提升監(jiān)督質(zhì)量

劉月科

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要堅(jiān)持不懈探索強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)好中央紀(jì)委全會(huì)精神，適應(yīng)“時(shí)”與“勢(shì)”的變化，把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的要求，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力提高監(jiān)督質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

保持“穩(wěn)”的定力

持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，第一職責(zé)就是政治監(jiān)督。履行好政治監(jiān)督職責(zé)，必須牢牢把握政治性這一根本屬性。保持政治定力，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”。督促各級(jí)黨組織增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)定不移跟黨走體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)上，認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣把黨中央重大決策部署落到實(shí)處。重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、中央巡視反饋問(wèn)題整改、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保令行禁止、步調(diào)一致。增強(qiáng)憂患意識(shí)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。堅(jiān)持以人民為中心，嚴(yán)查“蠅貪蟻腐”、深化“破網(wǎng)拔傘”、打造“陽(yáng)光民生”，督促基層單位、基層干部落實(shí)好保障改善民生各項(xiàng)要求，確保好政策惠及群眾。聚焦事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用，推動(dòng)職能部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)治理，不斷提升群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的滿意度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治成果，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子等，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問(wèn)題。貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》精神，提出切實(shí)管用的減負(fù)措施。堅(jiān)持糾正“四風(fēng)”沒(méi)有“靜默期”，以實(shí)際行動(dòng)鞏固作風(fēng)建設(shè)成效，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。

激發(fā)“進(jìn)”的動(dòng)力

探索創(chuàng)新日常監(jiān)督

堅(jiān)持改革思維，在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上下更大功夫，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在監(jiān)督理念上與時(shí)俱進(jìn)。樹(shù)立“大監(jiān)督”理念，內(nèi)部統(tǒng)籌貫通紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視巡察監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作相互聯(lián)動(dòng);外部更加注重與黨委（黨組）以及組織人事、督查審計(jì)等單位部門(mén)的協(xié)同配合，提升監(jiān)督合力。強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督理念，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界和政策界限，把黨的紀(jì)律和國(guó)家法律“兩把尺子”貫通起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在監(jiān)督機(jī)制上與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)一步將紀(jì)律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督融為一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮信訪舉報(bào)“主渠道”、巡察工作“探照燈”作用，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)施“嵌入式”監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入醞釀、討論和執(zhí)行全過(guò)程。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)監(jiān)委派出監(jiān)察員辦公室改革，打通監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的“最后一公里”。在監(jiān)督手段上與時(shí)俱進(jìn)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)督更加快捷、準(zhǔn)確、高效。引入公安機(jī)關(guān)、法檢機(jī)關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)數(shù)據(jù)，打造集問(wèn)題線索處置、外部數(shù)據(jù)獲取、信息資料查詢等為一體的綜合管理系統(tǒng)。深化運(yùn)用“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)記實(shí)平臺(tái)，推動(dòng)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。

樹(shù)立“精”的思維

切實(shí)提升監(jiān)督質(zhì)效

監(jiān)督工作涉及面廣、任務(wù)量大，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把精準(zhǔn)思維貫穿到監(jiān)督全過(guò)程，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，不斷提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)發(fā)力。緊緊盯住黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，通過(guò)監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，使其肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成“頭雁效應(yīng)”。制定落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法、考核辦法、追究辦法，確保責(zé)任落實(shí)橫向到邊、縱向到底。主動(dòng)提請(qǐng)黨委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。聚焦問(wèn)題查找精準(zhǔn)發(fā)力。既全面做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)工作，深入了解聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)歷史沿革、文化特點(diǎn)、職能任務(wù)等，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、群眾反映情況等，努力提高掌握問(wèn)題的廣度和寬度;又將監(jiān)督探頭不斷向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聚焦，不斷向基層延伸，提升監(jiān)督的精度和深度。綜合運(yùn)用深入調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、抽查檢查等手段，找準(zhǔn)問(wèn)題，直指病灶。聚焦“四種形態(tài)”精準(zhǔn)發(fā)力。貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用第一種形態(tài)處置問(wèn)題線索的監(jiān)督審核，提升談話函詢質(zhì)量，加大對(duì)函詢結(jié)果抽查核實(shí)力度，對(duì)如實(shí)說(shuō)明的予以采信，對(duì)欺瞞組織的嚴(yán)肅處理，定期通報(bào)談話函詢中不忠誠(chéng)、不老實(shí)行為，防止一談了之、一函了之。

堅(jiān)守“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)

彰顯監(jiān)督震懾效用

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”，必須把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程，全力做好監(jiān)督“后半篇文章”。嚴(yán)把問(wèn)責(zé)效果關(guān)。認(rèn)真落實(shí)會(huì)商會(huì)審機(jī)制和規(guī)范辦理黨紀(jì)政務(wù)輕處分問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范問(wèn)責(zé)工作，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)。組織開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作質(zhì)量評(píng)估，既防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，又防止問(wèn)責(zé)不力，做到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門(mén)、行業(yè)和崗位，對(duì)黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為的從重處理。建立健全問(wèn)題線索月度分析、綜合研判、案件質(zhì)量保障、處分決定執(zhí)行等制度，確保審查調(diào)查和審理工作高效運(yùn)行。以實(shí)現(xiàn)審理流程再造為目標(biāo)，健全審理環(huán)節(jié)多層次質(zhì)量把關(guān)機(jī)制，拓展自辦和報(bào)批案件質(zhì)量問(wèn)題反饋渠道，著力構(gòu)建“鐵案工程”。嚴(yán)把成效鞏固關(guān)。發(fā)揮紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議的糾錯(cuò)治本作用，督促職能部門(mén)堵漏洞、扎籠子、筑堤壩。積極開(kāi)展黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)教育，推動(dòng)各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議等組織生活制度。提升警示教育政治性和威懾力，舉一反三，以案明紀(jì)，推動(dòng)“三不”同向發(fā)力，深化標(biāo)本兼治。