揚(yáng)帆破浪再啟航

霍小光 張曉松 羅爭(zhēng)光 姜琳

“這次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。我們整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障?！?/p>

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議日前在京召開(kāi)，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)這項(xiàng)事關(guān)全局的重大改革作出深刻總結(jié)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系”。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

一年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心、扎實(shí)推進(jìn)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)出氣勢(shì)如虹、勢(shì)如破竹的嶄新局面，各項(xiàng)改革部署迅速落實(shí)到位、積極效果逐步顯現(xiàn)。

重大政治決策 ?深刻歷史變革

一組數(shù)據(jù)，形象地展現(xiàn)出這場(chǎng)改革的態(tài)勢(shì)：

——中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面，這次機(jī)構(gòu)改革涉及180多萬(wàn)人，涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)和人員調(diào)整的部門達(dá)80多個(gè);新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個(gè)、更名4個(gè)，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4個(gè)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2個(gè)，組建和重新組建部級(jí)機(jī)構(gòu)25個(gè)，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級(jí)機(jī)構(gòu)31個(gè)。其中，核減部級(jí)機(jī)構(gòu)21個(gè)，核減班子正副職數(shù)58名;減少設(shè)置部長(zhǎng)助理部門9個(gè)，減少職數(shù)25名。

——中央層面有39個(gè)部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個(gè)部門調(diào)整了職責(zé)。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個(gè)，精簡(jiǎn)15.4%;精簡(jiǎn)司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡(jiǎn)10.8%;精簡(jiǎn)編制713名，精簡(jiǎn)3.1%。地方省級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)較改革前減少8個(gè)，減少0.43%;行政編制減少1343名，減少0.6%。市級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)減少1501個(gè)，減少7.23%;行政編制減少461名，減少0.03%?？h級(jí)層面，黨政機(jī)構(gòu)減少5362個(gè)，減少5.26%;行政編制減少3092名，減少0.14%。

更深層次的，則是數(shù)據(jù)背后黨和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置的深刻調(diào)整和全面優(yōu)化：

黨中央職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，黨政職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)及其省級(jí)人大、政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置得到優(yōu)化。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng)。按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對(duì)自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國(guó)家物資儲(chǔ)備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)整合劃轉(zhuǎn)，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)。國(guó)地稅征收管理體制改革順利完成。有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類……

無(wú)怪乎海外媒體用“力度空前”“出乎預(yù)料”來(lái)評(píng)價(jià)這項(xiàng)改革，認(rèn)為其影響面之廣前所未有，觸及利益之深更是前所未有。

本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

黨中央明確，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

勇于自我革命 ?不斷開(kāi)拓創(chuàng)新

早在啟動(dòng)之初，習(xí)近平總書記就定下了基調(diào)：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是要?jiǎng)幽汤业摹⑹且|動(dòng)利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮統(tǒng)領(lǐng)下，改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不回避權(quán)力和利益調(diào)整，把理順部門職責(zé)關(guān)系作為主攻方向，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，不簡(jiǎn)單修修補(bǔ)補(bǔ)，不搞模棱兩可，下決心解決長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉問(wèn)題。

改革落實(shí)關(guān)鍵在人。各級(jí)黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”堅(jiān)決擁護(hù)改革、帶頭落實(shí)改革，最大限度凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，從而確保改革順利推進(jìn)、收獲實(shí)效。

國(guó)稅地稅系統(tǒng)合并，精簡(jiǎn)了近一半司局級(jí)機(jī)構(gòu)，超過(guò)2.2萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部由“正”轉(zhuǎn)“副”。

這次機(jī)構(gòu)改革在統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出了一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新，既解決了一些長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，也對(duì)機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，堅(jiān)持在改革中不斷創(chuàng)新，不斷完善。中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創(chuàng)新探索，地方機(jī)構(gòu)改革又在充分借鑒中央層面機(jī)構(gòu)改革做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜、靈活推進(jìn)。

貴州、廣東、河南、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”，北京設(shè)置推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣東設(shè)置推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會(huì)和海洋局……一批“自選動(dòng)作”有效調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性。

結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，遼寧省大刀闊斧推進(jìn)公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，行政類事業(yè)單位政事分開(kāi)，對(duì)公益類事業(yè)單位進(jìn)行大規(guī)模歸并優(yōu)化整合。除醫(yī)院、學(xué)校外，將全省27514個(gè)公益性事業(yè)單位整合為2366個(gè)，精簡(jiǎn)幅度超過(guò)九成，涉及人員40多萬(wàn)人。同時(shí)，將全省1174個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制組建為企業(yè)集團(tuán)，盤活存量資產(chǎn)資源，培育內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。

機(jī)構(gòu)改革不會(huì)一蹴而就、一勞永逸。

習(xí)近平總書記鄭重指出：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結(jié)束了，但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束。”“要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)、把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，繼續(xù)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果?！?/p>

當(dāng)前，有的部門職責(zé)邊界、協(xié)同配合機(jī)制等還需細(xì)化完善，部門職責(zé)交叉、條條干預(yù)等問(wèn)題也還不同程度存在。市縣一級(jí)綜合行政執(zhí)法改革等難點(diǎn)雖然破了題、開(kāi)了局，但還有不少工作要做，下一步應(yīng)通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新、深化改革逐步研究解決。

“全面完成黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革舉措，是擺在我們面前的硬任務(wù)?，F(xiàn)在距離2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果僅有一年多時(shí)間。我們要乘勢(shì)而上、盡銳出戰(zhàn)，繼續(xù)打硬仗、啃硬骨頭，集中力量突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”習(xí)近平總書記對(duì)繼續(xù)全面深化改革提出明確要求。