山東省黃河灘區(qū)舊村臺防洪提升工程探析

王 青，翟麗麗

(山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250014)

黃河下游灘區(qū)是黃河河道的組成部分，既是滯洪、沉沙的場所，又是灘區(qū)廣大群眾賴以生存的家園。黃河山東段由東明縣入境，在東營市墾利區(qū)入渤海，河道長628km。灘區(qū)總面積1702km2，耕地面積186萬畝，涉及市、26個縣(市、區(qū))、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灘內(nèi)有782個村，居住人口60多萬人。由于河道泥沙沖淤辯護，黃河主河槽和灘區(qū)的過洪能力、漫灘洪水及河勢也時有變動，灘區(qū)群眾的生命財產(chǎn)和生產(chǎn)生活收到較為嚴重的威脅。

《國家十三五發(fā)展規(guī)劃》提出：“到2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，為扎實推進全省黃河灘區(qū)居民遷建，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以及《山東省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等有關(guān)要求，依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》，2017年山東省編制了《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，力爭用3年時間全面完成遷建任務(wù)，解決60多萬灘區(qū)居民防洪安全和安居問題。遷建主要任務(wù)共有4項，分別是“外遷安置住房、就地就近避洪設(shè)施、臨時撤離道路、配套設(shè)施”，其中“就地就近避洪設(shè)施”分為“就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺改造”3種方式。而舊村臺多為群眾自行籌資建設(shè)，防洪標準低。根據(jù)灘區(qū)居民意愿，對不搬遷的部分舊村莊村臺進行改造提升，提高防洪能力。如何對舊村臺進行防洪規(guī)劃與設(shè)計，從而保證灘區(qū)居民安全是一個值得探討的問題。

1 村臺現(xiàn)狀

山東省黃河灘區(qū)舊村臺改造提升設(shè)計共涉及100個村莊，1.5萬戶、5.11萬人。村臺型式多樣，千差萬別，多數(shù)高程達不到防洪要求。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研以及高程分析，舊村臺改造提升工程涉及的村莊主要分為3種類型。

(1)村臺防洪型：村臺規(guī)則整齊，臺體有明顯的界限，住宅基本分布在村臺上，少數(shù)位于臺下。住宅基礎(chǔ)與臺頂?shù)缆窙]有懸殊高差。

(2)村臺+房臺防洪型：村臺四周高低不平且缺口多，臺頂高程相差較大，臺體邊線不規(guī)則，部分沒有明顯的邊線。在原村臺上，村民自發(fā)加高自家房屋基礎(chǔ)，形成獨立的房臺。村內(nèi)坑洼較多，房臺高度不一，一般建設(shè)時間越晚的房臺高程就越高。

(3)房臺防洪型：基本無村臺，村民自家建設(shè)較高的房臺，成為零散不規(guī)整的避水房臺。

2 存在的問題

(1)大部分村臺高程不滿足防洪水位要求。根據(jù)《防洪規(guī)劃》，村臺改造提升工程等級為Ⅳ等，級別為4級，相應(yīng)洪水標準為20年一遇。防洪水位按照《黃委關(guān)于黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目技術(shù)審查標準(試行)補充規(guī)定的通知》(黃建管[2015]381號)，采用2000年當(dāng)年設(shè)計水位。舊村臺的每個村莊根據(jù)對應(yīng)的水文控制站水位，內(nèi)插得到各自的設(shè)計洪水位。經(jīng)黃委有關(guān)部門同意，村臺設(shè)防高程按20年一遇洪水位，不再考慮風(fēng)浪爬高和安全超高。除個別村臺高程滿足要求外，大部分村臺均不滿足防洪水位要求。

(2)現(xiàn)有村臺整體抗洪能力低?，F(xiàn)狀村臺多以群眾自建為主，邊坡較陡且多為土坡，沒有防護措施，洪水時受水流沖刷容易塌陷，危及臺頂群眾財產(chǎn)安全。部分村臺以孤立房臺為主，臺頂街道、巷道及其他公共設(shè)施相對低洼，群眾生產(chǎn)生活不便，漫灘時洪水走街串巷，不少房屋出現(xiàn)裂縫。

(3)土地政策制約?，F(xiàn)狀大部分村莊周邊均為基本農(nóng)田，采取工程措施時需占用大量土地，違反了《基本農(nóng)田保護條例》，與土地政策相矛盾。

(4)現(xiàn)有水利工程的制約。黃河灘區(qū)舊村臺部分村莊緊鄰黃河控導(dǎo)工程，受現(xiàn)有控導(dǎo)工程的制約，采取工程措施時不能突破其保護范圍。

(5)臺下散戶問題。1996年洪水后，下游灘區(qū)外遷了部分群眾，但是由于新村房屋面積小，缺乏公共設(shè)施等原因，導(dǎo)致外遷群眾返遷數(shù)量較多，其中部分群眾留在臺下。另外由于人口增長，臺頂面積已經(jīng)不能滿足新增人口的需求，部分村民遷至臺下。臺下群眾居住分散，且均無防洪設(shè)施，一旦洪水來臨，財產(chǎn)及生命安全無法得到保障。

3 村臺防洪提升措施

3.1 解決方案

根據(jù)各村現(xiàn)狀高程、村民意愿分析，主要采取以下方案進行提升加固：

(1)對于村臺高程達到或超過設(shè)計洪水位的村莊，對現(xiàn)有較陡的邊坡進行放緩，并對邊坡進行護砌。

(2)村臺高程達不到設(shè)計洪水位，但房臺達標的村莊，首先墊高村臺至設(shè)計洪水位，然后進行邊坡護砌。

(3)村臺和房臺高程均達不到設(shè)計洪水位，且房臺高程低于設(shè)計洪水位不超過1.5m時，先墊高村臺至房臺高程，然后在臺頂邊緣修建防洪子埝，并對邊坡進行護砌。

(4)村臺和房臺高程均達不到設(shè)計洪水位，且房臺高程低于設(shè)防水位超過1.5m時，采用防洪堤或子埝型式一是防洪堤或子埝過高，村臺住戶采光及排水受到影響，群眾意愿不允許，二是占地太多，因此不再采用工程措施。

防洪近期采取“防洪預(yù)案+購買財產(chǎn)(主要指房屋)洪水保險”相結(jié)合的方式，根據(jù)各縣防洪預(yù)案，黃河花園口站洪水流量超過4000m3/s時，即進行灘區(qū)群眾的遷安工作，對于無法轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)，由保險公司進行賠付。遠期結(jié)合其他政策或措施，力爭將這部分群眾搬出灘區(qū)，徹底解決防洪安全問題。臺下散戶和房臺防洪型的村莊也通過這種方式解決。

3.2 工程措施

針對村莊高程和周邊用地情況，各村臺加固采取的主要措施主要有邊坡直接護砌型式、邊坡護砌+仰斜式擋墻型式、臺頂子埝+邊坡護砌型式等。

(1)邊坡直接護砌型式。臺頂高程不小于20年防洪水位的村臺，設(shè)計邊坡為1∶2.0，護砌型式采用預(yù)制混凝土連鎖砌塊護坡。預(yù)制混凝土連鎖塊護坡厚0.1m，下鋪設(shè)300g/m2土工布一層。邊坡坡腳設(shè)1.0m深預(yù)制混凝土齒坎。坡頂設(shè)置C25混凝土齒坎。結(jié)構(gòu)型式如圖1所示。

圖1 村臺護砌結(jié)構(gòu)型式一

(2)邊坡護砌+仰斜式擋墻型式。由于部分村臺現(xiàn)狀坡腳緊鄰基本農(nóng)田，無足夠放坡的空間，因此采用仰斜式砌石擋墻和預(yù)制混凝土連鎖砌塊護坡相結(jié)合的方式進行防護。村臺設(shè)計邊坡為1∶2.0，護砌型式采用預(yù)制混凝土連鎖砌塊護坡，護坡厚0.10m，下鋪設(shè)300g/m2土工布一層。坡頂設(shè)置C25混凝土齒坎。坡腳采用仰斜式砌石擋墻，墻高2.5～3.0m。結(jié)構(gòu)型式如圖2所示。

圖2 村臺護砌結(jié)構(gòu)型式二

(3)臺頂子埝+邊坡護砌型式。對于村臺和房臺高度均不滿足設(shè)計要求，墊高村臺至房臺高程，臺頂設(shè)置子埝，子埝寬2.0～3.0m，子埝頂平設(shè)計洪水位。村臺子埝外邊坡1∶2，坡腳設(shè)1.0m深齒坎，護坡采用預(yù)制混凝土連鎖砌塊。子埝內(nèi)側(cè)根據(jù)臺頂空間大小采用1∶2邊坡或砌石擋墻。結(jié)構(gòu)型式如圖3所示。

圖3 村臺護砌結(jié)構(gòu)型式三

4 結(jié)語

建設(shè)防洪提升工程，保證灘區(qū)居民安全，是黃河灘區(qū)舊村臺改造提升工程中的重要組成部分。受土地政策影響，能采用的工程措施有限，本文針對目前的情況，通過對幾種防洪類型的村莊進行分析研究，提出了不同的防洪工程方案以及工程措施，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

從目前已實施的村莊來看，采用的工程措施如臺頂子埝雖然提高了現(xiàn)有村臺的防洪能力，但是對臺上村民的生產(chǎn)和生活造成了一定的影響，也沒有徹底解決臺下人民群眾的安全問題，因此長遠來看，結(jié)合山東省的實際情況，通過采取將灘區(qū)群眾逐步外遷，遠離黃河洪水困擾或者調(diào)整土地規(guī)劃解決用地問題后，填筑新臺的措施，徹底解決防洪安全問題。