寧波市新時(shí)代水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建思路

黃科琪，杜 文，陸燕飛

(寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 寧波 315192)

1 研究背景

黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出全面部署和戰(zhàn)略安排。2018年2月，水利部印發(fā)《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，明確了加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。

寧波市作為水利現(xiàn)代化試點(diǎn)城市之一，不斷推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源保障能力、水生態(tài)文明及水利改革發(fā)展等方面的建設(shè)，目前已建成了較為完善的防洪排澇體系以及水資源保障體系。然而在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新時(shí)代，仍需全面落實(shí)和深入實(shí)施建設(shè)“名城名都”、“國(guó)家創(chuàng)新型城市”重大戰(zhàn)略決策，緊抓海綿城市建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)以生態(tài)安全為核心、智慧水利為手段、文化展示為亮點(diǎn)的高水平水利現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，充分結(jié)合寧波市水利發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外水利發(fā)展先進(jìn)水平，研究提出新時(shí)代水利現(xiàn)代化規(guī)劃指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為高水平實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化指引方向、明確目標(biāo)、樹立標(biāo)桿是十分必要與迫切的。

2 新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針為指導(dǎo)，積極踐行水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，緊緊圍繞浙江省“兩個(gè)高水平”和“六個(gè)浙江”的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)市委市政府建設(shè)“名城名都”、創(chuàng)新型城市和智慧城市的發(fā)展理念，在全面評(píng)估寧波市水利發(fā)展現(xiàn)狀、系統(tǒng)分析主要存在問題的基礎(chǔ)上，以著力解決區(qū)域水利改革發(fā)展不平衡不充分問題為導(dǎo)向，加快完善水安全保障底線、大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、著力推動(dòng)智慧水利突破、不斷深化現(xiàn)代化管理體系改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃理念、建設(shè)方式、管理手段、治水能力的“四個(gè)現(xiàn)代化”愿景，支撐“名城名都”、“國(guó)家創(chuàng)新型城市”建設(shè)。

(1)規(guī)劃理念現(xiàn)代化——全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)，要求緊抓“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題。

(2)建設(shè)方式現(xiàn)代化——以水安全保障為底線，樹立“城市水利”、“生態(tài)水利”、“文化水利”理念，強(qiáng)調(diào)治水目標(biāo)的綜合性、治水手段的多樣性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展與水利建設(shè)的關(guān)系，更加注重水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，提升城市水環(huán)境品質(zhì)。

(3)管理手段現(xiàn)代化——充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等高新信息技術(shù)手段，強(qiáng)力推動(dòng)寧波市新時(shí)代水利現(xiàn)代化管理的深刻變革，把智慧水利建設(shè)作為著力點(diǎn)和突破口，大幅提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。

(4)治水能力現(xiàn)代化——不斷創(chuàng)新水治理體制，加強(qiáng)流域、區(qū)域綜合管理，強(qiáng)化全區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管；創(chuàng)新水利工程管理方式，探索以區(qū)域工程集控中心為代表的水利工程集中管理模式，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離及人才隊(duì)伍建設(shè)。

3 指標(biāo)體系構(gòu)建

本次研究以《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，在充分評(píng)估寧波市水利發(fā)展現(xiàn)狀水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波特色和新時(shí)代水利發(fā)展需求，研究提出寧波市新時(shí)代水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系。按照不同建設(shè)系統(tǒng)分為水安全保障體系評(píng)價(jià)指標(biāo)、水生態(tài)文明體系評(píng)價(jià)指標(biāo)、智慧水利發(fā)展體系評(píng)價(jià)指標(biāo)和現(xiàn)代化管理體系評(píng)價(jià)指標(biāo)等4個(gè)方面，共設(shè)置30個(gè)指標(biāo)，分為“通用指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”兩大類。

3.1 水安全保障體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、居民生活環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展乃至高水平的水利現(xiàn)代化發(fā)展都有賴于水安全的保障。一方面，隨著全球極端性氣候的頻繁發(fā)生，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪排澇安全的更高要求，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力是水利現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容之一；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)水資源保障的需求也越來越高。水安全保障能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括防洪安全、排澇安全、水資源供給保障、水監(jiān)管和水節(jié)約5個(gè)方面8個(gè)指標(biāo)，見表1。

3.2 水生態(tài)文明體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

高水平的水利現(xiàn)代化需更加注重水生態(tài)文明的建設(shè)，水生態(tài)文明的建設(shè)必須注重水生態(tài)的保護(hù)與水文化的建設(shè)，改善區(qū)域河網(wǎng)水環(huán)境，提高城市品質(zhì)，加強(qiáng)水文化載體建設(shè)，弘揚(yáng)寧波水文化。因此本次研究從水生態(tài)、水文化2個(gè)方面構(gòu)建水生態(tài)文明體系。共設(shè)9個(gè)指標(biāo)，其中特色指標(biāo)3個(gè)，分別為水文化傳承載體數(shù)量、水文化宣傳推廣度、水文化遺產(chǎn)保護(hù)制度建設(shè)程度，突出水文化在新時(shí)代水利現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，見表2。

3.3 智慧水利發(fā)展體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

智慧水利發(fā)展體系作為高水平的水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵，需以需求為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以整合為手段、以應(yīng)用為核心、以安全為保障，為加快寧波市高水平水利現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。因此本次從水利信息技術(shù)設(shè)施、信息服務(wù)水平、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運(yùn)行保障環(huán)境及制度建設(shè)等5個(gè)方面構(gòu)建水利信息化服務(wù)共享體系。共設(shè)7個(gè)指標(biāo)，其中特色指標(biāo)4個(gè)，分別為數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)覆蓋率、數(shù)據(jù)中心信息服務(wù)度、智慧水利綜合管理平臺(tái)覆蓋率、水利信息化制度建設(shè)程度，見表3。

表1 水安全保障體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2 水生態(tài)文明體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

表3 智慧水利發(fā)展體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

表4 現(xiàn)代化管理體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.4 現(xiàn)代化管理體系評(píng)價(jià)指標(biāo)

現(xiàn)代化管理體系是高水平的水利現(xiàn)代化的重要要求，應(yīng)強(qiáng)化水利管理創(chuàng)新改革，完善管理組織機(jī)構(gòu)，注重人才隊(duì)伍建設(shè)及資金的保障，積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化管理。本次從管理體制機(jī)制創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)及資金保障3個(gè)方面構(gòu)建行業(yè)能力改革創(chuàng)新體系。共設(shè)指標(biāo)6個(gè)，其中特色指標(biāo)1個(gè)，為工程管理集約度，反映了區(qū)域工程集中化管理程度，見表4。

4 結(jié)語

建設(shè)高水平水利現(xiàn)代化是寧波市新時(shí)代水利建設(shè)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，水利現(xiàn)代化涵蓋范圍廣，其中最主要的是水利建設(shè)與管理觀念的轉(zhuǎn)變，從偏重傳統(tǒng)防洪排澇、供水安全的基礎(chǔ)上，全方位推進(jìn)水生態(tài)文明、智慧水利建設(shè)、現(xiàn)代化管理，最終實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。本文從初步構(gòu)建新時(shí)代水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系出發(fā)，探索研究寧波未來更高水平的水利現(xiàn)代化發(fā)展方向與目標(biāo)，但限于作者的水平與認(rèn)知，思路和想法有一定局限性，仍需不斷完善，望能為與東部沿海地區(qū)的水利現(xiàn)代化建設(shè)提供稍許借鑒。