滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃研究

劉德東，石 飛，劉廷廷，張 娟

(1.山東省水利勘測設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250013；2.山東黃河勘測設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250011)

2011年，中央發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》[1]，山東省委、省政府發(fā)布了《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹<中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》[2]，中央和省委省政府先后召開了水利工作會(huì)議，均對(duì)加快水利改革發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)、推動(dòng)水利現(xiàn)代化進(jìn)程提出了明確要求。2018年，水利部下發(fā)《水利部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見的通知》，提出到2035年，現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，現(xiàn)代水治理體系基本形成，水安全保證能力大幅躍升，水利現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水安全保障能力全面提升?，F(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面建成，水資源利用效率和效益總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，水土流失得到全面有效治理，水利科技實(shí)力和國際影響力保持領(lǐng)先，全面實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和人民享有更加幸福安康的美好生活提供更加有力的水利支撐和保障[3]。這都要求在現(xiàn)有水網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提檔升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

滕州市高度重視水利現(xiàn)代化工作，決定建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，并以此為根本途徑和抓手，統(tǒng)籌解決滕州供水、防洪、生態(tài)三大水問題，提升水安全保障能力，推動(dòng)滕州市水利現(xiàn)代化進(jìn)程。研究編制現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，制定指導(dǎo)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，很有必要。為此，在分析現(xiàn)代水網(wǎng)內(nèi)涵、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，研究提出滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的思路和總體布局，形成了滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的總體框架體系。研究成果對(duì)指導(dǎo)滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)的建設(shè)、推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程具有指導(dǎo)意義，對(duì)其他地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)、水利現(xiàn)代化規(guī)劃和建設(shè)具有參考意義。

1 現(xiàn)代水網(wǎng)內(nèi)涵

通常水網(wǎng)指河湖相連的水路網(wǎng)絡(luò)或供水網(wǎng)絡(luò)，偏向于指水路的溝通體系。而現(xiàn)代水網(wǎng)在傳統(tǒng)水網(wǎng)的基礎(chǔ)上賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求，系統(tǒng)性更強(qiáng)，科學(xué)性更高，具有鮮明的時(shí)代特征?，F(xiàn)代水網(wǎng)是指在現(xiàn)有水利工程架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代治水理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)為支撐，通過建設(shè)一批控制性樞紐工程和河湖庫渠連通工程，將水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)“三網(wǎng)”有機(jī)融合，使之形成集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體的復(fù)合型水利工程網(wǎng)絡(luò)體系[4- 6]。

現(xiàn)代水網(wǎng)與傳統(tǒng)意義上的傳統(tǒng)水網(wǎng)相比，具有以下顯著特征：

(1)系統(tǒng)性。現(xiàn)代水網(wǎng)是水系網(wǎng)絡(luò)的集合，河湖庫渠、閘壩泵堰相互依存，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮其功能和作用；水系和流域綜合考慮，點(diǎn)、線、面綜合納入，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。

(2)多功能性。傳統(tǒng)水網(wǎng)往往功能較為單一，局限于供水或防洪等單個(gè)目標(biāo)，現(xiàn)代水網(wǎng)在功能上具有多目標(biāo)性，統(tǒng)籌考慮供水、防洪、排澇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游等多種功能，具有明顯的多功能性[7]。

(3)高效性。現(xiàn)在水網(wǎng)體系中，不僅各組成單元如河湖庫渠、閘壩泵堰等的運(yùn)行應(yīng)科學(xué)高效，水網(wǎng)的末端用戶如農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水也應(yīng)節(jié)水高效。

(4)生態(tài)性?，F(xiàn)在水網(wǎng)應(yīng)重點(diǎn)考慮河湖庫渠及流域的生態(tài)自然特性，使整個(gè)水網(wǎng)體系具有良好的生態(tài)性物種的多樣性。生態(tài)性是現(xiàn)代水網(wǎng)的重要體現(xiàn)之一。

(5)智能性。智能化、自動(dòng)化也是現(xiàn)代水網(wǎng)的必備體現(xiàn)特征?，F(xiàn)代水網(wǎng)應(yīng)利用現(xiàn)代自動(dòng)化監(jiān)測、遙感、信息傳輸與處理等科學(xué)技術(shù)，集現(xiàn)代科技之大成，例如：在地下水自動(dòng)觀測、洪水預(yù)報(bào)、天氣預(yù)報(bào)、水庫調(diào)度、河道水閘調(diào)度等方面全面實(shí)現(xiàn)可視化、自動(dòng)化管理[8- 10]。

2 現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)需求

2.1 基本市情水情

滕州市位于山東省南部，屬棗莊市轄，總土地面積1496km2。區(qū)內(nèi)交通方便，京福高速公路、京滬鐵路和京滬高速鐵路貫穿南北，京杭大運(yùn)河自本區(qū)西部穿過，交通四通八達(dá)。2016年，全市GDP實(shí)現(xiàn)1064.8億元，屬全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。

滕州市屬淮河流域南四湖水系，境內(nèi)有大小河流近百條，其中主要骨干河流有5條，自北向南分別為界河、北沙河、城河(含城郭河)、郭河及新薛河(十字河)。全市水利工程主要有大型水庫1座、中型水庫1座、小(1)型水庫4座、小(2)型水庫22座、塘壩225座，工程的建設(shè)對(duì)防洪興利發(fā)揮了重要作用。滕州市地形及水系情況如圖1所示。

滕州市地處暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)型氣候區(qū)，多年平均降水量751.3mm。多年平均水資源總量為66267.3萬m3，其中地表水資源量為36444.6萬m3，地下水資源量為34688萬m3。滕州市水資源具有以下特點(diǎn)：一是水資源稟賦先天不足，根據(jù)測算，人均水資源占有量394.3m3，屬資源性缺水地區(qū)；二是水資源年際年內(nèi)變化劇烈，汛期4個(gè)月降水量占全年的71%以上，汛期水量集中，易造成洪澇災(zāi)害，枯期水量枯竭，易造成旱災(zāi)。水資源量年際變化幅度也比較大，豐、枯年水資源量相差懸殊，常出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年，這給水資源開發(fā)利用帶來較大困難。

圖1 滕州市地形及水系圖

2.2 問題和需求

滕州經(jīng)過多年的水利投入和建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)水庫工程28座，塘壩225座，水窖、蓄水池68處，河道攔蓄建筑物(水閘、橡膠壩)33座，灌排泵站37處，堤防工程185.4km，建有生態(tài)濕地2處，荊河城區(qū)段生態(tài)河道1處，形成了較好的水利基礎(chǔ)，在供水、防洪、生態(tài)方面取得了較大效益。水利改革發(fā)展取得了較大成績，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展要求和新時(shí)期中央、省、市對(duì)全面深化改革的決策部署，與現(xiàn)代水網(wǎng)、水利現(xiàn)代化的建設(shè)要求相比，水資源短缺、水災(zāi)害威脅等老問題依然存在，水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等新問題越來越突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。

(1)水資源調(diào)配工程體系尚不夠完善。一是骨干水網(wǎng)體系配套仍不完善。南水北調(diào)引調(diào)配套工程布局仍需完善，供水能力仍需提高；二是局域水網(wǎng)和雨洪資源利用體系尚不健全。滕州東西走向5條大河基本平行入湖，橫向連通不夠，雨洪資源調(diào)蓄、豐枯調(diào)配能力還有待提高；三是盡管農(nóng)村供水已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但原有工程仍需鞏固提升改造及加強(qiáng)管理保護(hù)。

(2)防洪減災(zāi)體系存在較多薄弱環(huán)節(jié)。一是全市主要河道尚有較多險(xiǎn)工險(xiǎn)段等防洪隱患，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是閘壩老化失修，病險(xiǎn)率高；三是平原洼地排澇能力低下，下游濱湖區(qū)域受洪水頂托，一遇大雨經(jīng)常形成“關(guān)門淹”。隨著滕州經(jīng)濟(jì)總量不斷增加、人口財(cái)富日益聚集，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，防洪減災(zāi)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(3)人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系尚未真正建立。近年來，局部地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超出當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力。河流斷流時(shí)間增長明顯，大量農(nóng)村河道老化退化，河流水質(zhì)不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境不佳。水土流失面積仍有350km2以上，水土流失和水污染不僅破壞了水環(huán)境，也加劇了水短缺局面。

(4)水利系統(tǒng)智能化信息化不足。洪水測報(bào)、調(diào)度及抗洪搶險(xiǎn)決策指揮的信息化體系尚待進(jìn)一步完善。防洪搶險(xiǎn)組織指揮體系不夠健全，雨水情、工情監(jiān)測能力不足。水資源監(jiān)控能力建設(shè)仍需提高。統(tǒng)籌水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)監(jiān)控、調(diào)度、會(huì)商與一體的智慧調(diào)度、調(diào)控系統(tǒng)需認(rèn)真研究謀劃。

總之，滕州水利改革發(fā)展成績突出，但新老水問題仍然并長期存在，與水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，還存在較大差距。有必要科學(xué)分析，系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建集水資源調(diào)配、防洪管理調(diào)度、水系生態(tài)修復(fù)于一體的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，統(tǒng)籌解決水利新老水問題，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3 建設(shè)思路和總體布局

3.1 建設(shè)思路

以現(xiàn)狀水利工程系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持現(xiàn)代治水理念[11]，通過建設(shè)城鄉(xiāng)供水工程、引調(diào)水工程、水系聯(lián)網(wǎng)工程、農(nóng)田水利工程等，形成水資源配置合理、節(jié)約高效、保障有力的水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)；通過水庫建設(shè)、河渠疏通、附屬建筑物的加固建設(shè)、洼地的治理形成蓄排自如、安全可靠的防洪調(diào)度網(wǎng)絡(luò)；通過實(shí)施一批生態(tài)河道治理工程、濕地建設(shè)工程、山區(qū)水土保持等工程，形成生態(tài)良好、人水和諧的水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另外實(shí)施水利信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水網(wǎng)的智能化、信息化，完善水利管理制度，保障各項(xiàng)水利工程的良性運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)、水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)的三網(wǎng)合一，形成現(xiàn)代水網(wǎng)體系。滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)建的規(guī)劃思路可概括為：“五種水聯(lián)調(diào)供三生用水，庫河洼統(tǒng)籌防洪澇之災(zāi)，山河湖兼治塑生態(tài)之美，三大網(wǎng)融合繪水網(wǎng)藍(lán)圖”。其中，“五種水聯(lián)調(diào)供三生用水”指水資源調(diào)配網(wǎng)格局，即通過一批工程措施實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、引江水、引湖水、非常?guī)水共五種水源的聯(lián)合調(diào)度，供給滕州生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生用水需求；“庫河洼統(tǒng)籌防洪澇之災(zāi)”指防洪調(diào)度網(wǎng)格局，即統(tǒng)籌考慮滕州水庫、河道、洼地的治理，防治洪澇災(zāi)害；“山河湖兼治塑生態(tài)之美”指水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)格局，即對(duì)滕州山、河、湖進(jìn)行綜合全面治理，塑造生態(tài)滕州的美景；“三大網(wǎng)融合繪水網(wǎng)藍(lán)圖”指通過一系列工程和非工程措施，使得水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)、水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)三網(wǎng)合一，構(gòu)建起滕州現(xiàn)代水網(wǎng)的宏偉藍(lán)圖。

3.2 建設(shè)目標(biāo)

滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃的總體目標(biāo)是：在現(xiàn)有水網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建資源節(jié)約高效、洪澇蓄排自如、生態(tài)健康良好、管理職能便捷的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，解決水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)和水生態(tài)損害的新老水問題，實(shí)現(xiàn)滕州市水利現(xiàn)代化。

3.3 總體布局

為達(dá)到現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃思路，結(jié)合滕州市水利發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)綜合分析，規(guī)劃滕州市應(yīng)全面實(shí)施15項(xiàng)工程和非工程措施，構(gòu)建3大網(wǎng)絡(luò)體系(簡稱“15- 3工程”)，實(shí)現(xiàn)“五庫十河一洼九項(xiàng)聯(lián)通；一環(huán)六帶十點(diǎn)三大平臺(tái)”的骨干水網(wǎng)布局，促進(jìn)滕州市水資源調(diào)配利用網(wǎng)、防洪除澇網(wǎng)、水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)的三網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋，建成滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)。

(1)“15- 3工程”?！?5- 3工程”為滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)工程的任務(wù)簡稱，即通過15項(xiàng)工程和非工程措施，構(gòu)建3大網(wǎng)絡(luò)，建成滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)。其中，3大網(wǎng)絡(luò)分別指：①水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)；②防洪除澇網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)；③水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。15項(xiàng)分項(xiàng)工程和非工程措施分別指：①城鄉(xiāng)一體化引水工程；②引調(diào)水和水系連通工程；③農(nóng)田水利工程；④雨洪資源利用工程；⑤中水、礦坑水利用工程；⑥骨干河道治理工程；⑦田間排水治理工程；⑧沿湖洼地治理工程；⑨城區(qū)排水治理工程；⑩生態(tài)河道工程；生態(tài)濕地工程；水土保持工程；回灌補(bǔ)源工程；水利信息信息化建設(shè)；水網(wǎng)管理制度建設(shè)。

(2)“五庫十河一洼九項(xiàng)聯(lián)通；一環(huán)六帶十點(diǎn)三大平臺(tái)”骨干水網(wǎng)布局。“五庫”指馬河水庫、巖馬水庫、戶主水庫、戶主東水庫、莊里水庫(在建)五座參與滕州市水網(wǎng)聯(lián)通的主要水庫工程；“十河”指界河、北沙河、城河、郭河、十字河五條骨干河道和小龍河、小清河、三八河、小蘇河、小魏河五條較大排水河道；“一洼”指滕州市沿湖洼地；“九項(xiàng)連通”指界河-小龍河聯(lián)通工程、馬河水庫-馮河水庫-小清河北支聯(lián)通工程、馬河水庫-城河聯(lián)通工程(已建)、城河-郭河聯(lián)通工程、戶主水庫-戶主東水庫聯(lián)通工程(已建)、戶主水庫-馬河水庫聯(lián)網(wǎng)供水工程(已建)、十字河-小魏河-小蘇河-三八河聯(lián)通工程、引江引湖(南水北調(diào)-南四湖)聯(lián)網(wǎng)供水工程、巖馬水庫-莊里水庫聯(lián)合向魯南煤化工供水工程，“五庫十河一洼九項(xiàng)聯(lián)通”的水網(wǎng)布局構(gòu)成了滕州市河湖庫互聯(lián)的水資源調(diào)配網(wǎng)和防洪除澇網(wǎng)骨干框架?！耙画h(huán)”指環(huán)繞滕州北、東、南的水土保持青山區(qū)；“六帶”指橫貫滕州東西的界河、北沙河、城河、郭河、十字河和小清河6條水系生態(tài)帶；“十點(diǎn)”指分布滕州境內(nèi)的界河上游濕地、界河下游濕地、微山湖紅荷濕地、北沙河流域濕地、小清河濕地、城河荊泉濕地公園、城河七星湖濕地、郭河七彩濕地公園、郭河北滿莊濕地、十字河下游濕地共10個(gè)生態(tài)濕地，“一環(huán)六帶八點(diǎn)”構(gòu)成了滕州市水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)框架，通過“一環(huán)六帶八點(diǎn)”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)滕州的美好愿景；“三大平臺(tái)”指保障滕州市水網(wǎng)科學(xué)運(yùn)行管理的水網(wǎng)信息化采集與檢測系統(tǒng)平臺(tái)、水網(wǎng)運(yùn)行管理調(diào)度平臺(tái)、電子政務(wù)與管理系統(tǒng)平臺(tái)，“三大平臺(tái)”的建設(shè)促進(jìn)滕州市水網(wǎng)的信息智能化。

總之，規(guī)劃通過滕州現(xiàn)代水網(wǎng)“15- 3”工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“五庫十河一洼九項(xiàng)聯(lián)通；一環(huán)六帶十點(diǎn)三大平臺(tái)”的現(xiàn)代水網(wǎng)骨干布局，建成滕州市現(xiàn)代水網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)滕州市水利現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

研究基于滕州市水情、水網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)和需求，提出水資源調(diào)配、防洪調(diào)度、水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)建思路，結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃提出通過實(shí)施15項(xiàng)工程和非工程措施，構(gòu)建3大網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建滕州骨干水網(wǎng)布局，促進(jìn)三網(wǎng)合一、一網(wǎng)覆蓋，統(tǒng)籌解決新老水問題?，F(xiàn)代水網(wǎng)體現(xiàn)水利工程系統(tǒng)的功能性、系統(tǒng)性、生態(tài)性、智能化，是水利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要載體和體現(xiàn)。研究編制現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，制定現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)指導(dǎo)滕州水利建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化有重要意義。研究成果對(duì)其他地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)、水利現(xiàn)代化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)有參考價(jià)值。