現(xiàn)代灌溉發(fā)展核心理念及主要措施研究

孫素艷，李云玲，馬 睿

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，特殊的自然地理?xiàng)l件與資源稟賦狀況，決定了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給必須依靠灌溉，灌溉現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分[1]。加快發(fā)展現(xiàn)代灌溉，推進(jìn)現(xiàn)代灌溉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。

自1998年中央加大農(nóng)村水利投入以來(lái)，經(jīng)過(guò)20余年的努力，灌區(qū)現(xiàn)狀得到很大改善，部分地區(qū)積極開(kāi)展現(xiàn)代灌溉相關(guān)研究和建設(shè)規(guī)劃工作[2]，逐步提出灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需求。但目前各地對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的理念和任務(wù)尚不清晰，迫切需要結(jié)合十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和水利部新時(shí)代水利現(xiàn)代化等建設(shè)要求，進(jìn)一步明晰我國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展趨勢(shì)，研究灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的主要舉措。

1 我國(guó)灌溉發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題

我國(guó)灌區(qū)多建于20世紀(jì)50—70年代，灌排設(shè)施建設(shè)明顯滯后，水土資源約束日趨加劇、灌區(qū)生態(tài)環(huán)境亟待改善等問(wèn)題仍然是制約灌溉效益發(fā)揮的“瓶頸”，與目前國(guó)內(nèi)在交通、能源、信息等領(lǐng)域已接近或達(dá)到世界領(lǐng)先水平的情況相比，仍存較大差距，難以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要[3]。

灌排設(shè)施建設(shè)明顯滯后。目前，全國(guó)耕地灌溉率僅約50%，約40%的大型灌區(qū)、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%。全國(guó)10%以上低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，設(shè)施老化失修現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

水土資源約束日趨加劇?，F(xiàn)狀多年平均情形下灌溉總?cè)彼恳殉?00億m3。近年來(lái)，因工程老化、建設(shè)占地等原因，全國(guó)平均每年減少的農(nóng)田有效灌溉面積已超過(guò)1000萬(wàn)畝，生活和工業(yè)擠占灌溉用水、灌溉擠占生態(tài)用水和超采地下水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近10年，北方主要河流經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量為123億m3，現(xiàn)狀全國(guó)地下水超采159億m3，全國(guó)水體質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)，約有12%農(nóng)業(yè)供水水質(zhì)不合格。

灌溉總體用水水平依然不高。目前全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.548，有的省份不足0.40，與以色列等節(jié)水先進(jìn)國(guó)家的0.7～0.8相比明顯偏低。全國(guó)高效節(jié)水灌溉率為29%，與我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)相比，明顯偏低。

改革與管理任務(wù)依然艱巨。全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為供水成本的30%～50%，25%左右大型灌區(qū)、65%左右中型灌區(qū)未核定成本水價(jià)，水費(fèi)實(shí)收率不足70%，超過(guò)40%的灌區(qū)管理單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到保障，灌溉用水計(jì)量率低，大型灌區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)平均每7.5萬(wàn)畝僅1個(gè)，中型灌區(qū)信息化處于開(kāi)始啟動(dòng)階段，難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)計(jì)量、精細(xì)管理。

2 現(xiàn)代灌溉發(fā)展核心理念

現(xiàn)代灌溉需要循序漸進(jìn)的發(fā)展歷程，是逐步發(fā)展、不斷成熟、全面實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。隨著近年來(lái)國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的分步推進(jìn)以及信息科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，同時(shí)為解決水資源短缺對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約問(wèn)題，各地推進(jìn)建設(shè)高效節(jié)水灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)，積極改革創(chuàng)新灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)代灌溉發(fā)展趨勢(shì)逐漸趨于明晰[4]，一般應(yīng)遵循以下基本原則，如圖1所示。

(1)節(jié)水優(yōu)先、高效利用。以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉為抓手，加快從粗放低效用水向節(jié)約高效用水的轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率。以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為保障，加快從灌溉供水管理向灌溉用水管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等節(jié)水約束性指標(biāo)考核。

(2)以水定灌、人水和諧。堅(jiān)持以水定灌，以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力倒逼灌溉面積調(diào)整。在水土資源適宜地區(qū)，適度新增灌溉面積；在水資源超載地區(qū)，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退減灌溉面積等方式，還河流以生態(tài)用水，還地下水以超采水量，有序?qū)崿F(xiàn)河流和地下水的休養(yǎng)生息。

(3)系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建、改造、升級(jí)和新灌區(qū)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持旱、澇、洪、漬、鹽、堿系統(tǒng)治理，田、水、路、林、電、村協(xié)調(diào)發(fā)展，水源工程、骨干工程、田間工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、灌區(qū)管理設(shè)施同步提升，大力推進(jìn)傳統(tǒng)灌溉向現(xiàn)代灌溉的轉(zhuǎn)變。

(4)政府主導(dǎo)、兩手發(fā)力。堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力。針對(duì)灌溉公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的投入模式；同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，積極拓寬灌溉投融資渠道，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等政策，吸引社會(huì)資金參與灌溉工程建設(shè)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加灌溉工程建設(shè)信貸資金。

圖1 灌溉現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)[5]

通過(guò)梳理我國(guó)灌溉發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及面臨形勢(shì)，對(duì)于現(xiàn)代灌溉發(fā)展可以歸納為以下特征：配置優(yōu)化、布局合理、設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、用水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好、保障有力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的灌溉發(fā)展方式。

(1)配置優(yōu)化。在堅(jiān)持用水總量控制的前提下，優(yōu)化配置水資源，統(tǒng)籌灌溉用水與生活、工業(yè)、生態(tài)等用水，科學(xué)調(diào)整農(nóng)田和林果草地的灌溉用水結(jié)構(gòu)，保障合理的灌溉用水需求。

(2)布局合理。優(yōu)化水土資源開(kāi)發(fā)格局，形成與水土資源條件以及國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略等要求相適應(yīng)的灌溉發(fā)展布局。

(3)設(shè)施完善。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造現(xiàn)有灌區(qū)“升級(jí)版”，并按高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求新建現(xiàn)代灌區(qū)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)較高、工程齊全、設(shè)施配套、功能完善、運(yùn)用靈活的灌排設(shè)施體系。

(4)技術(shù)先進(jìn)。大力推廣管灌、噴灌、微灌等技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水增產(chǎn)機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究、灌區(qū)自動(dòng)化控制等應(yīng)用技術(shù)研究、噴灌和微灌關(guān)鍵設(shè)備等新產(chǎn)品研發(fā)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

(5)用水高效。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，因地制宜大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，不斷轉(zhuǎn)變灌溉用水方式，全面提高渠系和田間的水資源利用效率，推進(jìn)節(jié)水防污型灌區(qū)建設(shè)[6]。

(6)管理科學(xué)。積極創(chuàng)新灌溉科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定的投入機(jī)制、良性的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施用水總量控制和定額管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、精確計(jì)量、精細(xì)管理。以灌溉信息化帶動(dòng)灌溉現(xiàn)代化，全面提升灌溉管理水平[7]。

(7)生態(tài)良好。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，大力推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，維系良好的水生態(tài)，創(chuàng)建優(yōu)美的水環(huán)境，著力打造田綠、水清、林蔭、路暢的美麗田園。

(8)保障有力。以現(xiàn)代灌溉支撐“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良、種類豐富，增加農(nóng)民收入，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3 現(xiàn)代灌溉發(fā)展主要舉措

圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以及農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，按照鄂竟平部長(zhǎng)提出的治水主要矛盾變化與治水新思路，在補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，從水源調(diào)配、輸配水、田間灌溉到排水生態(tài)處理，從灌溉設(shè)施硬件建設(shè)到灌溉管理制度設(shè)計(jì)軟件建設(shè)等實(shí)施一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，將灌區(qū)發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行深度融合，建設(shè)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化灌區(qū)[8]，探索出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代灌溉發(fā)展道路。

3.1 補(bǔ)齊短板

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代灌溉發(fā)展目標(biāo)，必須夯實(shí)水源工程、輸配水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、灌排建筑物、田間工程等灌排設(shè)施基礎(chǔ)，在薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)方面取得突破，著力提高灌排保證程度和農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。按照“先挖潛、后配套，先改建、后新建”的原則，加強(qiáng)灌溉水源工程及水資源調(diào)配工程建設(shè)，完善灌溉供水工程體系，切實(shí)提高灌溉供水保障能力。在已有工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，著力解決設(shè)施不足、配套不全、標(biāo)準(zhǔn)不高、老化失修等突出問(wèn)題，基本形成安全、通暢、便捷、高效的輸配水系統(tǒng)，加快現(xiàn)有灌區(qū)向現(xiàn)代灌區(qū)的升級(jí)。遵循灌排設(shè)施與水源工程同步、田間工程與骨干工程同步、農(nóng)藝及生物措施與工程措施同步、管理設(shè)施與工程設(shè)施同步的要求，結(jié)合《新增千億斤糧食規(guī)劃》、全國(guó)大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、近年灌溉水源工程建設(shè)情況以及項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)和建設(shè)條件，適度新建大中型現(xiàn)代灌區(qū)，擴(kuò)大灌溉面積，著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的新灌區(qū)建設(shè)。

實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在東北地區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)、西北和華北地區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工作的帶動(dòng)下，優(yōu)先推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱等地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展。不斷增加節(jié)水灌溉工程面積，穩(wěn)步提高灌溉水利用效率，逐步建成與水土資源條件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的節(jié)水灌溉體系[9]。

加強(qiáng)灌溉水質(zhì)保護(hù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高廢污水處理水平和標(biāo)準(zhǔn)，提升水資源循環(huán)利用水平與效率，有效發(fā)揮水稻田等人工濕地的凈化作用，降低污染物的排放，控制和減少污染物入河湖量。以農(nóng)業(yè)用水水功能區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)全國(guó)大中型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。減輕灌區(qū)面源污染。通過(guò)采取大畦改小畦，長(zhǎng)溝改小短溝以及噴灌、微噴、滴灌工程，農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)等節(jié)水灌溉措施，有效降低灌區(qū)氮、磷流失量，減輕灌區(qū)面源污染。推廣生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、多塘系統(tǒng)、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，在江河、湖泊入口處建設(shè)人工濕地，降低灌溉退水的氮磷污染。美化灌區(qū)環(huán)境。通過(guò)渠(河)道疏浚、岸坡整治、沿渠綠化、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)景觀修建等措施，促進(jìn)灌區(qū)建設(shè)與農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村水景觀建設(shè)、農(nóng)村水文化建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的深度融合，著力打造生態(tài)友好型和環(huán)境優(yōu)美型灌區(qū)，為建設(shè)美麗中國(guó)奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)行業(yè)管理信息化建設(shè)。一是建設(shè)完善各級(jí)農(nóng)田水利門(mén)戶網(wǎng)站。實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的整合、共享與發(fā)布，形成以農(nóng)村水利網(wǎng)為核心，覆蓋省、市、縣多層級(jí)的農(nóng)村水利門(mén)戶網(wǎng)站體系。二是建成全國(guó)農(nóng)田水利數(shù)據(jù)管理體系[10]。建設(shè)全國(guó)農(nóng)田水利綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，形成覆蓋全國(guó)農(nóng)田水利數(shù)據(jù)管理體系，為農(nóng)田水利管理信息化提供全面數(shù)據(jù)支撐。三是構(gòu)建全國(guó)灌區(qū)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)灌區(qū)灌溉排水的宏觀管理。加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對(duì)在建項(xiàng)目的全過(guò)程管理和監(jiān)督，逐步優(yōu)化農(nóng)村水利項(xiàng)目管理平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合分析評(píng)價(jià)能力。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理信息化建設(shè)。加快實(shí)施規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)、大型灌排泵站信息化建設(shè)；開(kāi)展重點(diǎn)中型灌區(qū)工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣信息化試點(diǎn)工作。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管

推動(dòng)現(xiàn)代灌溉又好又快發(fā)展，不僅要加強(qiáng)灌排設(shè)施補(bǔ)短板，還要進(jìn)一步加快改革攻堅(jiān)步伐，不斷強(qiáng)化灌溉監(jiān)管能力建設(shè)。

加快灌溉事業(yè)改革。針對(duì)灌溉的公益性特點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的投入模式，將灌溉工程建設(shè)和管理納入公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)灌溉工程建設(shè)的金融支持。統(tǒng)籌運(yùn)用金融、價(jià)格、稅收等政策，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。積極培育建設(shè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，逐步形成職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。按照“先建機(jī)制后建工程，不建機(jī)制不建工程”的原則，在各類灌溉工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作中，逐步將建立運(yùn)行管理體制、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制等作為工程立項(xiàng)的前置約束條件，為工程建成后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等提供保障。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，因地制宜、綜合施策，從適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、加強(qiáng)需求管理、拓寬資金渠道、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。對(duì)于水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、生態(tài)環(huán)境脆弱、按照規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)退減灌溉面積或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)退灌還水。加強(qiáng)對(duì)灌排設(shè)施和灌溉水源的保護(hù)，嚴(yán)格禁止各種污染及破壞活動(dòng)。

加強(qiáng)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)與運(yùn)行管理。按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、先進(jìn)適用”的原則組織開(kāi)展各類灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制和審批(查)，形成近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)、大中小灌區(qū)匹配的建設(shè)規(guī)劃體系。強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量保障，建立健全政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證的質(zhì)量管理體系；完善灌溉工程建設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大稽察監(jiān)督力度，加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。健全和完善灌溉材料及設(shè)備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將部分重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格要求。按照分類對(duì)待的原則，不同規(guī)模的灌區(qū)采取不同的管理體制，逐步推動(dòng)建立由水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位、用水戶代表等組成的灌區(qū)代表大會(huì)或灌區(qū)管理委員會(huì)制度。健全灌區(qū)管理單位和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間委托代理制度，積極推動(dòng)將灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)納入到政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)水利公共服務(wù)的統(tǒng)一機(jī)制中來(lái)，形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)的灌區(qū)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序。

提升科技創(chuàng)新能力。建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道的灌溉科研投入機(jī)制，增加對(duì)灌溉科研的投入。健全灌溉科技創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮科研單位、大專院校在人才、設(shè)備和創(chuàng)新能力上的優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的灌溉科技創(chuàng)新機(jī)制。重視灌溉基礎(chǔ)理論研究，建立適應(yīng)現(xiàn)代灌溉要求的灌溉設(shè)計(jì)理論與方法以及新型的灌溉用水控制與管理方法；建立覆蓋主要?dú)夂蝾愋蛥^(qū)和主要作物、布局合理的全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)，為灌溉的科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

本文在全面分析我國(guó)灌溉發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)灌溉發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展的內(nèi)涵特征，從實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代灌溉發(fā)展的補(bǔ)短板目標(biāo)出發(fā)，研究提出了構(gòu)建可靠的水土資源保障體系、構(gòu)建完善的灌排設(shè)施體系、提升灌溉信息化水平、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施，從不斷強(qiáng)化我國(guó)灌溉監(jiān)管能力出發(fā)，突出創(chuàng)新灌溉管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確提出了加快灌溉事業(yè)改革、創(chuàng)新灌排工程建設(shè)管理模式、提升科技創(chuàng)新能力等改革與管理要求，提出了包括灌溉與排水、抗旱與排澇、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、山區(qū)與平原、工程與制度的一整套措施方案，有力支撐了灌溉發(fā)展的決策與管理。