國家環(huán)境技術管理體系實施現狀與政策建議

摘要：為了積極貫徹落實黨中央對環(huán)境治理的重要方針政策，落實環(huán)境創(chuàng)新能力的相關意見，通過對國家環(huán)境技術管理體系的實施和開展，充分使得環(huán)境問題得以解決。我國共實施了相關環(huán)境污染防治政策14余項，涵蓋各個領域和方面，從而保證人民的安居樂業(yè)，打造出青山綠水之城，共筑富強美麗中國夢。

關鍵詞：技術管理體系;環(huán)境技術;防治技術政策

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.130

Abstract：In order to actively implement the important policies and policies of the Party Central Committee on environmental governance， and strengthen relevant opinions on environmental innovation capabilities， environmental issues have been fully resolved through the implementation and implementation of the national environmental technology management system. China has implemented more than 14 relevant environmental pollution prevention policies， covering various fields and aspects， thus ensuring the peoples livelihood and happiness， creating a city of clear mountains and green waters， and building a beautiful and beautiful Chinese dream.

Keywords：Technology management system;Environmental technology;Prevention and control technology polic

1 國家環(huán)境技術管理體系建設現狀

1.1 技術規(guī)范文件制定現狀

我國在2008年之前已經頒布了很多的環(huán)境工程技術規(guī)范注意事項。在之后，技術工程規(guī)范又發(fā)生了一系列的本質性變化，工程技術的總體結構得到明確的標準和確定，各種類別的工程技術相結合，構成可行的技術規(guī)范體系。環(huán)境工程和污染防治工程的大綱制定完成之后，在一些污水，釀造等領域也在積極地爭取對其行業(yè)的治理和相關規(guī)范意見的征求。首先對危險廢物焚燒處置管理已經實行，與其并肩前行的是其內容規(guī)范的本質性革新與調整，主要表達了其對監(jiān)管過程和監(jiān)管控制的思想，這樣的一個良性舉動會大大增加以后在工作中的指導和規(guī)范。

1.2 環(huán)境技術評價制度實施現狀

環(huán)境保護技術評價是根據制定好的辦法、流程、章程對環(huán)境保護技術的整體的治理水平、能力、準確性等方面進行風險的評估和驗證。我國的環(huán)境技術評估起步是比較晚的，但是我們所做的行動和方針并不少，早在1991年，環(huán)保部就對實用性技術做出了很高的要求和規(guī)范，同時對其成立了專門的相關組織和機構，同時建立環(huán)境保護技術辦公室等部門，大力著手對環(huán)境的審查和評估工作。就目前的工作情況而言，我國主要的環(huán)境評估是指以下幾個方面：首先是具體的某一種環(huán)境保護技術，主要是由專家進行詳細的評審工作，對其進行合理的性能指標評價，運用專業(yè)知識和國內外技術的相關性等知識，主要的核心就是對專家意見的總結，這也是我國應用最廣泛和評估最為準確、最具有權威性的一種模式。其次就是產品的認證體系，我國在環(huán)境指標、環(huán)保產品領域、有機食品等方面加大了整治力度，都有其相關的產品整治合格認證制度，對百余家企業(yè)和近百家不同類別進行了環(huán)境的合格認證，其中大量的產品類別通過了相關認定并符合制定的標準。

2 國家環(huán)境技術管理體系存在的問題

2.1 推動最佳可行技術及其導則實施的相關法規(guī)和配套政策尚不完善

在當今階段實施的相關政策法規(guī)并不是十分的明確和清晰，在其相關聯的其他方面技術和標準并不能配套，比如在污染排放領域、節(jié)能減排領域、清潔高效領域都缺少一種合理的工程技術規(guī)范。環(huán)境排放標準的指定與可行性技術的關聯性明顯不成正比，大大降低了其管理和監(jiān)測兩個方面。同時可行性的技術在實施中并沒有相關法律法規(guī)的正規(guī)約束和相關依據，導致在應用的過程中出現明顯的脫節(jié)現象發(fā)生，所以失去了政策的支持就意味著失去了原本規(guī)章制度制定的重要性和實施意義之所在。

2.2 環(huán)境技術規(guī)范文件體系制定的時序性不夠合理、協調性不夠

通過發(fā)布的環(huán)境技術管理文件，文件的時序性得不到保證，缺少相關的指定標準和編撰體系，各個不同層次的文件太過于獨立，缺少根本的關聯性。例如在一些造紙行業(yè)的工廠企業(yè)中，其涉及到污水排放等問題，該行業(yè)或企業(yè)的技術領域政策和可行性技術的標準并沒有得到具體的落實，污染的排放準則仍然在修訂，可是行業(yè)的可行性技術的準則仍然沒有得到準確的實施，降低了行業(yè)領域相關工作的質量和可信程度，政策落實的不及時和發(fā)展內容的不相適應，再加上技術道路不充分、不全面，降低了行業(yè)技術發(fā)展的可能性，阻礙新技術的衍生和有效落實，對最佳可行性技術和工程相關指標規(guī)范產生了極大的影響和困惑。環(huán)境監(jiān)督和管理工作的技術范疇在廣度和深度上與實際工作需求都存在著相當大的差距，管理文件的順序邏輯被打亂，因此在總體的落實上缺乏一定的條理性和順序性。

2.3 環(huán)境技術組織申報方式局限性比較突出，與污染減排技術的需求脫節(jié)

在我國主要的評估方式有三點：一是國家重點環(huán)境保護實用技術，二是國家先進污染防治技術，三是國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術。但都是對各地申報的文件進行系統(tǒng)化評估。在申報的范圍和領域內進行評審，但是這種方式的局限性較大，不利于統(tǒng)籌兼?zhèn)?，有極大的可能對一些能夠符合相關的管理制度并對防污減排有一定的治理性技術造成遺漏，并不會在評估名單中出現，例如在化工生產行業(yè)，煉鋼制鐵領域，有很多的工廠在國家的扶持和政策下是符合相關生產標準的，難免會造成一些列的誤區(qū)和判斷的不確切等問題。這種方式與環(huán)境保護的實施辦法相背離，大大阻礙了環(huán)境治理的時效性。

3 推進技術管理體系實施的政策建議

3.1 環(huán)境排放標準、清潔生產標準

最佳可行性的技術是污染排放和清潔生產以及工程技術的重要呈現技術和前提。以此為標準進行合理化技術標準的建立，秉承著最佳技術前提為指標，在污染防治，可行技術和可行原則上進行合理的三位一體化思想，做到統(tǒng)籌兼顧。在一些行業(yè)中例如地方性工廠和小型化工作坊沒有設立明確技術標準的情況下，要追加其行業(yè)標準的落實，一定要在其標準的制定當中對國家的污染領域進行深入的調研，對其質量和經濟進行詳細化分析，提出準確的排放標準和可執(zhí)行性依據。

3.2 環(huán)境技術規(guī)范文件體系的制定步伐必須統(tǒng)籌安排、有效銜接

我國在最佳可行性技術的道路上起步較晚，發(fā)展相對較慢，所以一定要將制定可行技術標準作為研究重點，盡快進行系統(tǒng)化的理論制定，對標準的制定一定要具備充分的知識儲備和技術含量。對已經頒布和實行的工程規(guī)范標準要積極地進行分階段的分析，其深度和內部不規(guī)范的要重新進行編撰修訂。正在修訂的工程技術規(guī)范，要做到相應的技術標準的編排和修訂，應將這兩種相關聯的工作放在一起進行，便于對其技術方面進行合理化總結，對不適合、不入流沒有成效的技術政策應全面進行整治。面對那些沒有及時制定相關技術和相關政策標準的行業(yè)，如農業(yè)領域大量農田被占用、城市熱島效應、排水供水領域以及農殘作物等等，所以一定要積極并及時制定技術相關政策與標準準則。

4 結束語

我國社會經濟發(fā)展水平與其他國家相比呈現明顯的劣勢，對環(huán)境治理的重視程度也遠未達到西方發(fā)達國家的水平。目前，我國絕大多數地區(qū)還是在走先污染后治理的老路，但這種治理方式已于我國經濟發(fā)展水平不相適應，嚴重制約經濟發(fā)展。面對日益嚴峻的環(huán)境污染問題，應該首先考慮合適的環(huán)境技術管理創(chuàng)新機制，積極探索環(huán)境保護新路，不斷解放和發(fā)展綠色生產力，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，實現總體的環(huán)境治理和經濟的協同發(fā)展。

參考文獻

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收稿日期：2019-02-15

作者簡介：何思詩（1988-），女，漢族，本科學歷，研究方向為環(huán)境技術管理。