基于生態(tài)敏感性分析的生態(tài)控制線修編研究

梁笑瓊 范源萌

摘要：生態(tài)控制線在保障城市生態(tài)安全，遏制建設(shè)用地的無(wú)序蔓延式擴(kuò)張有著重要的作用。隨著生態(tài)控制線被城鎮(zhèn)建設(shè)侵蝕，生態(tài)控制線的劃定和管理提出了更高的要求。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)作為應(yīng)用廣泛的技術(shù)方法，能夠?yàn)樯鷳B(tài)控制線劃定及修編提供科學(xué)有效的依據(jù)。以東莞市為例，通過(guò)生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)分析，劃分敏感性分區(qū)，提出生態(tài)控制線修編建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)控制線;生態(tài)敏感性;生態(tài)管控區(qū)

中圖分類號(hào)：X3-013 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.107

Abstract： The ecological control line plays an important role in safeguarding urban ecological security and curbing the disorderly spread of construction land. As the ecological control line is eroded by urban construction， the delineation and management of the ecological control line put forward higher requirements. As a widely applied technical method， ecological sensitivity assessment can provide a scientific and effective basis for the delineation and revision of ecological control lines. Taking Dongguan City as an example， through the ecological sensitivity evaluation analysis， the sensitive zoning is divided， and the ecological control line revision suggestions are proposed.

Keywords： Ecological control line; Ecological sensitivity; Ecological control area

生態(tài)控制線是為保障城市生態(tài)安全，優(yōu)化城市空間格局，在尊重城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下劃定的城市開(kāi)發(fā)邊界控制邊界，用于保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)要素[1]。黨的十九高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求各地劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。無(wú)序的城鎮(zhèn)建設(shè)不斷侵蝕著城市的生態(tài)基底，生境破壞、城鎮(zhèn)建設(shè)用地低效利用以及人居環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題對(duì)生態(tài)控制線的劃定提出新的要求。

1 東莞市生態(tài)控制線概況

2008年?yáng)|莞市政府正式印發(fā)《東莞市生態(tài)控制線管理規(guī)定》，標(biāo)示著在全市劃定1103.6km2生態(tài)控制線范圍，占全市總面積的44.8%。生態(tài)控制線的劃定范圍包括[2]：

（1）自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園及其他風(fēng)景旅游度假區(qū);（2）山地、林地（坡度大于25%）和高地（海拔超過(guò)50m的）;（3）主干河流、水庫(kù)、濕地及具有生態(tài)保護(hù)價(jià)值的海濱陸域;（4）維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道和隔離綠地;（5）其他需要進(jìn)行生態(tài)控制的區(qū)域。

生態(tài)控制線是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，保證整體規(guī)模與布局不變的情況下，需細(xì)微調(diào)整生態(tài)線邊界的，可通過(guò)“占補(bǔ)平衡”與“空地置換空地”的機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

生態(tài)控制線的劃定，對(duì)于遏制東莞市建設(shè)用地的無(wú)序蔓延、保護(hù)城市生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。但生態(tài)控制線的劃定與調(diào)整過(guò)程中劃定方法多以定性判斷，因此部分舊村被劃入生態(tài)線范圍，且在調(diào)整過(guò)程中缺乏調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，難以保證置換的地塊生態(tài)資源質(zhì)量。

東莞市盡管自2008年已劃定生態(tài)控制線，8年間生態(tài)線總規(guī)模變化不大，但線內(nèi)建設(shè)用地存在擴(kuò)張現(xiàn)象，2016年?yáng)|莞市政府啟動(dòng)生態(tài)控制線的修編工作。

2 生態(tài)敏感性分析

生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量的情況下，生態(tài)因子對(duì)外界壓力或外界干擾適應(yīng)的能力。它衡量生態(tài)系統(tǒng)對(duì)各種環(huán)境變異和人類活動(dòng)干擾的敏感性，是評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要指標(biāo)之一。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)狀生態(tài)背景下識(shí)別潛在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分析其空間布局，明晰不同敏感程度的土地利用格局，指出其可能存在的空間布局短板，為確定區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)、土地生態(tài)承載力及生態(tài)保育區(qū)提供技術(shù)支撐[3]。生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)分析已廣泛用于土地資源承載力分析[2]、城市非建設(shè)用地規(guī)劃[4]、景觀生態(tài)格局規(guī)劃[5]、生態(tài)控制線劃定工作[6]。

2.1 技術(shù)路線

基于GIS因子疊加的生態(tài)敏感性分析步驟主要包括五步：選擇評(píng)價(jià)因子、分析生態(tài)因子、劃定評(píng)價(jià)單元、綜合生態(tài)評(píng)價(jià)、確定生態(tài)控制線[7]。

其中，綜合生態(tài)評(píng)價(jià)采用多因子疊加采用加權(quán)求和的方法，參照公式：

其中：Pi為區(qū)域的生態(tài)敏感總值;Bi為第i種因子的生態(tài)敏感值;Wi為第i種生態(tài)因子的權(quán)重。

2.2 影響因子的選取

生態(tài)敏感性通常是生態(tài)系統(tǒng)受到多因素組合而表現(xiàn)出的抗干擾能力，通常用定性和定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于生態(tài)系統(tǒng)具有綜合性和復(fù)雜性，生態(tài)敏感性指標(biāo)的選取不宜過(guò)細(xì)，否則難免交叉重疊。本次研究中影響因子選取：高程、坡度、水體、用地情況共四個(gè)因子。每個(gè)評(píng)價(jià)因子分為高度敏感、中度敏感、低度敏感和不敏感四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)分別賦值4、3、2、1。在生態(tài)敏感性分析的過(guò)程中，各因子的權(quán)重敏感性分析的科學(xué)性影響較大。本次研究采用以層次分析法為基礎(chǔ)成對(duì)比較法進(jìn)行敏感因子權(quán)重的確定，經(jīng)計(jì)算隨機(jī)一致性為0.04<0.1，表明此權(quán)重的計(jì)算結(jié)果是合理可行。

2.3 結(jié)果分析

根據(jù)單項(xiàng)因子的分析結(jié)果，通過(guò)GIS軟件的權(quán)重疊加模塊，計(jì)算出生態(tài)敏感性綜合分值。結(jié)果顯示，高敏感區(qū)主要分布于東部、中南部和西邊沿海區(qū)域，低敏感區(qū)分布于中部、西部和東南部，這種生態(tài)敏感性的空間分布與研究區(qū)的地形地貌特征、土地用地現(xiàn)狀呈相關(guān)度。因此東部、中南部區(qū)域應(yīng)劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)，，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，發(fā)揮維持區(qū)域生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的作用，。中部生態(tài)敏感性比較低，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地分布較集中，將繼續(xù)作為城市建設(shè)發(fā)展的重要區(qū)域。

3 生態(tài)控制線的修編建議

3.1 劃分分區(qū)，實(shí)行分級(jí)管理

根據(jù)廣東省對(duì)于城市生態(tài)控制線劃定的工作要求[1]：一級(jí)管制區(qū)原則上包括生態(tài)保育用地中市級(jí)以上的自然保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林，生態(tài)系統(tǒng)敏感性極敏感和高度敏感區(qū)域、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)的極重要和高度重要區(qū)域、休閑游憩用地中省級(jí)及以上自然公園用地等;二級(jí)管制區(qū)原則上包括墾殖生產(chǎn)用地、安全防護(hù)用地以及生態(tài)保育用地和休閑游憩用地中的其他區(qū)域。本次修編工作在尊重現(xiàn)狀用地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮考慮生態(tài)價(jià)值高的生態(tài)空間。按生態(tài)敏感性的高低，將全市分一級(jí)管控區(qū)、二級(jí)管控區(qū)和一般區(qū)，為生態(tài)控制線分區(qū)管理提供技術(shù)支撐。

一級(jí)管控區(qū)占全市面積比例為18.79%，涵蓋全市主要山體、重要的河流、河岸，將實(shí)施生態(tài)功能?chē)?yán)格保護(hù)措施，各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)控，禁止一切生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)行為。二級(jí)管控區(qū)為31.98%，主要包括連片的綠地、農(nóng)田，區(qū)內(nèi)以生態(tài)保護(hù)為主，不得開(kāi)展影響主導(dǎo)生態(tài)功能的建設(shè)行為。

3.2 協(xié)調(diào)多規(guī)，調(diào)整空間邊界

根據(jù)過(guò)去生態(tài)控制線劃定的工作經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)控制線需要協(xié)調(diào)代表不同規(guī)劃以及各部門(mén)設(shè)定的保護(hù)用地界線，經(jīng)過(guò)多方博弈、多方協(xié)調(diào)從而劃定的生態(tài)保護(hù)范圍線，并以此劃定城市增長(zhǎng)邊界[8]。因此在具體的修編工作在本次研究基礎(chǔ)上銜接主體功能區(qū)中的禁止建設(shè)區(qū)、城市總體規(guī)劃中的禁限建區(qū)、土地利用總體規(guī)劃中的基本農(nóng)田、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的生態(tài)紅線、水源保護(hù)區(qū)、林業(yè)生態(tài)紅線等，進(jìn)一步對(duì)生態(tài)控制線修正空間邊界。調(diào)出現(xiàn)狀生態(tài)控制線內(nèi)的生態(tài)敏感性低的現(xiàn)狀建成區(qū)，調(diào)入生態(tài)敏感性高的區(qū)域，對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)高區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地優(yōu)先開(kāi)展補(bǔ)償安置、建設(shè)清退，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)敏感性的分析為生態(tài)控制線的劃定提供技術(shù)支撐，參照生態(tài)敏感性的高低可識(shí)別生態(tài)保護(hù)的重要程度，從而實(shí)行分區(qū)管控。而生態(tài)控制線的劃定需要綜合考慮本地生態(tài)基底和城鎮(zhèn)化水平，生態(tài)敏感性分析為它的劃定提供一種相對(duì)定量的分析方法，但在本次研究中敏感因子的選取和敏感性分析仍存在一定的主觀性，因此后續(xù)研究中可從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)基底等多方面選取更多的敏感因子，使分析結(jié)果更具公共政策性，更有利于指導(dǎo)城市生態(tài)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引[Z].廣東省，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2014.

[2]東莞市生態(tài)控制線管理規(guī)定（東莞市人民政府令第112號(hào)）[Z].東莞市，東莞市人民政府，

[3]史娜娜等.基于生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的烏海市土地資源承載力分析[J].水土保持研究，2017，24（1）：239-243.

[4]鄭仰陽(yáng)，謝正觀.基于生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的城市非建設(shè)用地規(guī)劃研究———以龍海市九龍江地區(qū)為例[J].城市發(fā)展研究，2011，18（5）：65-71.

[5]朱戰(zhàn)強(qiáng)，黨安榮，李樹(shù)華，莊優(yōu)波.王應(yīng)臨.基于空間信息技術(shù)城市景觀生態(tài)格局規(guī)劃研究[J].城市規(guī)劃，2013，37（9）：34-38.

[6]汪勇政，昂琳.儲(chǔ)金龍.基于GIS的安慶市規(guī)劃區(qū)基本生態(tài)控制線劃定[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，30（3）：18-22.

[7]李文華.基于GIS的浙江某城市的生態(tài)控制線規(guī)劃研究[J].測(cè)繪工程，2013（12）：46-47.

[8]顧正江，閔程程，刁彩虹，林俊強(qiáng).生態(tài)控制線劃定方法比較研究——基于珠海市與云浮市的比較分析[J].現(xiàn)代城市研究，2017（10）：64-72.

收稿日期：2019-01-24

作者簡(jiǎn)介：梁笑瓊（1986-），女，漢族，碩士，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)環(huán)境規(guī)劃。