明晰經(jīng)濟(jì)關(guān)系 推動(dòng)拆爐并網(wǎng) 實(shí)現(xiàn)環(huán)保減排

摘要：拆爐并網(wǎng)是北方各地區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量行之有效的措施，本文從經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度分析鍋爐房的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成，以期從政策層面為地方政府獻(xiàn)計(jì)出力，切實(shí)推動(dòng)拆爐并網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)環(huán)保減排。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;拆爐并網(wǎng);熱電廠;鍋爐房;經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中圖分類號(hào)：X323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.142

Abstract： The demolition of the grid is an effective measure to improve the quality of the atmospheric environment in various regions of the north. This paper analyzes the property rights of the boiler house from the perspective of economic relations， in order to contribute to the local government from the policy level， and effectively promote the integration of the furnace. Environmental protection and emission reduction.

Keywords： Environmental protection; Demolition furnace grid; Thermal power plant; Boiler house; Economic relationship

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣污染治理工作的戰(zhàn)略部署，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)），東北三省、各地區(qū)都在落實(shí)層面出臺(tái)了具體文件。

1 拆爐并網(wǎng)是環(huán)保減排的主要措施

目前，各地區(qū)進(jìn)行大氣污染治理、實(shí)現(xiàn)環(huán)保減排的主要措施是拆爐并網(wǎng)，即將需拆除的燃煤小鍋爐并入大容量鍋爐;有熱電廠的，優(yōu)先并入熱電廠。究其原因，一是熱電廠生產(chǎn)方式的先進(jìn)性，決定其效率更高、耗能更低;二是電廠排放標(biāo)準(zhǔn)更高，能實(shí)現(xiàn)污染物超低排放，達(dá)到燃?xì)怆姀S標(biāo)準(zhǔn)，該技術(shù)已成熟并普遍推廣。

大連市方面，出臺(tái)了《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018～2020年）的通知》（大政發(fā)〔2018〕41號(hào)）[1]，明確規(guī)定“2018年，拆除市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)10t及以下燃煤小鍋爐49臺(tái)，取締2014年以來新注冊(cè)的265臺(tái)10t及以下燃煤鍋爐。2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，推進(jìn)淘汰城市建成區(qū)20蒸噸/h（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐。到2020年，除依據(jù)城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃確需保留的供暖鍋爐外，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)20蒸噸/h（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐要予以淘汰?！?/p>

2 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題影響了拆爐并網(wǎng)的進(jìn)度

拆爐并網(wǎng)的本質(zhì)是通過行政手段吊銷小鍋爐的供熱許可，途徑是通過供熱聯(lián)網(wǎng)、熱用戶移交、鍋爐房拆除、減少燃煤小鍋爐排放，達(dá)到環(huán)保減排的目的。

在拆爐并網(wǎng)中，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容是解決被拆除鍋爐房資產(chǎn)（供熱聯(lián)網(wǎng)必須使用的，如設(shè)施、土地、房屋）向聯(lián)網(wǎng)企業(yè)過渡產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)理順與可能發(fā)生的糾紛處理問題。由于供熱的盈利性有限，實(shí)施拆爐并網(wǎng)又產(chǎn)生一定的工程和環(huán)保成本，供熱企業(yè)之間發(fā)生完全并購(gòu)存在一定困難，加之實(shí)際工作中又存在各自為政的問題，這都成了實(shí)施拆爐并網(wǎng)的瓶頸。

為此，許多拆爐并網(wǎng)都需要地方財(cái)政支持，部分地方政府也出臺(tái)了拆爐并網(wǎng)的補(bǔ)貼政策，對(duì)鍋爐房出讓單位或供熱聯(lián)網(wǎng)接收單位進(jìn)行補(bǔ)償，以使得拆爐并網(wǎng)得以實(shí)現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，在各地方政府財(cái)政普遍吃緊的情況下，再讓政府拿出大筆資金開展此項(xiàng)工作將是非常困難的，這也勢(shì)必影響到拆爐并網(wǎng)工作的進(jìn)行。應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題一定程度影響了環(huán)保減排的實(shí)施。

3 供熱工程建設(shè)配套費(fèi)構(gòu)成的鍋爐房資產(chǎn)是公共產(chǎn)權(quán)

其實(shí)，這些錢不是都需要出的。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度分析，供熱企業(yè)資本的起始來源主要由政府轉(zhuǎn)付供熱工程建設(shè)配套費(fèi)（部分地區(qū)也稱“集中供熱入網(wǎng)費(fèi)”“熱源建設(shè)費(fèi)”“供熱工程費(fèi)”）和少部分自有資金所構(gòu)成，而購(gòu)房人在向開發(fā)商交購(gòu)房款中包含了這部分供熱工程建設(shè)配套費(fèi)資金，依據(jù)“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，其實(shí)質(zhì)就是購(gòu)房人以供熱工程建設(shè)配套費(fèi)的比例擁有供熱企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)（見圖1）。在購(gòu)房人不具備實(shí)際持有條件的情況下，政府既然征收轉(zhuǎn)付，就理應(yīng)代持這部分公共產(chǎn)權(quán)。鑒此，供熱工程建設(shè)配套費(fèi)構(gòu)成的鍋爐房資產(chǎn)應(yīng)是政府代為管理的公共產(chǎn)權(quán)。

4 明晰鍋爐房經(jīng)濟(jì)關(guān)系，助力拆爐減排

鑒此，應(yīng)將供熱工程建設(shè)配套費(fèi)形成的資產(chǎn)從鍋爐房總資產(chǎn)中抵扣，此做法在法理上也是站得住腳的。在單純依靠行政手段難以實(shí)施拆爐并網(wǎng)的情況下，通過明晰鍋爐房的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將有助于推動(dòng)拆爐并網(wǎng)的進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)了環(huán)保的提質(zhì)升級(jí)、達(dá)到減排目的。

5 相關(guān)建議和措施

（1）在拆爐并網(wǎng)時(shí)，僅需對(duì)剩余少部分資產(chǎn)（供熱企業(yè)全部資產(chǎn)–政府劃撥供熱工程建設(shè)配套費(fèi)資產(chǎn)）進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于評(píng)估后的資產(chǎn)，政府或聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既可直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可作價(jià)交易、折價(jià)入股（見圖2），這樣可實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)，也便于兩個(gè)供熱企業(yè)的融合。

（2）在供熱立法上，明確供熱工程建設(shè)配套費(fèi)形成的設(shè)施為公用基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)性質(zhì)為國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)均可授權(quán)經(jīng)營(yíng)，特許期滿后政府無償收回，重新發(fā)包，以確保供熱工作的良性循環(huán)。

6 結(jié)語

在單純依靠行政手段難以實(shí)施拆爐并網(wǎng)的情況下，通過明晰鍋爐房的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將有助于推動(dòng)拆爐并網(wǎng)的進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)了環(huán)保的提質(zhì)升級(jí)、達(dá)到減排目的。

參考文獻(xiàn)

[1]大連市人民政府.關(guān)于印發(fā)大連市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）的通知[R].大政發(fā)〔2018〕41號(hào)，大連.

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收稿日期：2019-01-19

作者簡(jiǎn)介：吳近（1987-），男，漢族，工商管理碩士（在讀），中級(jí)工程師，研究方向?yàn)闊犭娐?lián)產(chǎn)、集中供熱、保溫管領(lǐng)域。