食品安全——民之所望，施政所向

吳楚陽 陳智慧

2019年2月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步落實食品安全黨政同責(zé)的要求，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制。4月1日，由教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》正式實施，要求建立學(xué)校集中用餐陪餐制度。5月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，明確開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅十大行動。

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為進(jìn)一步貫徹落實中央文件精神，浙江省金華市食安委嚴(yán)格遵循食品安全“四個最嚴(yán)”指導(dǎo)原則，以“突出風(fēng)險防控”為主題，緊鑼密鼓地開展了一系列食品安全綜合治理工作，為廣大市民營造了一個良好的食品安全環(huán)境。為此，本刊記者獨家專訪了金華市副市長、食安辦副主任邵國強(qiáng)，并就相關(guān)話題展開了交流。

記者：能否請您簡要介紹一下目前金華市食品工業(yè)的整體情況？

邵國強(qiáng)：相對全省而言，金華市食品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，且區(qū)域性特色明顯。經(jīng)過多年發(fā)展，我市已經(jīng)形成了一批大家耳熟能詳?shù)牡胤教厣a(chǎn)品，如金華火腿、金華酥餅、金華黃酒，蘭溪小蘿卜，義烏紅糖，永康肉餅，浦江葡萄、豆腐皮，武義宣蓮，磐安金櫻子酒等，可以說食品加工產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。與此同時，我們的地方特色產(chǎn)品無論是在當(dāng)?shù)剡€是在省內(nèi)，亦或是國內(nèi)都享有一定知名度，甚至名揚海外。

目前，金華市有各類市場主體98萬家，其中與食品相關(guān)的企業(yè)、個體戶達(dá) 14.7萬家，占總量的15%。全市有規(guī)模以上的食品加工企業(yè)達(dá)70余家，年產(chǎn)值約140億元。

記者：食品產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，金華市如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H走高質(zhì)量發(fā)展之路呢？具體采取了哪些措施？效果如何？

邵國強(qiáng)：食品與每個市民的身體健康及生命安全息息相關(guān)，是一項不折不扣的民生工程、民心工程。為此，金華市歷屆市委、市政府都高度重視食品安全工作，并不斷建立健全為民辦實事的長效機(jī)制。

近年來，我市每年都將食品安全工作納入市政府十大民生實事工程，并作為市政府重點工作狠抓落實，推進(jìn)實施了一批提升食品安全整體水平的建設(shè)項目、示范創(chuàng)建、放心農(nóng)貿(mào)市場、放心餐飲單位等，讓每個市民都能切身感受到食品消費環(huán)境有了更好的改善、食品安全有了更好的保障，讓消費者實實在在的感到放心與安全，大大提升了市民對食品安全工作的滿意度。

以市政府不斷扎實開展一系列與市民生活最緊密的食品安全民生實事為例，2018年，全市建成農(nóng)村家宴放心廚房157家、名特優(yōu)小作坊65家、放心消費示范餐飲店370家，新建“陽光廚房”200家（累計達(dá)933家），創(chuàng)建放心農(nóng)貿(mào)市場32家（省任務(wù)27家）。在深化百萬學(xué)生飲食放心工程中，全市300人以上的學(xué)校A、B等級食堂比例達(dá)96.2%，大宗食品統(tǒng)一配送率達(dá)98.7%，品牌超市進(jìn)校園比例達(dá)96.2%，透明廚房建成率達(dá)93.5%，使用加熱保溫水、直飲水的學(xué)校占參與學(xué)?？倲?shù)的99.6%。

此外，全市9個縣（市、區(qū)）和金華開發(fā)區(qū)于2017年啟動了省級食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，目前已有永康、婺城、金東、義烏、磐安通過了審查驗收，其余地區(qū)將會在2019年底前全部創(chuàng)建成功。屆時，全市各地創(chuàng)建成果將實現(xiàn)“滿堂紅”，我市的食品安全水平將邁上更高臺階，更好地滿足市民對安全食品、健康食品的需求。

記者：金華市在食品安全環(huán)境治理方面有沒有遇到過比較特殊的案例？作為分管領(lǐng)導(dǎo)，您對金華市目前食品安全工作所取得的成績是否滿意？

邵國強(qiáng)：食品安全環(huán)境的整治并非一朝一夕可以完成，更不可能一蹴而就，其既要依法依規(guī)、嚴(yán)厲查處，還要根據(jù)實際情況，講究方式方法，努力研究、探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，做到科學(xué)監(jiān)管、人性監(jiān)管。例如，針對市民普遍反映的食品安全焦點問題，監(jiān)管部門集中展開整治和改造提升行動，促使一些傳統(tǒng)作坊煥發(fā)新生，其中最為典型的就是對豆制品行業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量問題的監(jiān)管。以前，很多豆腐作坊的環(huán)境臟亂差、污水亂排，食品安全風(fēng)險隱患突出。為此，我們創(chuàng)新思路，利用市場倒逼機(jī)制，以堵疏結(jié)合的方式開展全市豆制品小作坊整治規(guī)范行動。

目前，金華市824家豆制品小作坊已100%整改完成，其中，537家通過提升改造重新獲得了食品生產(chǎn)許可或小作坊生產(chǎn)許可；對不符合食品安全條件的287家則強(qiáng)令其關(guān)停并轉(zhuǎn)，經(jīng)過整治后的豆制品行業(yè)市場的整體面貌已煥然一新。市本級持證率從整治前的不足5%提升至100%，其中蘭溪和磐安縣還專門規(guī)劃建設(shè)了豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

除了保障食品安全的民生實事以外，我市還注重從生產(chǎn)源頭以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度解決產(chǎn)業(yè)自身問題。按照“一減一增一提”模式（減少企業(yè)數(shù)量、增加每家企業(yè)產(chǎn)量、提升整體行業(yè)效益），多措并舉發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展。以乳制品行業(yè)為例，其為我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，秉持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，企業(yè)從原來14家減少為6家，但產(chǎn)值從2014年的7.7億元增長至2018年的45億元，5年內(nèi)產(chǎn)值增長近6倍。

另外，我們也挖掘了金華市的新特色——瓜子產(chǎn)品，并持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，走高端品牌之路，開拓了一個大市場。通過在工藝、口味、包裝等方面的精準(zhǔn)創(chuàng)新，我市瓜子產(chǎn)品核心競爭力不斷提升，行業(yè)發(fā)展勢頭極為強(qiáng)勁。全市18家生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量已從5年前不足1.5萬噸迅速增長到2018年的10萬噸，產(chǎn)值也從1.5億元增長到10億元以上。目前，金華市瓜子產(chǎn)銷量占據(jù)國內(nèi)高端瓜子市場份額50%以上，其中口口福食品有限公司穩(wěn)居全國網(wǎng)絡(luò)銷量第一，2018年“雙11”這一天的銷量就達(dá)400噸。金華開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了堅果科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已有5家大型瓜子生產(chǎn)企業(yè)落戶園區(qū)。

總體而言，我個人對金華市的食品安全整治成果比較滿意、比較放心。

記者：您認(rèn)為金華市在過去的食品安全工作中有哪些亮點和特色？

邵國強(qiáng)：食品安全是民之所望，施政所向。一直以來，金華市市委、市政府以保障食品安全為己任，始終堅持“四個最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）要求，花大力氣狠抓食品安全工作，推動全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展，保障了百姓“舌尖上的安全”。我市食品安全工作有以下幾點甚為突出。

①食品安全黨政同責(zé)落實有力

黨的十九大報告中提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，將食品安全工作提升到了國家戰(zhàn)略高度。2019年，國家印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，用黨內(nèi)法規(guī)的形式推動各地將食品安全這一民生工程做細(xì)做實。

其實，金華市在2018年初就出臺了食品安全黨政同責(zé)實施細(xì)則，內(nèi)容包括：將食品安全工作納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，黨委常委會和政府常務(wù)會議定期聽取食品安全工作情況匯報，研究解決食品安全重大問題；建立健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰事權(quán)劃分，厘清部門職責(zé)邊界；強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮部門監(jiān)管合力；每年開展食品安全工作評議考核等等。

②食品安全數(shù)字化監(jiān)管成效突出

金華市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多，業(yè)態(tài)復(fù)雜。要做好有效監(jiān)管，我認(rèn)為必須在監(jiān)管理念上有所創(chuàng)新，實現(xiàn)食品安全數(shù)字化管理是必然趨勢。本市用多年時間建成了食品安全數(shù)字監(jiān)管指揮中心——用于整合全市14萬余家食藥企業(yè)的1.5億條數(shù)據(jù)。

金華市在全國首推“看標(biāo)訂餐”數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，全市有1.7萬家網(wǎng)絡(luò)訂餐單位實現(xiàn)網(wǎng)上亮標(biāo)和證照可視。2017年，“看標(biāo)訂餐”作為全省唯一項目參加國家“雙安雙創(chuàng)”成果國家館展覽，時任國務(wù)院副總理汪洋等領(lǐng)導(dǎo)視察后給予了充分肯定。

③打造新形勢下食品安全監(jiān)管模式

針對“三小一攤”（小餐飲、小食雜、小作坊、小攤販）整治難題，我市以實效為先，積極探索符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H的食品安全監(jiān)管模式，推行了“零口供辦案”“駕照式記分”“紅黑榜”等管理模式，提高執(zhí)法效率，樹立執(zhí)法權(quán)威。

④敢于公開接受社會監(jiān)督

連續(xù)3年組織“向人民報告，讓社會監(jiān)督”食品安全工作新聞通報會，12個部門負(fù)責(zé)人向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、食品行業(yè)協(xié)會代表、食品安全社會監(jiān)督員代表通報年度食品安全工作情況，主動接受社會各界的監(jiān)督評判，提升人民群眾食品安全滿意度和獲得感。

⑤食品安全社會共治成效顯著

金華市每年都要開展“你點我檢”一月一主題活動，面向社會公開征集食品抽檢品種。

2018年，針對消費熱點及節(jié)日消費食品，有關(guān)部門抽檢了“網(wǎng)絡(luò)訂餐”“火鍋”等領(lǐng)域和“小龍蝦”“中秋月餅”等品種，群眾“點檢”回復(fù)率達(dá)100%，共計抽檢227批次，合格率達(dá)98.2%。2019年，金華市將繼續(xù)開展“你點我檢”活動，歡迎市民朋友與我們互動，提供你想要抽檢的食品。

2018年，我們還舉辦了“食安杯”廣場舞大賽，吸引了本市30多支舞蹈隊參賽，主題曲《金華味道》唱響金華大街小巷；舉行網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣小哥千人誓師大會，發(fā)動廣大外賣小哥將食品安全創(chuàng)建宣傳到千家萬戶。2019年的食品安全主題活動也希望市民朋友留意我們發(fā)布的信息，踴躍報名參與。

記者：食品安全監(jiān)管覆蓋面廣、難度大，難免會有一些不盡人意之處，您認(rèn)為在這方面還存在哪些不足？又當(dāng)如何解決？

邵國強(qiáng)：誠然，在看到食品安全工作取得一系列成效的同時，我們也不回避、不否認(rèn)存在的問題和不足。

首先，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有待提升：食品行業(yè)問題檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏與滯后，容易適用模糊，食品安全風(fēng)險防范的基礎(chǔ)還不夠牢固。

其次，食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能難以適應(yīng)當(dāng)前形勢要求：基層專業(yè)技術(shù)力量不足，監(jiān)管能力建設(shè)滯后，監(jiān)管手段和效率有待提升，與食品安全監(jiān)管實際需要還存在一定差距。

最后，社會輿情風(fēng)險防控需持續(xù)加強(qiáng)：食品安全問題受到公眾的高度關(guān)注，燃點很低，特別是校園食品安全問題等若處理不當(dāng)很容易釀成系統(tǒng)性風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。

針對以上風(fēng)險隱患，我們計劃采取了有力舉措進(jìn)行化解。

一是切實落實地方屬地管理責(zé)任：抓住“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”這個關(guān)鍵少數(shù)，明確職責(zé)分工，堵住監(jiān)管“縫隙”，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管食品安全的強(qiáng)大合力。

二是始終貫徹“四個最嚴(yán)”要求：堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為食品安全提供基礎(chǔ)性制度保障，用最嚴(yán)格的監(jiān)管守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線，用最嚴(yán)厲的處罰堅決抵制和打擊違法犯罪行為，用最嚴(yán)肅的問責(zé)推動部門切實依法履職盡責(zé)。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式：加快監(jiān)管執(zhí)法“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，全面推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，強(qiáng)化風(fēng)險檢測和預(yù)警，有效提升執(zhí)法效能。

四是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?、國際化為目標(biāo)要求，制定政策加大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展力度，深入實施食品企業(yè)“三服務(wù)”活動，引導(dǎo)助推食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

保障群眾“舌尖上的安全”任重而道遠(yuǎn)。金華市將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市各界人士上下勠力同心，繼續(xù)保持省食品安全市創(chuàng)建的熱度、強(qiáng)度、高度、力度，以保障食品安全為己任，以人民群眾滿意度為根本出發(fā)點，以創(chuàng)建國家級食品安全示范城市為最終目標(biāo)，爭取把金華市的食品安全水平推向一個新高度。