保護世界遺產(chǎn) 綻放“中國精彩”

張慧

世界遺產(chǎn)是由聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會審定的、全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀，包括文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然雙重遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)等四類。目前，全球世界遺產(chǎn)地總數(shù)達1092處，分布在世界167個國家，包括845處文化遺產(chǎn)，209處自然遺產(chǎn)和38處混合遺產(chǎn)。

截至2019年5月，中國已有世界遺產(chǎn)53項，囊括了自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)和文化景觀遺產(chǎn)等以自然特征為基礎的全部遺產(chǎn)類型。其中，自然遺產(chǎn)13處，文化遺產(chǎn)31處，自然和文化雙重遺產(chǎn)4處、文化景觀遺產(chǎn)5處，自然遺產(chǎn)和雙重遺產(chǎn)數(shù)量均為世界第一，中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)位居世界第二。中國的世界自然遺產(chǎn)保護成為生態(tài)文明建設的最佳實踐，向世界展示了“中國精彩”。

世界遺產(chǎn)是極其寶貴的財富

世界遺產(chǎn)的評定標準主要依據(jù)是《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關(guān)規(guī)定，共10條評定標準。涉及文化遺產(chǎn)的6條，涉及自然遺產(chǎn)的4條，這4條標準分別是：具有絕妙的自然現(xiàn)象或罕見自然美的地區(qū)；是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的地質(zhì)過程或顯著的地質(zhì)地貌特征；突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生物系統(tǒng)及動植物群落演變、發(fā)展的生態(tài)和生理過程；是生物多樣性原地保護的最重要的自然棲息地，包括從科學和保護角度看，具有突出普遍價值的瀕危物種棲息地。武陵源以滿足自然遺產(chǎn)標準第1條列入名錄，崀山以滿足自然遺產(chǎn)標準第1、2條列入名錄。

遺產(chǎn)項目要列入《世界遺產(chǎn)名錄》，必須經(jīng)過嚴格的考核和審批程序。首先要列入世界遺產(chǎn)預備名錄，也就是締約國先篩選出國內(nèi)具有突出普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)資源的清單，我國的國家遺產(chǎn)名錄實際就是國家擬申報世界遺產(chǎn)的“預備役”，會不定期進行更新。國家正式向聯(lián)合國教科文組織申報后，會經(jīng)過提名地材料審查、專家現(xiàn)場評估等程序，最后由每年舉行一次的世界遺產(chǎn)委員會會議對申請列入名單的遺產(chǎn)項目進行審批，主要依據(jù)是世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）和國際古跡遺址理事會（ICOMOS）組織專家進行評估和考察形成的評價報告，由21個委員國組成的世界遺產(chǎn)委員會最終決定提名地是否列入名錄、補充材料再議、退回重報或不予列入。所以，世界遺產(chǎn)名錄的入選是優(yōu)中選優(yōu)，堪比“過五關(guān)斬六將”。

湖南自然遺產(chǎn)保護成果斐然

目前，湖南擁有世界自然遺產(chǎn)2處、世界文化遺產(chǎn)1處、國家自然遺產(chǎn)1處、國家自然和文化雙遺產(chǎn)4處，遺產(chǎn)地總面積約10.36萬公頃，約占全省國土面積的0.49%，是湖南頂級自然文化資源的代表。近年來，湖南自然遺產(chǎn)保護管理工作成效斐然。

保護體系不斷完善。世界遺產(chǎn)地都建立了正處級以上的政府委托型管理機構(gòu)，國家遺產(chǎn)地除個別是正科級，其余都是副處級以上管理機構(gòu)。大部分遺產(chǎn)地都出臺了保護條例或管理暫行辦法，賦予了管理機構(gòu)保護、管理、執(zhí)法等行政職能。同時，各遺產(chǎn)地與保護區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組共同制定了資源保護、生產(chǎn)生活、民居建房、旅游服務、環(huán)境衛(wèi)生等鄉(xiāng)規(guī)民約，設置了資源保護、規(guī)劃管理、信息監(jiān)測、建設管理專管員，形成有法可依、有規(guī)可循、上下一心、齊抓共管的保護體系與機制。

監(jiān)管監(jiān)測走向全方位。各遺產(chǎn)地投入巨資分別建立了監(jiān)測站、監(jiān)測點和監(jiān)控室，打造數(shù)字化、智慧化管理。對自然資源、人文資源和人為活動實施嚴格監(jiān)測，對旅游高峰實施容量控制。

基礎性研究不斷深化。武陵源組織編制了《武陵源世界遺產(chǎn)生物多樣性保護研究報告》，發(fā)現(xiàn)了湖南新紀錄種白線樹蛙以及特有種張家界金腰和張家界山黑豆。崀山積極開展遺產(chǎn)地生物多樣性研究，發(fā)現(xiàn)了崀山唇柱苣苔等特有種，與高校聯(lián)合開展大黃花蝦脊蘭等極小種群的保護研究。同時，編制了《中國丹霞·崀山世界遺產(chǎn)價值深度論證和國際推廣技術(shù)報告》《中國丹霞·崀山世界遺產(chǎn)整體保護監(jiān)測報告》等專題報告，為遺產(chǎn)地的保護工作奠定了基礎。

社會經(jīng)濟效益日趨明顯。一方面是人居環(huán)境的改善。黨的十八大以來，各遺產(chǎn)地加大政策資金投入力度，分別從生態(tài)文明建設、地質(zhì)遺產(chǎn)保護、生態(tài)公益林補助、水資源保護、村村通公路、新農(nóng)村建設、農(nóng)村危房改造等方面爭取政策傾斜，優(yōu)先實施。遺產(chǎn)地的外部交通、基礎條件和居民的生產(chǎn)生活條件得到了較大改善。另一方面帶動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。各遺產(chǎn)地通過開展適當?shù)穆糜握故净顒?，拉動了住宿、餐飲、交通、土特產(chǎn)加工、手工藝制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效助力了脫貧攻堅戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，全國遺產(chǎn)地直接旅游收入143.75億元，其中境外游客比重遠遠高于其他非遺產(chǎn)自然保護地，成為對外展示的重要窗口。

當好自然遺產(chǎn)保護者和傳承人

自然遺產(chǎn)是建設“美麗中國”的重要載體，遺產(chǎn)資源保護是生態(tài)文明建設的一個重要實踐。自然遺產(chǎn)所代表的是生態(tài)系統(tǒng)的原眞性。當前，在推進城鎮(zhèn)化進程日益加快的大背景下，遺產(chǎn)保護面臨著自然災害、環(huán)境污染、氣候變化、開發(fā)過度等重重挑戰(zhàn)。要按照習近平總書記提出的“尊重自然、順應自然、保護自然”的新論述，進一步增強領導力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力，結(jié)合夏季攻勢2019、綠盾2019、長江經(jīng)濟帶4+1、自然保護地大檢查等督查行動，確保生態(tài)保護與修復工作落細落小落實。

多措并舉抓保護。各地要因地制宜，整合實施一系列有價值的地質(zhì)地貌和生物物種保護項目，秉持“保護為主、傳承發(fā)展”的總方針，全面推動“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，通過各類工程、項目和資金，積極利用現(xiàn)代技術(shù)手段，強化資源監(jiān)管和生物多樣性監(jiān)測，加大生態(tài)保護修復力度，維護遺產(chǎn)資源的完整性和原真性，將寶貴的自然和文化遺產(chǎn)一代代傳承下去。

提升能力抓管理。世界遺產(chǎn)和國家遺產(chǎn)是湖南的燙金名片，遺產(chǎn)地管理品質(zhì)的高低是影響湖南甚至是國家形象的大事。大到科考線路選擇，小到標識標牌設計，都應該用“繡花”功夫和工匠精神，從內(nèi)到外體現(xiàn)建設管理的高水準、高品質(zhì)。對內(nèi)，各級主管部門、管理機構(gòu)應當建立健全完善的人才培養(yǎng)機制，定期組織管理和技術(shù)人員的業(yè)務培訓，提升從業(yè)人員專業(yè)水平和實踐能力。對外，要重視研究交流，與有關(guān)科研院校和國內(nèi)外相關(guān)組織、機構(gòu)建立溝通渠道，保持穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過專題調(diào)查、課題研究、研討會、培訓、交流等形式，加強科學研究，促進管理水平和管理能力的提升。

營造氛圍抓宣傳。要充分利用好遺產(chǎn)地“品牌效應”，發(fā)揮其公益事業(yè)的屬性，形成全社會良好保護宣傳氛圍。首先是應當堅持服務大眾。讓自然遺產(chǎn)走出“深閨”面向社會，以更貼近時代的方式，將湖南最典型、最優(yōu)秀、最具保護價值的遺產(chǎn)資源呈現(xiàn)在大眾面前。利用遺產(chǎn)地廣泛開展愛國主義、生態(tài)文明和民族文化教育，弘揚和傳承中華文化，提升文化自信。其次是寓教于景、寓教于游。通過多種形式推出一批內(nèi)容豐富、特色鮮明的自然遺產(chǎn)系列科普教育活動，讓公眾在遺產(chǎn)地健康身心、陶冶情操的同時，了解遺產(chǎn)資源的價值、性質(zhì)和功能，了解遺產(chǎn)資源的不可再生性、獨特性和脆弱性，關(guān)注并參與到遺產(chǎn)保護中來。

保護自然遺產(chǎn)，沒有終點，只有起點。在國家加快推進生態(tài)文明建設大背景下，站在以國家公園為主體的自然保護地體系建設新征程的起點，湖南將凝心聚力，攻堅克難，以更大的決心和更有力的舉措，高標準、高規(guī)格、高起點推動自然遺產(chǎn)保護管理工作。（本文作者系湖南省林業(yè)局世界遺產(chǎn)與風景名勝保護研究中心主任）