城鄉(xiāng)融合發(fā)展 助力鄉(xiāng)村振興

編者按：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。為重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中共中央、國務(wù)院于2019年5月5日印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）。作為現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計的文件，《意見》有哪些看點？為了解《意見》有關(guān)情況，針對社會各界關(guān)注的若干重要問題，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人回答了記者的提問。現(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：改革開放以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了很大進展?，F(xiàn)在印發(fā)這份城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的重要文件，是出于哪些考慮？

答：習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有著現(xiàn)實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，又是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是拓展發(fā)展空間的強大動力。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障。

問：這份文件提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的整體框架。請問改革的大方向大原則是什么？

答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務(wù)，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標(biāo)，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑，就是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

問：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期的歷史任務(wù)。請問如何分步驟分階段實施？

答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，需要按照實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行緊密銜接，分為“三步走”。

第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上要率先取得突破。

第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系要全面建成，基本公共服務(wù)均等化要基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)。

第三步，到2050年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。

問：城鄉(xiāng)要素流動不順暢，是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn)。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措？

答：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，既是提高經(jīng)濟效益、提升全員勞動生產(chǎn)率、降低交易成本的關(guān)鍵制度，又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

《意見》提出了9項改革舉措，主要是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。

問：城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，是城鄉(xiāng)差距的明顯體現(xiàn)。請問《意見》在這方面有哪些改革措施？

答：農(nóng)村公共服務(wù)不足是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板。必須推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

《意見》提出了6項改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制。

問：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大，極大影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程。請問《意見》在這方面有哪些改革事項？

答：從國際經(jīng)驗看，率先推動城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是一些發(fā)達國家推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最直接措施，貫穿于城鎮(zhèn)化的每個階段。近些年來，我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步，但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在鄉(xiāng)村，堅持先建機制、后建工程，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。

《意見》提出了3項改革舉措，主要是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機制，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體化規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施和城鄉(xiāng)污染物的收運處置體系;健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制，區(qū)分公益性和經(jīng)營性設(shè)施，對建設(shè)投入主體予以明確;建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度。

問：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異很大，在不少地區(qū)，一邊是大城市的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一邊卻是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。請問《意見》在這方面有哪些政策舉措？

答：鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充。必須瞄準(zhǔn)這個發(fā)展方向，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

《意見》提出了6項改革舉措，主要是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。

問：城鄉(xiāng)居民收入比雖然逐步回落，但仍然處于高位，這也是社會關(guān)注焦點。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措？

答：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。必須落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。

《意見》提出了5項改革舉措，主要是完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境、健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制、建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制、強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。

問：為了確?！兑庖姟非袑嵚涞厣В垎柎_定了哪些組織保障措施？

答：推動《意見》落地生效，總的工作方法是：建立中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。中央層面負責(zé)對體制機制改革、政策安排進行頂層設(shè)計;省級層面負責(zé)統(tǒng)籌制定本地區(qū)的實施方案、實施路徑，提出務(wù)實管用的措施;市縣層面負責(zé)推動改革舉措和政策措施的落實落地。

《意見》提出了4項組織保障措施。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強的政治保障。二是強化分工協(xié)作，國家發(fā)展改革委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的協(xié)同推進機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo);各有關(guān)部門將制定細化更具操作性的配套改革措施。三是壓實地方責(zé)任，各級黨委和政府將明確落實路徑，部署好重點工作。四是注重試點引路，設(shè)立一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，先行先試、觀照全局，邊試驗、邊總結(jié)、邊推廣，條件成熟時以法律等形式固化。