德美勞動(dòng)力技能的比較研究
——基于全球價(jià)值鏈的視角

■/周 園

隨著各國(guó)融入全球價(jià)值鏈的程度日益加深，技能在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)地位越來(lái)越重要。勞動(dòng)力的技能既是一國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成的基礎(chǔ)，又受到現(xiàn)有價(jià)值鏈分工地位的反向影響。德國(guó)和美國(guó)在GVC中地位都比較高，同時(shí)兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)也存在差異。德國(guó)制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，而美國(guó)則在軟件和金融等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)。這種差異與兩國(guó)勞動(dòng)力的技能水平和結(jié)構(gòu)是否存在關(guān)系？技能又如何影響一國(guó)參與GVC的方式？新一輪產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)，智能制造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，各國(guó)相繼提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃。德國(guó)提出“工業(yè)4.0”，美國(guó)呼吁“再工業(yè)化”，我國(guó)也提出了“中國(guó)制造2025”。要把握第四次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，就要重視優(yōu)化勞動(dòng)力質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)有教育體制和職業(yè)培訓(xùn)體制，實(shí)現(xiàn)GVC地位攀升。近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》要求把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，倡導(dǎo)開(kāi)展全民性職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)。我們認(rèn)為在對(duì)德美的比較研究中尋找啟示和借鑒，對(duì)我國(guó)GVC升級(jí)與技能提升具有重要意義。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

全球價(jià)值鏈可以定義為在生產(chǎn)過(guò)程中所需的所有價(jià)值增加活動(dòng)的集合（Marcel P.Timmer，Erik-Dietzenbacher，et al.（2015），包括設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)以及交貨、消費(fèi)、售后服務(wù)、最后循環(huán)利用等一系列增值活動(dòng)。全球價(jià)值鏈反映出國(guó)際間產(chǎn)品生產(chǎn)的分工技術(shù)，也反映出價(jià)值和利潤(rùn)的分配過(guò)程。有學(xué)者認(rèn)為全球價(jià)值鏈天生具有霸權(quán)性質(zhì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的剝削。這種由上游企業(yè)主導(dǎo)的分工方式甚至?xí)拱l(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)“競(jìng)次”，因?yàn)閯趧?dòng)力越廉價(jià)的國(guó)家在低端環(huán)節(jié)越具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，長(zhǎng)期專(zhuān)注低端可能會(huì)使一國(guó)陷入技術(shù)“鎖定”而難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)采取種種手段對(duì)其進(jìn)行阻撓。事實(shí)上，比較優(yōu)勢(shì)并不是一成不變的，價(jià)值鏈主導(dǎo)國(guó)家獲得現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)地位也是其比較優(yōu)勢(shì)漸進(jìn)發(fā)展的結(jié)果。

勞動(dòng)者的技能是一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。Gary Becker（1964）按照適應(yīng)性強(qiáng)弱將勞動(dòng)技能分為三類(lèi)：通用技能、行業(yè)專(zhuān)用技能和企業(yè)專(zhuān)用技能。在此基礎(chǔ)上，霍爾和索斯凱斯等（2017）比較了德美兩國(guó)各行業(yè)的專(zhuān)利數(shù)量，認(rèn)為通用技能的強(qiáng)適用性使其在軟件和金融等“激進(jìn)式創(chuàng)新”領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，典型例子是美國(guó)和英國(guó)，而專(zhuān)用性技能更適合大規(guī)模多樣化制造業(yè)等“漸進(jìn)式創(chuàng)新”行業(yè)，例如德國(guó)和日本。Grossman與Maggi（2000）關(guān)注高低技能的分布情況對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的影響，驗(yàn)證了勞動(dòng)技能差異較小的國(guó)家在超模生產(chǎn)函數(shù)產(chǎn)業(yè)中具有比較優(yōu)勢(shì)，例如德國(guó)和日本等；勞動(dòng)技能差異較大的國(guó)家在次模生產(chǎn)函數(shù)產(chǎn)業(yè)中具有比較優(yōu)勢(shì)，例如美國(guó)和意大利。德國(guó)和美國(guó)分別在超模生產(chǎn)函數(shù)產(chǎn)業(yè)和次模生產(chǎn)函數(shù)產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究比較關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在GVC中的地位對(duì)比，以及發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈背景下如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，對(duì)于全球價(jià)值鏈升級(jí)中的技能條件，以往研究往往停留在簡(jiǎn)單探討“高中低”水平的階段，而沒(méi)有給予“技能”概念以足夠重視。新近的研究中，占麗（2019）通過(guò)計(jì)算勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)指數(shù)，較為明確提出勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)影響全球價(jià)值鏈參與度，徐海寧、璩靜靜（2019）和陳衍、柳玖玲（2019）基于《2017年OECD技能展望——技能和全球價(jià)值鏈》分別對(duì)技能與全球價(jià)值鏈之間關(guān)系的研究框架做了整理，對(duì)本文有較大啟示，但相關(guān)研究仍然較少。

基于此，本文根據(jù)OECD報(bào)告對(duì)技能進(jìn)行了定義和具體分類(lèi)，并介紹了技能-全球價(jià)值鏈關(guān)系的研究框架，在此基礎(chǔ)上分析了技能如何影響德美GVC比較優(yōu)勢(shì)，以期為我國(guó)GVC升級(jí)中的勞動(dòng)力技能提升提供借鑒和參考。本文主要分為四部分，第一部分對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行整理和綜述，梳理了全球價(jià)值鏈理論以及技能與全球價(jià)值鏈的關(guān)系，第二部分介紹技能與全球價(jià)值鏈比較優(yōu)勢(shì)關(guān)系的研究框架，第三部分對(duì)德國(guó)和美國(guó)的細(xì)分技能和全球價(jià)值鏈參與度進(jìn)行比較，第四部分進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)如何提升我國(guó)勞動(dòng)者技能以更好融入全球價(jià)值鏈提出建議。

二、研究框架：技能與全球價(jià)值鏈比較優(yōu)勢(shì)

（一）全球價(jià)值鏈參與的測(cè)度

1.基于世界投入產(chǎn)出表的總出口分解

全球價(jià)值鏈理論的核心是分解總出口價(jià)值。在全球化條件下，一國(guó)的總出口價(jià)值并不完全由本國(guó)創(chuàng)造。Koopman，Wang和Wei（2014）提出了基于WIOD完全分解出口總額的KWW模型，用于分解出口增加值以及理清增加值流向，如圖1所示。根據(jù)出口價(jià)值流向和來(lái)源，首先將一國(guó)的出口總價(jià)值（Gross exports）分解為四個(gè)類(lèi)別：①出口到國(guó)外的國(guó)內(nèi)增加值（Domestic value added absorbed abroad）；②先出口然后返回本國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值（Domestic value added first exported then returned home）；③國(guó)外增加值（Foreign value added）；④重復(fù)計(jì)算項(xiàng)（Pure double-counted terms）。

其次，根據(jù)總出口中增加值的具體形式，進(jìn)一步分解每個(gè)類(lèi)別。出口到國(guó)外的國(guó)內(nèi)增加值包括三個(gè)部分：①最終產(chǎn)品和服務(wù)的出口（Final goods and services exports）②中間品直接出口（Intermediate exports absorbed by direct importer）和③中間品間接出口（Intermediates sent to first importer and then re-exported to third country，IV）。這三項(xiàng)和先出口后返回本國(guó)的國(guó)內(nèi)增加值組成全部國(guó)內(nèi)增加值。國(guó)外增加值包括①最終出口中的國(guó)外增加值（Foreign value added contained in final exports，F(xiàn)V）和②中間品出口中的國(guó)外增加值（Foreign value added contained in intermediate exports）。最后，重復(fù)計(jì)算項(xiàng)包括來(lái)自國(guó)內(nèi)的重復(fù)計(jì)算項(xiàng)（Pure double counting from domestic sources）和來(lái)自國(guó)外的重復(fù)計(jì)算項(xiàng)（Pure double counting from foreign sources）。KWW模型完整描述了出口貿(mào)易增值的產(chǎn)生過(guò)程，將衡量增值貿(mào)易的各種傳統(tǒng)方法系統(tǒng)地整合到一個(gè)核算框架中。其中最重要的兩類(lèi)增加值是中間品間接出口（IV）和最終出口中的國(guó)外增加值（FV），這兩項(xiàng)增加值與一國(guó)參與GVC的程度和地位密切相關(guān)。

2.GVC參與指數(shù)與GVC地位指數(shù)

學(xué)界一般采用Koopman等（2010）提出的GVC參與指數(shù)來(lái)衡量某國(guó)某行業(yè)在全球價(jià)值鏈中的參與程度，計(jì)算公式如下：

圖1 總出口貿(mào)易核算體系

上式中IVir表示r國(guó)i產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)間接增加值部分，即r國(guó)i產(chǎn)業(yè)向其他國(guó)家出口的中間品貿(mào)易額，該指標(biāo)衡量r國(guó)i產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的中間品經(jīng)一國(guó)加工之后又出口給第三國(guó)的價(jià)值增值；FVir表示r國(guó)i產(chǎn)業(yè)總出口中的國(guó)外增加值部分，即r國(guó)i產(chǎn)業(yè)出口最終產(chǎn)品中包含的國(guó)外進(jìn)口中間品價(jià)值；Eir表示r國(guó)i產(chǎn)業(yè)的總出口價(jià)值。

根據(jù)OECD-WTO的分類(lèi)，可以將GVC參與分為前向參與（forward participation）與后向參與（backward participation）。前向參與度IVir/Eir指的是總出口中r國(guó)i產(chǎn)業(yè)為其他國(guó)家出口所提供的中間品增加值比重，該指數(shù)越高表明r國(guó)i產(chǎn)業(yè)向其他國(guó)家提供中間品價(jià)值越大，越處于全球價(jià)值鏈的“上游”環(huán)節(jié)（包括創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、零部件生產(chǎn)供應(yīng)等）；后向參與度FVir/Eir指的是r國(guó)i產(chǎn)業(yè)出口中包含的國(guó)外中間品增加值比重，該指數(shù)越高則表明r國(guó)i產(chǎn)業(yè)使用越多來(lái)自別國(guó)的中間品來(lái)生產(chǎn)最終產(chǎn)品，越處于全球價(jià)值鏈的“下游”環(huán)節(jié)（主要指最終產(chǎn)品的組裝）。由（1）式可知GVC參與度等于前向參與度與后向參與度之和。GVC參與指數(shù)越大，表明一國(guó)參與GVC的程度越高，反之，則表明一國(guó)在GVC中的參與程度越低。

在此基礎(chǔ)上，Koopman等（2010）又提出了GVC地位指數(shù)，以衡量一國(guó)在GVC中的具體地位，計(jì)算公式如下。同樣地，如果一國(guó)某產(chǎn)業(yè)位于價(jià)值鏈的上游，則該指數(shù)的數(shù)值越大；如果一國(guó)某產(chǎn)業(yè)位于價(jià)值鏈的下游，則該指數(shù)的數(shù)值就越小。

（二）技能的定義與分類(lèi)

1.技能的定義。技能（skills）是一個(gè)比較寬泛的概念。OECD報(bào)告將技能定義為“完成任務(wù)或活動(dòng)所必需的知識(shí)、特征與潛力的集合。一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)所擁有的技能總和構(gòu)成這個(gè)國(guó)家的人力資本”。這一定義比較有概括性。可以說(shuō)“技能”概念包含了所相關(guān)的一切人力資本因素，包括先天稟賦和后天習(xí)得、學(xué)校教育和工作經(jīng)驗(yàn)、心理因素和技術(shù)能力等等。

2.成人技能調(diào)查（SAS）的技能分類(lèi)。OECD發(fā)布的《2017技能展望——技能與全球價(jià)值鏈》報(bào)告根據(jù)國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目（PIAAC）中的成人技能調(diào)查（SAS）結(jié)果，研究了技能對(duì)全球價(jià)值鏈的影響。報(bào)告首先將技能分為三大類(lèi)（1）認(rèn)知技能（2）非認(rèn)知技能（3）基于具體工作內(nèi)容的綜合技能，然后根據(jù)繼續(xù)將其細(xì)分為九小類(lèi)，如圖2所示。

認(rèn)知技能（cognitive skills）又稱(chēng)為硬技能，指有意識(shí)的智力付出、長(zhǎng)期與短期記憶、視聽(tīng)能力、解決問(wèn)題的效率以及邏輯和推理能力。SAS中具體的認(rèn)知技能包括①讀寫(xiě)能力（literacy）②計(jì)算能力（numeray）③高技術(shù)環(huán)境問(wèn)題解決能力（problem solving in technology-rich environments）④信息與通信技術(shù)技 能（Information and Communication Technology skills，ICT skills）和⑤科技、工程與數(shù)學(xué)能力（STEM skills）。

圖2 根據(jù)成人技能調(diào)查（PIAAC）顯示的技能分類(lèi)

非認(rèn)知技能（non-conscious skills）也稱(chēng)作軟技能、社會(huì)情感技能或個(gè)人特質(zhì)（personality traits），其作用方式相比于認(rèn)知技能更加間接和潛意識(shí)化，并與個(gè)體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度、正義感與人際交往能力密切相關(guān)。SAS分類(lèi)中，個(gè)人特質(zhì)（非認(rèn)知技能）主要表現(xiàn)為⑥持續(xù)學(xué)習(xí)能力（readiness to learn），例如“將新想法與實(shí)際生活相聯(lián)系”或者“喜歡學(xué)習(xí)新事物”。

在實(shí)際工作中，許多其他的特定技能也與勞動(dòng)者工作表現(xiàn)和公司績(jī)效緊密相關(guān)，這些技能兼有認(rèn)知技能和非認(rèn)知技能兩者的特點(diǎn)，具體包括⑦自我組織（self-organisation）能力例如“完成工作的靈活程度”⑧管理與溝通（managing and communicating）和⑨市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與會(huì)計(jì)（marketing and accounting skills）。

在這九類(lèi)細(xì)分技能中，又可以根據(jù)技能數(shù)據(jù)來(lái)源將其分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是可以通過(guò)測(cè)試調(diào)查到的技能，即三項(xiàng)認(rèn)知技能：讀寫(xiě)能力、計(jì)算能力和高技術(shù)環(huán)境問(wèn)題解決能力。第二類(lèi)是基于具體工作任務(wù)的技能（task-based skills），包括其余的六項(xiàng)技能：ICT、STEM.、自我組織、管理溝通、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與會(huì)計(jì)、持續(xù)學(xué)習(xí)。這六項(xiàng)指標(biāo)既衡量勞動(dòng)者的相應(yīng)技能，也反映了這些技能所執(zhí)行的具體工作內(nèi)容和任務(wù)。在以上分類(lèi)的基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)技能在GVC中的作用進(jìn)行深入研究。

（三）技能與GVC比較優(yōu)勢(shì)

根據(jù)OECD報(bào)告，技能對(duì)全球化至關(guān)重要。技能影響就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)者生活水平可以使一國(guó)更好地融入世界市場(chǎng)，并發(fā)展技術(shù)最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。技能稟賦和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平之間的關(guān)系影響一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和GVC表現(xiàn)。

首先，工人應(yīng)當(dāng)具有較高的認(rèn)知技能，也要掌握相當(dāng)?shù)墓芾砗蜏贤寄埽矣谐掷m(xù)學(xué)習(xí)的意愿。以增加值核算的出口額越大的國(guó)家和地區(qū)，勞動(dòng)者的讀寫(xiě)能力、計(jì)算能力、高技術(shù)環(huán)境問(wèn)題解決能力和持續(xù)學(xué)習(xí)能力也越強(qiáng)，其中認(rèn)知技能的相關(guān)系數(shù)最大。這些技能與GVC參與度關(guān)系也很密切，既包括前向參與度也包括后向參與度，如圖3所示。對(duì)于總出口中的后向參與度，閱讀、數(shù)學(xué)和解決問(wèn)題能力與之相關(guān)度較大。對(duì)于前向參與度，閱讀能力和數(shù)學(xué)能力的貢獻(xiàn)為正，其他技能的貢獻(xiàn)則不明顯。這些都表明在全球化中，知識(shí)和學(xué)習(xí)能力具有基礎(chǔ)性作用，因?yàn)閯趧?dòng)者需要利用這些技能來(lái)理解、分享和模仿新知識(shí)，以幫助國(guó)家參與新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)。

其次，個(gè)人的技能組合應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)的技能要求相匹配。各國(guó)的技能稟賦不同，各產(chǎn)業(yè)的技能要求也不同。給定物質(zhì)資本和貿(mào)易成本等因素不變，一國(guó)的技能特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的技能要求的匹配狀況可以部分解釋該國(guó)在GVC中的比較優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，上文中所提到的基于任務(wù)的技能可以反映一產(chǎn)業(yè)中包含的各類(lèi)任務(wù)的密集程度，從而反映產(chǎn)業(yè)對(duì)相應(yīng)技能的需求程度。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)需要一組技能的集合，因此可以用所包含任務(wù)的相對(duì)密集度來(lái)描述一產(chǎn)業(yè)。許多高端制造部門(mén)在自我組織任務(wù)方面的密集度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于管理溝通與營(yíng)銷(xiāo)會(huì)計(jì)任務(wù)。商務(wù)服務(wù)業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)和會(huì)計(jì)任務(wù)上的密集度高于溝通任務(wù)，一些復(fù)雜商務(wù)服務(wù)業(yè)也包含大量自我組織任務(wù)。勞動(dòng)力是否擁有發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的正確技能組合，影響了該國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)和在GVC中的表現(xiàn)。

一國(guó)是否在特定產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，取決于其勞動(dòng)力的相對(duì)技能優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)技能優(yōu)勢(shì)之間的關(guān)系。例如，如果勞動(dòng)力的計(jì)算能力和讀寫(xiě)能力絕對(duì)水平都很高，同時(shí)計(jì)算能力比讀寫(xiě)能力更有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，該國(guó)將專(zhuān)門(mén)化于數(shù)量密集型產(chǎn)業(yè)。在這兩種技能上都有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)者將進(jìn)入數(shù)量密集型產(chǎn)業(yè)，提高該產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)生產(chǎn)力，那些兩者關(guān)系較弱的國(guó)家將在該行業(yè)處于相對(duì)劣勢(shì)。但是后者將會(huì)專(zhuān)門(mén)化于讀寫(xiě)技能密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榕c其他國(guó)家相比，其勞動(dòng)者在讀寫(xiě)技能上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這里，認(rèn)知技能與技能化任務(wù)之間存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，管理和溝通需要較強(qiáng)的讀寫(xiě)能力，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和會(huì)計(jì)需要較強(qiáng)的計(jì)算能力，而自我組織需要較強(qiáng)的高技術(shù)環(huán)境問(wèn)題解決能力。三類(lèi)認(rèn)知技能是最基礎(chǔ)也最具有概括性的技能，集中關(guān)注認(rèn)知技能，描述一國(guó)的技能總體情況。

最后，技能分散程度影響一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。即使平均技能水平相似，兩國(guó)也會(huì)基于人力資本的分散程度的差異而進(jìn)行貿(mào)易。技能分散度在GVC專(zhuān)業(yè)化模式中的影響，主要是通過(guò)單個(gè)工人和其團(tuán)隊(duì)成員之間技能的“互補(bǔ)性”起作用的。各產(chǎn)業(yè)的技能互補(bǔ)性要求不同。有的產(chǎn)業(yè)具有比較長(zhǎng)的環(huán)環(huán)相扣的任務(wù)序列，任何單個(gè)步驟的疏忽都會(huì)對(duì)產(chǎn)值造成極大影響，這些產(chǎn)業(yè)具有較高的技能互補(bǔ)性，例如航空業(yè)與機(jī)械制造業(yè)，當(dāng)每個(gè)生產(chǎn)步驟雇傭相似技能水平的工人時(shí)，效率會(huì)大大提高。有的產(chǎn)業(yè)其勞動(dòng)力的技能更容易被替代，即技能互補(bǔ)性較低，例如造紙業(yè)，一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不足可以被其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)所彌補(bǔ)。一產(chǎn)業(yè)技能的互補(bǔ)性可以用工人之間需要溝通、聯(lián)系和團(tuán)隊(duì)合作的程度來(lái)衡量，工人內(nèi)部的技能互補(bǔ)性越強(qiáng)，就越需要互相交流和信息的互通有無(wú)。高技能互補(bǔ)性行業(yè)需要可靠的、達(dá)到一定要求的工人，而低技能互補(bǔ)性行業(yè)在工人技能不平衡時(shí)也可以照常生產(chǎn)。一般情況下，復(fù)雜商務(wù)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)表現(xiàn)出高度的技能互補(bǔ)性。

三、GVC背景下德國(guó)與美國(guó)技能水平比較

（一）德美GVC指數(shù)與比較優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織與世界銀行在2014年發(fā)布的《全球價(jià)值鏈：挑戰(zhàn)、機(jī)遇與政策影響》報(bào)告，對(duì)主要國(guó)家總出口進(jìn)行了分解，如圖4所示。其中“出口到第三國(guó)的中間品價(jià)值”占比即上文所說(shuō)的前向參與度，“出口中使用的進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)值”占比即后向參與度，根據(jù)式（1），兩者之和等于GVC參與指數(shù)。

圖3 與GVC參與度有關(guān)的技能及相關(guān)系數(shù)

從圖4中可以看到，從1995年到2009年，除南非之外，各國(guó)GVC參與指數(shù)普遍增加或者保持不變，可見(jiàn)增加值出口對(duì)一國(guó)總出口的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。其中德國(guó)的GVC總參與程度高于美國(guó)。1995年德國(guó)GVC參與指數(shù)為40%，美國(guó)略高于30%，2009年德國(guó)GVC參與指數(shù)上升到了50%，美國(guó)上升到了40%。1995年和2009年德國(guó)GVC參與指數(shù)都高于美國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)，十四年來(lái)保持了穩(wěn)定。從這個(gè)角度看，德國(guó)參與全球價(jià)值鏈的程度更高，其出口對(duì)增加值貿(mào)易的依賴(lài)也更大。具體到前向參與度與后向參與度，可以看到美國(guó)的前向參與度為30%，高于德國(guó)的25%，后向參與度只有10%，低于德國(guó)的25%?？梢?jiàn)，美國(guó)在GVC中的位置更加偏向于上游，而德國(guó)在GVC中的位置更偏向于下游。據(jù)此計(jì)算兩國(guó)的GVC地位指數(shù)，美國(guó)為0.167，德國(guó)為0，美國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位略高于德國(guó)。

根據(jù)王直等提供的數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算的德美1995-2011年分產(chǎn)業(yè)GVC地位指數(shù)顯示，兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)存在差異。德國(guó)在電氣及光學(xué)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、其他制造業(yè)和回收業(yè)的平均GVC地位指數(shù)都高于美國(guó)，而美國(guó)則在零售業(yè)、紙漿、印刷和出版業(yè)等領(lǐng)域具有更高的GVC地位?？梢哉f(shuō)在GVC比較優(yōu)勢(shì)上，美國(guó)偏向于“創(chuàng)新研發(fā)型”和“品牌銷(xiāo)售型”，而德國(guó)則偏向于“高端制造型”。這種比較優(yōu)勢(shì)的不同不僅和技能測(cè)試中展現(xiàn)的技能水平有關(guān)，更與技能組合程度和總體技能的分散程度有關(guān)。

（二）德美勞動(dòng)力的技能比較

1.具體技能得分。在全球價(jià)值鏈的背景下，各國(guó)的就業(yè)都不同程度地受到外國(guó)工人的沖擊和外包化的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)GVC得分表，在技能方面，美國(guó)和德國(guó)在低技能人口比、應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈的技能發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能水平三方面都處于平均水平。在全球價(jià)值鏈參與方面，德國(guó)和美國(guó)的GVC參與增長(zhǎng)、技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化增長(zhǎng)同屬于OECD國(guó)家的前25%，技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平德國(guó)處于平均水平，美國(guó)則處于前25%，美國(guó)表現(xiàn)優(yōu)于德國(guó)。但是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上，盡管美國(guó)和德國(guó)的生產(chǎn)力增長(zhǎng)都處于平均水平，但是德國(guó)在就業(yè)增長(zhǎng)和社會(huì)收入增長(zhǎng)方面的表現(xiàn)明顯高于美國(guó)：德國(guó)在這兩項(xiàng)上的得分在前25%，美國(guó)卻落在后25%。

圖4 1995年和2009年主要國(guó)家的GVC參與指數(shù)

在具體技能水平上，兩國(guó)的表現(xiàn)相對(duì)差異較大。成人技能調(diào)查首輪測(cè)試（2008-2013）結(jié)果顯示，各國(guó)成年人口在閱讀、數(shù)學(xué)以及運(yùn)用信息技術(shù)解決問(wèn)題的能力方面表現(xiàn)不盡相同。這三項(xiàng)指標(biāo)就是上文所說(shuō)對(duì)全球價(jià)值鏈參與影響最大的三個(gè)技能變量。在23個(gè)國(guó)家中，日本、芬蘭、瑞典和荷蘭在各項(xiàng)指標(biāo)中均排名靠前，充分表明其成年人口的高素質(zhì)。德國(guó)和美國(guó)成年人口的閱讀能力相差不大，在23個(gè)國(guó)家中分別排名15和16；數(shù)學(xué)能力方面德國(guó)排名11，遠(yuǎn)高于美國(guó)的第21名；運(yùn)用信息技術(shù)解決問(wèn)題的能力方面，德國(guó)表現(xiàn)也優(yōu)于美國(guó)，德國(guó)排名第8，美國(guó)只排到第14?？傮w來(lái)說(shuō)，德國(guó)成年人口的三項(xiàng)重要技能都高于美國(guó)。美國(guó)成年人的技能在閱讀、數(shù)學(xué)和使用信息技術(shù)解決問(wèn)題等方面的得分都低于平均水平，尤其是閱讀能力排名倒數(shù)第8，數(shù)學(xué)能力排名更是落到倒數(shù)第3。根據(jù)各類(lèi)技能對(duì)全球價(jià)值鏈的貢獻(xiàn)系數(shù)，這三項(xiàng)技能對(duì)全球價(jià)值鏈后向參與度貢獻(xiàn)較大，正如上文所說(shuō)，德國(guó)具有30%的后向參與度，美國(guó)則只有10%。

2.技能的組合情況。各產(chǎn)業(yè)在任務(wù)密集度上存在差異，國(guó)家為滿(mǎn)足特定產(chǎn)業(yè)的技能要求所提供的技能組合也各不相同，GVC比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源于這種產(chǎn)業(yè)-國(guó)家匹配關(guān)系。計(jì)算能力和讀寫(xiě)能力都有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且計(jì)算能力比讀寫(xiě)能力有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和會(huì)計(jì)任務(wù)密集度高于管理和溝通任務(wù)密集度的產(chǎn)業(yè)具有出口優(yōu)勢(shì)。這種技能組合為這些國(guó)家在商務(wù)服務(wù)業(yè)提供了比較優(yōu)勢(shì)，既包括復(fù)雜度高的服務(wù)業(yè)，例如金融、保險(xiǎn)和研發(fā)部門(mén)，也包括復(fù)雜度低的服務(wù)業(yè)，比如批發(fā)和零售。

美國(guó)的讀寫(xiě)-計(jì)算能力關(guān)聯(lián)度和讀寫(xiě)-高技術(shù)環(huán)境問(wèn)題解決能力關(guān)聯(lián)度都高于德國(guó)，因此美國(guó)相比于德國(guó)，在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與會(huì)計(jì)密集度高于管理溝通和自我組織任務(wù)的產(chǎn)業(yè)中，相對(duì)于其他國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的讀寫(xiě)-計(jì)算能力特點(diǎn)，使得其在管理溝通密集度高于營(yíng)銷(xiāo)會(huì)計(jì)密集度的產(chǎn)業(yè)總出口中，有高于德國(guó)4.1%的國(guó)內(nèi)增加值。而在讀寫(xiě)-高技術(shù)環(huán)境問(wèn)題解決能力中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)使得美國(guó)在管理溝通密集度高于自我組織密集度的產(chǎn)業(yè)的總出口中，創(chuàng)造了高于德國(guó)7.2%的國(guó)內(nèi)增加值。德國(guó)的高技術(shù)環(huán)境問(wèn)題解決讀寫(xiě)能力關(guān)聯(lián)度高于美國(guó)，因此在自我組織密集度高于管理溝通密集度的產(chǎn)業(yè)中，相對(duì)于美國(guó)有出口優(yōu)勢(shì)。這一技能優(yōu)勢(shì)使德國(guó)在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的總出口中，創(chuàng)造了高于美國(guó)16.8%的國(guó)內(nèi)增加值。

3.技能的分散程度。在全球價(jià)值鏈微笑曲線(xiàn)中，研發(fā)環(huán)節(jié)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)對(duì)創(chuàng)新和解決問(wèn)題的高技能要求較高，只要具備受過(guò)高等教育的高素質(zhì)的人才，就可以為其進(jìn)一步發(fā)展提供技能支持；而高端制造的生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密銜接，要求工人普遍技能水平較高且相對(duì)集中，以達(dá)到在生產(chǎn)過(guò)程中緊密配合并應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜問(wèn)題的目的。在28個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的讀寫(xiě)技能分散度排名中，日本排名第一，標(biāo)準(zhǔn)差為39.71，其國(guó)民讀寫(xiě)技能分布最為集中。德國(guó)排名第十四，標(biāo)準(zhǔn)差47.4。美國(guó)排名第二十二，標(biāo)準(zhǔn)差49.19，技能分布較分散，勞動(dòng)力內(nèi)部的技能水平差異較大。美國(guó)2010年15-64歲人口中，受過(guò)高等教育的人口比例達(dá)到27.5%，德國(guó)則為14.7%，但是受教育水平為中學(xué)的成年人口比例，德國(guó)卻高達(dá)56%，美國(guó)只有34.4%。值得注意的是，德國(guó)中學(xué)教育包括職業(yè)學(xué)校，其獨(dú)特的“雙元制”教育制度培養(yǎng)了大量高技能的技術(shù)工人，為制造業(yè)部門(mén)提供了源源不斷的高技能勞動(dòng)力。

四、結(jié)論與政策建議

德國(guó)和美國(guó)勞動(dòng)力的技能水平和差異表明，技能直接影響一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，也影響一國(guó)參與全球價(jià)值鏈的程度和地位。讀寫(xiě)、計(jì)算和高技術(shù)環(huán)境問(wèn)題解決能力的絕對(duì)水平對(duì)后向參與度貢獻(xiàn)較大，相應(yīng)得分更高的德國(guó)具有更高的后向參與度；美國(guó)在讀寫(xiě)技能上具有相對(duì)技能優(yōu)勢(shì)，因此在管理溝通密集度高的產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，德國(guó)在高技術(shù)環(huán)境問(wèn)題解決技能方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此在自我組織密集度高的產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)GVC地位高于德國(guó)的原因在于其前向參與度更高，即偏向于上游研發(fā)等環(huán)節(jié)。另外，德國(guó)勞動(dòng)力的技能分布更加集中，使其在復(fù)雜精細(xì)的高端制造等需要?jiǎng)趧?dòng)者緊密溝通的產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，并在就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)效益中比美國(guó)表現(xiàn)更好。

中國(guó)目前在全球價(jià)值鏈中整體還處于比較低端的位置，工人技能水平較低。2016年《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》指出，技能勞動(dòng)者只占中國(guó)就業(yè)人員總量的約19%，高技能人才則只占5%。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果一直遵循現(xiàn)有的價(jià)值增值模式，可能會(huì)陷入“低端鎖定”而難以進(jìn)入附加值更高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。去年開(kāi)始爆發(fā)的中美貿(mào)易摩擦，也顯示了美國(guó)限制核心技術(shù)出口、打擊“中國(guó)制造2025”以迫使中國(guó)改變現(xiàn)有發(fā)展模式的目的。在此背景下，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展，只有通過(guò)努力突破外圍技術(shù)封鎖，培育新型比較優(yōu)勢(shì)。在此過(guò)程中，掌握核心技術(shù)、培育高技能人才勢(shì)在必行。《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》提出要求到2021年末，全國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上。參考德國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們提出以下政策建議。

（一）充分發(fā)揮政府職能，提高社會(huì)保障力度

完善的社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)政策可以消除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者培養(yǎng)適用面窄的專(zhuān)門(mén)化技能。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，建立起廣泛的技能保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)勞動(dòng)者形成正確的技能組合，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)政策和法律建設(shè)，縮小勞動(dòng)者內(nèi)部的技能差距，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。將發(fā)展技能作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，深入解讀價(jià)值來(lái)源，為企業(yè)參與全球價(jià)值鏈提供政策引導(dǎo)，促使技能在全球價(jià)值鏈位置提升中發(fā)揮更大作用。

（二）加強(qiáng)高校建設(shè)，培養(yǎng)高學(xué)歷人才

在全球價(jià)值鏈中，高端制造和復(fù)雜商務(wù)服務(wù)都能創(chuàng)造高附加值，專(zhuān)用性和通用性技能對(duì)全球價(jià)值鏈升級(jí)都有較大貢獻(xiàn)。為滿(mǎn)足研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)工作對(duì)通識(shí)型人才的需求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)高?！半p一流”體系建設(shè)，加大科研院校研發(fā)投入，同時(shí)嚴(yán)格學(xué)位授予，提高畢業(yè)生質(zhì)量。針對(duì)“高學(xué)歷低技能”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)以就業(yè)為導(dǎo)向，完善課程設(shè)置和教學(xué)體系，提高高校畢業(yè)生技能水平及就業(yè)質(zhì)量，增加高水平通用性技能儲(chǔ)備。

（三）完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，培育高技能工人

建議調(diào)整普通高等數(shù)育與高等職業(yè)教育的導(dǎo)向和布局比重，抑制“三本”和學(xué)科門(mén)類(lèi)較少或單一的本科發(fā)展，大力支持鼓勵(lì)職教發(fā)展。重視和加強(qiáng)中高職技術(shù)教育中的基礎(chǔ)素質(zhì)教育，加強(qiáng)校企合作，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)際針對(duì)性，使其符合現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用工需求，例如將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)納入教學(xué)體系等。調(diào)整一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定政策，制定測(cè)評(píng)辦法對(duì)實(shí)際操作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)水平測(cè)評(píng)即可晉級(jí)、可至中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。加強(qiáng)職業(yè)道德和愛(ài)崗敬業(yè)精神教育培養(yǎng)，同時(shí)為提高一線(xiàn)技術(shù)人員勞酬待遇和社會(huì)地位提供政策保障，培養(yǎng)更多能夠勝任中國(guó)智造的大國(guó)工匠。