面向空間規(guī)劃的土地適宜性評價
——以汨羅市為例

李慎鵬，項廣鑫，曾毅，張建新

(1.國土資源評價與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，長沙 410007；2.湖南省國土資源規(guī)劃院，長沙 410007;3.湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410151)

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會活動的規(guī)模越來越大、強(qiáng)度越來越高[1-3]，而國土空間卻是有限的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾越來越嚴(yán)重[1,3-8]。目前空間規(guī)劃的趨勢是構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間[7]。以往單極形式的建設(shè)與發(fā)展(主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境)已不可取[3-5]，應(yīng)該追求社會經(jīng)濟(jì)、自然資源、環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)各組分的和諧和發(fā)展[1,3-4]。在這樣的理念下，城鄉(xiāng)的發(fā)展必須尊重濕地、林地、水域等生態(tài)用地和耕地的保護(hù)，構(gòu)建高效有序的國土空間利用格局[9]。

土地資源的適宜性評價是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和指導(dǎo)性工作[10]。大量的學(xué)者以國土空間開發(fā)格局調(diào)整[10-13]、城市規(guī)劃[14]、土地利用規(guī)劃[13,15-16]等為目標(biāo)開展了土地資源的適宜性評價，提出了基于生態(tài)安全[16]、生態(tài)-經(jīng)濟(jì)[11]、土地開發(fā)潛力[13]、可持續(xù)性[17]、生態(tài)位理論[18]、生態(tài)敏感性[19]等的評價思路。但以往的評價指標(biāo)體系對政策制度方面的考慮不足[20]，如未考慮基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線等禁止建設(shè)開發(fā)區(qū)域。

本研究在借鑒前人[3,8]的評價思路、方法、指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，以服務(wù)于空間規(guī)劃為目標(biāo)，把自然地理條件、生態(tài)環(huán)境、制度政策3個要素方面提取劃分為禁止性指標(biāo)和限制性指標(biāo)，構(gòu)建建設(shè)用地、耕地適宜性評價指標(biāo)體系，并以汨羅市為實(shí)例進(jìn)行了實(shí)證。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

汨羅市位于湖南省東北部，南洞庭湖東畔，地勢東南高，西北低；地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地、平原、水域相間分布，為典型的亞熱帶環(huán)湖低丘平原。

經(jīng)2015年行政區(qū)劃調(diào)整后，汨羅市轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積149 432.9 hm2。2009年(第二次土地調(diào)查)到2015年，汨羅市耕地面積增加413.32 hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加394.65 hm2，交通水利建設(shè)用地增加189.45 hm2，林地增加135.28 hm2。牧草地的數(shù)量一直穩(wěn)定在44.82 hm2。園地減少775.57 hm2，灘涂沼澤減少314.71 hm2，自然保留地減少33.24 hm2，水域減少3.89 hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源及處理

本研究所采用的原始數(shù)據(jù)主要來源于從國土部門收集的汨羅市2016年地籍變更調(diào)查、第二次土地調(diào)查(2009年)、耕地后備資源調(diào)查(2014年)、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級、土地規(guī)劃(2006—2020年，2016年修訂版)、歷年統(tǒng)計年鑒、礦山年報、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查、地下水監(jiān)測、地表水質(zhì)量監(jiān)測等數(shù)據(jù)，從林業(yè)、環(huán)保、水利部門收集的生態(tài)紅線范圍、大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。

將原始矢量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為MapGIS格式數(shù)據(jù)后，將各指標(biāo)數(shù)據(jù)空間疊加到汨羅市2016年地籍變更調(diào)查圖斑上。

2 研究方法

2.1 基本思路和方法

從自然地理條件、生態(tài)環(huán)境、制度政策3個要素方面提取指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)用地、耕地適宜性評價。在評價方法上，采用“減分制”，即優(yōu)先考慮建設(shè)開發(fā)、耕地開發(fā)的禁止性因素，如生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田范圍內(nèi)的區(qū)域堅決不能進(jìn)行耕地開發(fā)，實(shí)行“一票否決”；如生態(tài)環(huán)境等對建設(shè)開發(fā)、耕地開發(fā)有限制性要求的，設(shè)置為限制性指標(biāo)，嚴(yán)格加以限制。

對符合禁止性指標(biāo)的，賦值為0，禁止性指標(biāo)之外的，賦值為1；對限制性指標(biāo)賦值為0～100，分?jǐn)?shù)越高，表示越適宜。綜合適宜性得分計算方法見式(1)。

(1)

式(1)中：L為綜合適宜性得分，i為禁止性指標(biāo)編號，m為禁止性指標(biāo)個數(shù)，Ji為第i個禁止性指標(biāo)的得分，k為限制性指標(biāo)編號，n為限制性指標(biāo)個數(shù)，wk為限制性指標(biāo)的權(quán)重，Xk為第k個限制性指標(biāo)的得分。

根據(jù)綜合適宜性得分，將建設(shè)用地、耕地適宜性劃分為不適宜、一般適宜、較適宜、最適宜四類。

2.2 建設(shè)用地適宜性評價方法

1)指標(biāo)體系

為落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，對生態(tài)紅線范圍內(nèi)、生態(tài)保護(hù)區(qū)(動物棲息地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、各級森林公園、水庫河流湖泊保護(hù)區(qū)等)范圍內(nèi)、基本農(nóng)田范圍內(nèi)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)內(nèi)、土壤環(huán)境經(jīng)評估不適合建設(shè)用地開發(fā)或水環(huán)境經(jīng)評估不適合建設(shè)用地開發(fā)的區(qū)域，禁止進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，相應(yīng)的建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果為不適宜。

坡度條件直接關(guān)系著建設(shè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)成本和工程技術(shù)難度[21]，同時，山地生態(tài)環(huán)境的再生恢復(fù)能力差、抗擾動性差[22]。當(dāng)坡度大于25°時，不適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)[21]。

蓄滯洪區(qū)一般是洪水自然滯蓄場所[23]。為遵循“人水和諧”的理念，將蓄滯洪保留區(qū)的建設(shè)適宜性分值設(shè)置為60分，一般蓄滯洪區(qū)、重要蓄滯洪區(qū)的分值相應(yīng)遞減為30分、10分。

土地利用現(xiàn)狀是影響建設(shè)開發(fā)的重要方面，該指標(biāo)設(shè)置的總的原則是尊重現(xiàn)有的土地利用格局，在建設(shè)開發(fā)過程中盡量少占耕地、林地，根據(jù)各現(xiàn)狀地類設(shè)置對應(yīng)的建設(shè)用地適宜性分值。

地質(zhì)災(zāi)害對開發(fā)建設(shè)有顯著的影響，各類地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾的財產(chǎn)安全和生命安全有很大的危險性[24]。采空塌陷區(qū)的施工難度大，后期可能造成地面塌陷、沉降等問題。

表 1 建設(shè)用地適宜性評價指標(biāo)體系Table 1 Factors of suitability evaluation of construction land

指標(biāo)指標(biāo)分類分值權(quán)重禁止性指標(biāo)生態(tài)紅線生態(tài)紅線范圍內(nèi)0—生態(tài)紅線范圍外1—生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)0—生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍外1—基本農(nóng)田基本農(nóng)田范圍內(nèi)0—基本農(nóng)田范圍外1—風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)內(nèi)0—風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)外1—土壤環(huán)境經(jīng)評估不適合建設(shè)用地開發(fā)的0—經(jīng)評估適合建設(shè)用地開發(fā)的1—水環(huán)境經(jīng)評估不適合建設(shè)用地開發(fā)的0經(jīng)評估適合建設(shè)用地開發(fā)的1—坡度25°以上0—限制性指標(biāo)坡度15°～25°300.26°～15°70—0°～6°100—蓄滯洪區(qū)重要蓄滯洪區(qū)100.3一般蓄滯洪區(qū)30—蓄滯洪保留區(qū)60—非蓄滯洪區(qū)100—土地利用現(xiàn)狀耕地、水域100.3其他農(nóng)用地20—林地30—草地、園地50—自然保留地70—其他用地90—建設(shè)用地100—地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重采空塌陷區(qū)100.2崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)40—崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)60—崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)80—無地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險100—

2)適宜性分類

根據(jù)式(1)計算出綜合適宜性得分L，采用ArcGIS軟件中的自然斷點(diǎn)法確定L=0為不適宜，0

2.3 耕地開發(fā)適宜性評價方法

1)指標(biāo)體系

耕地適宜性評價的禁止性指標(biāo)與建設(shè)用地適宜性評價類似，把生態(tài)紅線、生態(tài)保護(hù)區(qū)(動物棲息地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、各級森林公園、水庫河流湖泊保護(hù)區(qū)等)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)設(shè)置為禁止性指標(biāo)，相應(yīng)的耕地適宜性評價結(jié)果為不適宜。

以《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)中的分類分級方案，將土壤環(huán)境質(zhì)量劣于Ⅲ類土壤、地表水環(huán)境劣于Ⅴ類地表水、地下水環(huán)境劣于Ⅴ類地下水的區(qū)域劃入禁止區(qū)，相應(yīng)的耕地適宜性評價結(jié)果為不適宜。

土層厚度對農(nóng)作物的生長質(zhì)量、耕作便利度有較大影響[13]。坡度是決定耕地開發(fā)難度和耕地質(zhì)量的關(guān)鍵性指標(biāo)[13]，坡度越大，耕地開發(fā)難度越大，開發(fā)后耕地面臨水土流失等損毀的風(fēng)險越高[13,25]。把土層厚度小于30 cm、坡度在25°以上的區(qū)域劃入禁止耕地開發(fā)區(qū)，相應(yīng)的耕地適宜性評價結(jié)果為不適宜。

表 2 耕地適宜性評價指標(biāo)體系Table 2 Factors of suitability evaluation of cultivated land

指標(biāo)指標(biāo)分類分值權(quán)重禁止性指標(biāo)生態(tài)紅線生態(tài)紅線范圍內(nèi)0—生態(tài)紅線范圍外1—生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)0—生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍外1—風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)內(nèi)0—風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)外1—土壤環(huán)境劣于Ⅲ類土壤0—Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類土壤1—地表水環(huán)境劣于Ⅴ類地表水0—Ⅴ類或優(yōu)于Ⅴ類地表水1—地下水環(huán)境劣于Ⅴ類地下水0—Ⅴ類或優(yōu)于Ⅴ類地下水1—洪水位線河流、湖泊洪水位線以下0—其他1—土層厚度小于30 cm0—大于30 cm1—坡度25°以上0—限制性指標(biāo)坡度15°～25°200.16°～15°60—2°～6°80—0°～2°100—蓄滯洪區(qū)重要蓄滯洪區(qū)300.1一般蓄滯洪區(qū)50—蓄滯洪保留區(qū)70—非蓄滯洪區(qū)100—土地利用現(xiàn)狀林地、水域100.3草地、園地20—自然保留地30—其他用地50—建設(shè)用地70—其他農(nóng)用地90—耕地100—地質(zhì)災(zāi)害崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)600.05崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)80—崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)90—無地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險100—土層厚度30～60 cm600.1560～90 cm80—>90 cm100—土壤質(zhì)地礫質(zhì)土300.2砂土50—黏土80—壤土100—地貌峽谷、陡坡山地100.1緩坡山地30—丘陵60—崗地、臺地90—平原100—

限制性指標(biāo)考慮了坡度、蓄滯洪區(qū)、土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境、土層厚度、土壤質(zhì)地、地貌。其中，坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地貌參照《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定(湖南卷)》、《全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案》中的分級評價標(biāo)準(zhǔn)賦予適宜性分值。

對蓄滯洪區(qū)，由于洪水帶來肥沃的土壤，加之良好的灌溉條件和耕作便利度，一直以來蓄滯洪區(qū)范圍內(nèi)都有農(nóng)民進(jìn)行耕種[23]。故將重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)、蓄滯洪保留區(qū)耕地適宜性分值分別設(shè)置為30、50、70分。

2.表示決心?！兑幻妗方Y(jié)尾：“現(xiàn)在，先生是死了……”魯迅的逝世，對我們的事業(yè)損失太大了，但作者化悲痛為力量，踏著魯迅的足跡，繼承未竟之志，彌補(bǔ)損失，擴(kuò)大戰(zhàn)果，奪取勝利，把對魯迅的熱愛落在實(shí)處。《回憶我的母親》的結(jié)尾使文章的主題得到進(jìn)一步深化。

近年來，在“嚴(yán)守耕地紅線”、“耕地占補(bǔ)平衡”的政策下，部分地區(qū)在山區(qū)林地開墾了大量耕地，形成“禿頭山”現(xiàn)象。為減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到既保持耕地數(shù)量又注重耕地質(zhì)量，將土地利用現(xiàn)狀為林地、水域的適宜性分值設(shè)置為10分，土地利用現(xiàn)狀為草地、園地、自然保留地、其他用地的適宜性分值分別為20、30、50分。同時，為滿足“增減掛鉤”、土地復(fù)墾的需求，將土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地的適宜性分值設(shè)置為70分。

根據(jù)專家打分法和各指標(biāo)數(shù)據(jù)的分布、精度綜合確定各限制性指標(biāo)的權(quán)重。耕地適宜性評價的指標(biāo)體系見表2。

2)適宜性分類

根據(jù)式(1)計算出綜合適宜性得分L，采用ArcGIS軟件中的自然斷點(diǎn)法確定L=0為不適宜，0

3 結(jié)果與分析

3.1 主要禁止性、限制性條件

根據(jù)汨羅市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，汨羅市水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境均達(dá)標(biāo)。通過對汨羅市各禁止性指標(biāo)、限制性指標(biāo)的分析，影響汨羅市建設(shè)用地、耕地適宜性的主要禁止性指標(biāo)為生態(tài)紅線、生態(tài)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田，主要限制性條件為土地利用現(xiàn)狀和坡度(圖1)。

圖 1 汨羅市遙感影像及適宜性評價主要指標(biāo)Figure 1 Remote sensing image and key factors of suitability evaluation of Miluo city

汨羅市的生態(tài)紅線和生態(tài)保護(hù)區(qū)主要分布在汨羅江等河流沿岸?；巨r(nóng)田主要分布于耕地質(zhì)量較好、立地條件優(yōu)良的區(qū)域，以河流沿岸為中心向外擴(kuò)展分布。歸義鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)為汨羅市的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，幾乎未劃定基本農(nóng)田。

汨羅市的現(xiàn)狀耕地主要分布在河流沿岸，川山坪鎮(zhèn)、神鼎山鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)等山區(qū)的耕地較少。汨羅市的現(xiàn)狀建設(shè)用地主要分布在歸義鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地多分布在耕地與林地、園地的接觸帶上。

從坡度來看，汨羅市呈現(xiàn)出典型的沖積平原特點(diǎn)，坡度大多在15°以下。以汨羅鎮(zhèn)、歸義鎮(zhèn)為中心，向東北、西南方向坡度逐漸升高，由平原過渡到山地，地形也逐漸變的復(fù)雜。

3.2 建設(shè)用地適宜性評價

汨羅市的建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果如圖2、表3。結(jié)果顯示，汨羅市適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的土地面積為31 081.95 hm2，占汨羅市總面積(149 432.9 hm2)的20.8%。其中，適宜性評價結(jié)果為一般適宜的為10 217.78 hm2，較適宜為1 136.21 hm2，最適宜為19 727.97 hm2，分別占適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的土地面積的32.87%、3.66%、63.47%。在一般適宜的土地中，主要現(xiàn)狀地類為耕地；較適宜的土地中，主要現(xiàn)狀地類為其他農(nóng)用地、林地；最適宜的土地中，主要現(xiàn)狀地類為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利建設(shè)用地、其他農(nóng)用地。

汨羅市適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的土地整體上以現(xiàn)狀建設(shè)用地的空間分布為基礎(chǔ)，向背離河流沿岸、靠近林地的方向展布，適宜性由最適宜到一般適宜，避開了河流沿岸沖積區(qū)域，充分保護(hù)了耕地和林地，為耕地開發(fā)留足了空間(圖3)。

圖 2 汨羅市適宜性評價結(jié)果Figure 2 Suitability evaluation results of Miluo city

圖 3 同一區(qū)域建設(shè)用地、耕地適宜性對比Figure 3 Comparison of suitability of construction land and cultivated land in the same area

在評價結(jié)果為適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的區(qū)域中，有一部分土地利用現(xiàn)狀為耕地。在空間規(guī)劃中為滿足耕地保有量的需求，這部分耕地原則上不宜劃定為建設(shè)用地。除去這部分耕地，再除去土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地(城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利建設(shè)用地、其他建設(shè)用地)的區(qū)域，得出汨羅市適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的極限剩余潛力為13 327.28 hm2。

3.3 耕地適宜性評價

汨羅市的耕地適宜性評價結(jié)果如表3。結(jié)果顯示，汨羅市適宜耕作的土地面積為63 761.87 hm2，占汨羅市總面積的42.67%。其中，適宜性評價結(jié)果為一般適宜的為1 022.39 hm2，較適宜為9 908.13 hm2，最適宜為52 831.35 hm2，分別占適宜進(jìn)行耕作的土地面積的1.60%、15.54%、82.86%?？梢钥闯?，汨羅市適宜進(jìn)行耕作的土地面積占比較大，且主要為最適宜，這與汨羅市為洞庭湖平原區(qū)的地理背景相符。汨羅市適宜進(jìn)行耕作區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀主要為耕地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、林地等。最適宜區(qū)主要分布于洞庭湖平原區(qū)、汨羅江等大中小水系的沿岸。較適宜區(qū)、一般適宜區(qū)分布外最適宜區(qū)的外圍(圖4)。在川山坪鎮(zhèn)、神鼎山鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)的部分山區(qū)主要為一般適宜區(qū)，且分布較為稀疏。除去土地利用現(xiàn)狀為耕地、建設(shè)用地(城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利建設(shè)用地、其他建設(shè)用地)、其他農(nóng)用地的區(qū)域，得到汨羅市可供耕地開發(fā)的后備土地資源為1 060.44 hm2。雖然能夠滿足耕地保有量的指標(biāo)需求，但后備耕地資源數(shù)量較小，建議汨羅市加強(qiáng)建設(shè)用地集約節(jié)約利用、拆遷復(fù)墾和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

表 3 汨羅市建設(shè)用地和耕地適宜性等級的規(guī)模結(jié)構(gòu)/hm2Table 3 Amount of construction land and cultivated land with different suitability in Miluo city

3.4 空間沖突區(qū)分析

由于部分地區(qū)既適合進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，又適合進(jìn)行耕地開發(fā)，造成了建設(shè)用地適宜區(qū)和耕地適宜區(qū)的空間沖突。通過對建設(shè)用地適宜性評價成果和耕地適宜性評價成果進(jìn)行空間相交分析得出空間沖突區(qū)域的分布(圖2)。

汨羅市建設(shè)用地適宜區(qū)和耕地適宜區(qū)相沖突的區(qū)域面積為28 086.73 hm2。沖突區(qū)域中耕地適宜性評價結(jié)果為最適宜、較適宜、一般適宜的占比分別為75.11%、23.19%、1.7%；建設(shè)用地適宜性評價結(jié)果為最適宜、較適宜、一般適宜的占比分別為60.12%、4.08%、35.8%。沖突區(qū)域中，主要土地利用現(xiàn)狀類型為城鄉(xiāng)建設(shè)用地(36.88%)、耕地(35.65%)、其他農(nóng)用地(19.9%)。除去現(xiàn)狀中為建設(shè)用地、耕地的區(qū)域外，沖突區(qū)域面積為1 042.66 hm2。

沖突區(qū)為零散點(diǎn)狀分布，在汨羅鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)較為聚集；川山坪鎮(zhèn)、神鼎山鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)等山區(qū)分布不均勻，在河流兩側(cè)呈聚集狀分布；除上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的地區(qū)分布較為均勻。

3.5 評價結(jié)果在空間規(guī)劃中的應(yīng)用

空間規(guī)劃的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一是劃定“三區(qū)三線”(城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線)?！叭齾^(qū)三線”的劃定需要考慮的因素有很多，比如縣域主體功能定位、發(fā)展目標(biāo)等，土地適宜性評價是其基礎(chǔ)因素之一。永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，故土地適宜性評價給出的是城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的上限、農(nóng)業(yè)空間的參考線、生態(tài)空間的下限。遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，按以下步驟指導(dǎo)空間規(guī)劃：

1)建設(shè)用地、耕地不適宜區(qū)劃為生態(tài)空間，一般適宜區(qū)應(yīng)較多的劃為生態(tài)空間。此外，建設(shè)用地適宜性高于耕地適宜性的區(qū)域劃為城鎮(zhèn)空間，反之劃為農(nóng)業(yè)空間。如某區(qū)域的耕地適宜性評價結(jié)果為最適宜，建設(shè)用地適宜性為較適宜，則將該區(qū)域規(guī)劃為耕地。

2)對于建設(shè)用地、耕地適宜性等級相同的沖突區(qū)，優(yōu)先尊重現(xiàn)有的空間布局。在沖突區(qū)中，現(xiàn)狀為建設(shè)用地的優(yōu)先規(guī)劃為建設(shè)用地，對現(xiàn)狀為耕地的優(yōu)先規(guī)劃為耕地。

圖 4 “三區(qū)”和城市開發(fā)邊界建議Figure 4 A proposal of city area, agriculture area, ecological area and urban development boundary

3)根據(jù)城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的實(shí)際功能需要微調(diào)“三區(qū)”布局。例如，“三區(qū)”以分別適當(dāng)集中為宜，某評價單元初步劃定為城鎮(zhèn)空間，但其遠(yuǎn)離其他集中的城鎮(zhèn)空間，考慮到其周圍的評價單元均為生態(tài)空間，故將其調(diào)整為生態(tài)空間。再例如，為保證耕地開發(fā)及耕作的便利程度，現(xiàn)狀耕地周邊區(qū)域優(yōu)先規(guī)劃為耕地，孤立的、面積較小的地塊不宜規(guī)劃為建設(shè)用地，某評價單元初步劃定為農(nóng)業(yè)空間，但其距離最近的居民點(diǎn)為20 km，宜調(diào)整為生態(tài)空間。

4)根據(jù)“三區(qū)”布局給出“三區(qū)”建議。結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)空間集中區(qū)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。將農(nóng)業(yè)空間中農(nóng)業(yè)開發(fā)適宜性高的區(qū)域劃定為永久基本農(nóng)田。生態(tài)空間中建設(shè)用地、耕地不適宜區(qū)劃為生態(tài)保護(hù)紅線。

永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定，按以上步驟給出的汨羅市“三區(qū)”和城市發(fā)展邊界建議見圖4?？梢钥闯?，在尊重汨羅市現(xiàn)有格局的基礎(chǔ)上，采用本研究提出的方法劃定的“三區(qū)”和城市發(fā)展邊界與汨羅市的自然地理條件、區(qū)位條件、城市定位吻合程度較高。

4 結(jié)論

1)生態(tài)文明建設(shè)背景下的空間規(guī)劃要求必須摒棄以往粗狂的開發(fā)模式，科學(xué)合理、集約節(jié)約利用土地資源。建設(shè)用地、耕地適宜性評價要以生態(tài)安全、資源高效利用、可持續(xù)性為標(biāo)準(zhǔn)。本研究提出的建設(shè)用地、耕地適宜性評價方法，充分考慮了生態(tài)紅線、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、土壤環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)指標(biāo)，并嚴(yán)格遵循“紅線不突破”的原則。同時，尊重現(xiàn)有的土地利用格局，做到在以后的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)中不對現(xiàn)有格局做大的調(diào)整。

2)汨羅市適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的土地面積占汨羅市總面積的20.8%。汨羅市適宜進(jìn)行耕作的土地面積占汨羅市總面積的42.67%。分布上，適宜耕作的區(qū)域分布在平原、河流兩岸區(qū)域，適宜建設(shè)的區(qū)域多位于適宜耕作區(qū)外圍(歸義鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)除外)。除去現(xiàn)狀土地利用類型的影響，耕地適宜區(qū)和建設(shè)用地適宜區(qū)相沖突的區(qū)域面積為1 042.66 hm2。

3)汨羅市適宜進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的極限剩余潛力僅為13 327.28 hm2，要滿足此后長遠(yuǎn)的發(fā)展略顯吃力。建議統(tǒng)籌規(guī)劃各類、各區(qū)域用地，提高土地利用效率，新增建設(shè)用地的供給首先以盤活閑置和低效利用土地為前提，優(yōu)先把建設(shè)用地最適宜區(qū)規(guī)劃為建設(shè)用地。

4)汨羅市可供耕地開發(fā)的儲備土地資源偏低，僅為1 060.44 hm2。必須嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，積極改造中低產(chǎn)田，穩(wěn)步提高耕地生產(chǎn)效益?？臻g規(guī)劃中必須嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和耕地最適宜區(qū)，如建設(shè)開發(fā)必須占用耕地時，優(yōu)先占用耕地一般適宜區(qū)。