臨沂全力打造“三生三美”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

文/?武光玉?周成剛?張明偉?

農(nóng)村改革發(fā)展是一個不斷推陳出新、梯次遞進、持續(xù)發(fā)展的過程。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，臨沂市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”總體目標，抓重點、補短板、強弱項，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，積極探索具有沂蒙特色的鄉(xiāng)村振興之路，努力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

三產(chǎn)融合 創(chuàng)新發(fā)展夯實沂蒙鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

臨沂市是一個農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地面積84萬公頃，是全省重要的糧食油料和蔬菜生產(chǎn)基地。先后被授予“中國蔬菜之鄉(xiāng)”“中國大蒜之鄉(xiāng)”“中國牛蒡之鄉(xiāng)”“中國金銀花之鄉(xiāng)”“山東南菜園”“洋菜園”等稱號，是“中國桃業(yè)第一市”。全市行政村（居）數(shù)4013個，經(jīng)濟獨立核算村9494個。2018年農(nóng)林牧漁增加值達到369.68億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到13638元，連續(xù)15年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

鄉(xiāng)村振興要產(chǎn)業(yè)興旺，必須在融合發(fā)展上做文章。臨沂市按照“旅游全域化”“農(nóng)文旅一體化”的發(fā)展思路大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，不斷深化產(chǎn)業(yè)融合模式，走出了一條“以農(nóng)促文旅、以文旅興農(nóng)”的鄉(xiāng)村振興之路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)大美新臨沂的現(xiàn)實要求，農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進綠色發(fā)展，不斷增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，有利于促進人與自然和諧共生，率先實現(xiàn)臨沂生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的有機統(tǒng)一。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既能保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又讓農(nóng)民通過種地實現(xiàn)生活富裕。臨沂市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)31萬公頃，糧食種植面積保持在65萬公頃。省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地達到133家，全市“三品一標”累計認證產(chǎn)品1952個（國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品37個），認證總數(shù)全省第一。發(fā)展“產(chǎn)自臨沂”線下實體店13家，農(nóng)機化作業(yè)綜合水平達到86.6%，高于全省3個百分點，高于全國24個百分點；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣達到7個。2018年全市糧食、蔬菜、肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增加到409萬噸、1418萬噸、190萬噸和13萬噸，全市生豬、家兔存出欄和蜜蜂存欄等5項指標均居全省第1位。蘭陵縣入選了2018年全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單，沂南縣蒲汪鎮(zhèn)茶坡村成功獲批全國一村一品示范村鎮(zhèn)……上述殊榮，只是臨沂市加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的一個縮影。

要建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。目前，全市已成功創(chuàng)建省級“新六產(chǎn)”示范主體14家，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)700家（省級以上86家），數(shù)量居全省前列。全市工商注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社20941家（市級以上1079家），家庭農(nóng)場8395家（市級以上315家），居全省前列，共培育新型職業(yè)農(nóng)民12.6萬人次。2017年，全省唯一的國家級田園綜合體項目落戶沂南縣朱家林田園綜合體，以此為契機，全市目前重點建設(shè)的31個田園綜合體，已完成投資68億元，“朱家林”經(jīng)驗已列入全國首個田園綜合體地方標準體系。

做活土地文章，讓農(nóng)民既不脫離土地，又能依靠土地增收。臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的步伐正在加快，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利，100%的村完成了清產(chǎn)核資，98.8%的村完成改革任務(wù)，6個縣區(qū)整建制完成改革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技支撐能力取得顯著成效。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底激活了農(nóng)村資源要素，為沂蒙鄉(xiāng)村全面振興提供了良好條件、奠定了堅實基礎(chǔ)。

謀劃布局“1516100”鄉(xiāng)村振興沂蒙戰(zhàn)略體系 全面提升鄉(xiāng)村的“顏值”和“內(nèi)涵”

鄉(xiāng)村興則國家興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增進民生福祉，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是滿足人民日益增長的美好生活需要、解決不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是全體人民共同富裕的現(xiàn)實需要。

臨沂市堅持高點定位，系統(tǒng)謀劃，編制《臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2018-2022年）》，印發(fā)鄉(xiāng)村振興5個工作方案和《鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)清單》、《市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工名單》、《市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系田園綜合體項目分工名單》等實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體意見，構(gòu)建“1516100”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系（即以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦聚力5大振興，推動實施16大專項工程，重點抓好100項工作任務(wù)），明確路線圖、時間表、任務(wù)書，以擔當務(wù)實的謀略舉措，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

“實施鄉(xiāng)村振興沂蒙戰(zhàn)略，概括起來，就是要把‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！@20個字的總目標在沂蒙這塊大地上詮釋好、發(fā)展好，提供更多的臨沂做法、臨沂經(jīng)驗?！迸R沂市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張韜說，鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。

臨沂鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板究竟何樣？《臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2018-2022年）》在年初適時出臺，也讓臨沂鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路愈發(fā)清晰。規(guī)劃綱要構(gòu)建了打造鄉(xiāng)村振興的整體框架，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標，是臨沂市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)。

有了規(guī)劃綱領(lǐng)的指引，下一步就需要強化組織實施。目前，全市鄉(xiāng)村振興的5個工作方案也已印發(fā)。方案緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”重點，聚焦農(nóng)業(yè)強，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎；聚焦人才興，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)新活力；聚焦鄉(xiāng)風(fēng)淳，培育沂蒙文化新品牌；聚焦生態(tài)美，建設(shè)綠色宜居新家園；聚焦治理優(yōu)，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局，明確了臨沂市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。

目前，臨沂市田園綜合體建設(shè)示范工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障工程、“產(chǎn)自臨沂”品牌強化工程、“金豐公社”新型服務(wù)模式創(chuàng)新和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破工程、人才振興“四雁”工程、鄉(xiāng)村好青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)工程、沂蒙母親素質(zhì)提升工程、沂蒙紅色基因傳承工程、優(yōu)秀文化鑄魂工程、移風(fēng)易俗和良好民風(fēng)培育工程、人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品片區(qū)打造工程、“兩山理論”創(chuàng)新基地實踐工程、沂蒙干部教育基地示范片區(qū)標桿工程、紅色堡壘鑄造工程、沂蒙鄉(xiāng)村善治工程16大專項工程發(fā)揮了示范引領(lǐng)和帶動作用，搭建了臨沂市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主框架大平臺。

通過查看《臨沂市打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重點任務(wù)清單》，記者發(fā)現(xiàn)，這其中的100項工作任務(wù)目標明確，分工細化，如，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)“三園兩體一區(qū)”建設(shè)、推廣鄉(xiāng)村振興“代村”模式、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才選派力度、強化脫貧攻堅和重點區(qū)域人才支撐、大力弘揚沂蒙精神傳承紅色基因、推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、加快實施環(huán)蒙山生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、著力強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量等，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作硬任務(wù)，突出今明兩年工作重點等，逐一明確了牽頭單位和參與單位，是實施16大專項工程具體化項目的直觀體現(xiàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接抓手。

為進一步推進鄉(xiāng)村振興沂蒙戰(zhàn)略體系實施，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，臨沂市又推出了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶田園綜合體項目建設(shè)，明確任務(wù)分工，細化到市直部門單位和具體責(zé)任人，采取深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及項目一線進行一對一聯(lián)系幫扶的具體措施。

鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖已繪就，全市上下正齊心協(xié)力，按照“擔當作為、狠抓落實”的工作要求，全力打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持久戰(zhàn)，扎實做好沂蒙鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

處理好“點”與“面”的關(guān)系 發(fā)展“含綠量”就是發(fā)展“含金量”

“開門可見山水，探尋可現(xiàn)鄉(xiāng)愁”……這是臨沂市美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境寫實。如今，一到周末，城里人就喜歡往村里跑，一個村莊儼然就是一道風(fēng)景。

“臨沂要處理好‘點’與‘面’的關(guān)系，以‘田園綜合體、兩新培育、移風(fēng)易俗、美麗鄉(xiāng)村、村班子選配’為突破，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板?！笔形瘯浲跤窬谑∈龑萌舜蠖螘h臨沂代表團分組討論時的話語依然縈繞耳畔。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2019年市“兩會”的政府工作報告中，就大篇幅涉及鄉(xiāng)村振興，提出2019年大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)強農(nóng)富民新突破，并提出以“五個抓手”來推動鄉(xiāng)村振興，打造具有沂蒙特色、現(xiàn)代氣派的“富春山居圖”。

以三產(chǎn)融合為方向推動產(chǎn)業(yè)振興。堅持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足大三農(nóng)、搭建大平臺、做強新六產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。把田園綜合體作為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，重點建設(shè)31個市級田園綜合體,力爭用3至5年時間培育成為鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的產(chǎn)業(yè)融合“樣板園”。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及糧食生產(chǎn)功能區(qū)“三園兩體一區(qū)”建設(shè)，積極實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動，向農(nóng)業(yè)功能拓展要效益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展糧油果菜茶畜等十一大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極推廣良種良法良機配套，建設(shè)160處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進一步打響“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。

以四雁工程為抓手推動人才振興。在全市開展以培養(yǎng)村級負責(zé)人為核心的“頭雁”工程、以人才回鄉(xiāng)為核心的“歸雁”工程、以培育鄉(xiāng)土人才為核心的“鴻雁”工程、以壯大新型經(jīng)營主體為核心的“雁陣”工程，鼓勵人才留鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，壯大農(nóng)村實用人才隊伍，共同唱好鄉(xiāng)村振興大戲。培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進浙大臨沂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2萬人以上。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣供銷社為民服務(wù)中心和金豐公社模式，爭取市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到800家，新增家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社1200家和1000家。

以鄉(xiāng)風(fēng)文明為突破推動文化振興。注重發(fā)揮傳統(tǒng)文化底蘊和紅色文化基因的優(yōu)勢，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精氣神。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明提標行動，力爭80%以上村鎮(zhèn)達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。實施鄉(xiāng)村文化興盛行動，建設(shè)一批村史館、民俗館、鄉(xiāng)村博物館，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土文化能人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化源泉。實施沂蒙精神傳承行動，深入挖掘鄉(xiāng)村紅色文化基因，講好沂蒙故事，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，建成歷史文化展示室357個，每年培訓(xùn)農(nóng)村黨員群眾3萬人，促進紅色基因傳承與發(fā)揚。

以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體推動生態(tài)振興。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“山、水、林、田、湖、村”系統(tǒng)治理，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，建設(shè)16個市級美麗鄉(xiāng)村重點片區(qū)、100個市級示范村，帶動提升1000個村莊，確保美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到20%。加快農(nóng)村“七改”，抓好“四好農(nóng)村路”三年集中攻堅，每個中心村（社區(qū)）及40%的行政村至少擁有一條寬6米以上的公路；建立“從源頭到龍頭”的安全供水體系，用兩年時間讓所有村通上自來水；實施綠色能源示范村鎮(zhèn)等重大工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動廁改問題整改，力爭涉農(nóng)街道基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。推廣土壤改良和病蟲害生物防治技術(shù)，單位耕地化肥、農(nóng)藥使用量分別下降2.3%和1.25%。

以治理有效為目標推動組織振興。把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，以黨組織建設(shè)帶動其他組織建設(shè)，以網(wǎng)格化管理夯實基層治理基礎(chǔ)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、治理有效的制度體系，讓沂蒙鄉(xiāng)村充滿活力、安定有序。圍繞配強一個好支書、選出一個好村委、建強一支好隊伍，扎實推進黨支部規(guī)范化標準化建設(shè)。實施經(jīng)濟薄弱村三年“清零攻堅行動”，力爭年底前80%以上的村集體經(jīng)濟收入超過5萬元。抓好鄉(xiāng)村綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解組織，落實“一村一警務(wù)助理一法律顧問”制度，預(yù)防和化解社會矛盾。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動更多生產(chǎn)要素投向農(nóng)村。積極推進《飲用水水源地保護條例》《紅色文化保護與傳承條例》《美麗鄉(xiāng)村條例》出臺，不斷完善有利于“三農(nóng)”發(fā)展的制度體系，為鄉(xiāng)村振興提供有力有效的法治保障。

更加突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更加有力的人才支撐，更加濃郁的文明新風(fēng)，更加優(yōu)美的人居環(huán)境，更加夯實的組織基礎(chǔ)，臨沂這幅“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的新畫卷正徐徐展開。

2019年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，臨沂市將持續(xù)聚焦聚力鄉(xiāng)村振興“1516100”戰(zhàn)略體系，高位布局、統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進，壓實責(zé)任，敢于擔當，奮力開啟沂蒙老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新篇章！