促進紡織行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展

李進才

推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量是根本、創(chuàng)新是動力、合作是大勢、園區(qū)是載體、服務(wù)是保障。實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中之義，也是紡織行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

國家高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

紡織工業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，國家對紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作高度重視。早在2010年，工業(yè)和信息化部就制定了《關(guān)于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》。黨的“十九大”把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到了非常重要的位置。去年，工信部組織有關(guān)方面對《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄（2012年本）》進行了修訂，形成了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄（2018年本）》?！吨笇夸洝分兄赋隽思徔椆I(yè)部分的內(nèi)容和特點。

一是紡織工業(yè)涉及的區(qū)域范圍廣?！吨笇夸洝分杏嘘P(guān)紡織工業(yè)的條目以紡織為主，另外在新材料條目中也有高性能纖維及制品等相關(guān)內(nèi)容。《指導目錄》重在突出指導性和方向性，綜合考慮了各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢、勞動力等要素資源、區(qū)位交通、國際國內(nèi)市場等多方面因素，確定了優(yōu)先承接發(fā)展、不再承接以及引導逐步調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)目錄。承接地細化到了地區(qū)（市、州、盟）層級，便于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各方獲取更加精準的信息參考。紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多、細分領(lǐng)域廣，也是各地區(qū)工業(yè)化發(fā)展進程中選擇的主要產(chǎn)業(yè)之一。《指導目錄》中紡織工業(yè)、新材料中紡織相關(guān)內(nèi)容分別涉及到全國217個和54個地區(qū)（市、州、盟），占全國地級行政區(qū)的60%多。四分之三以上為中西部和東北的地市。

二是中西部和東北地區(qū)是紡織工業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。重點是要結(jié)合各地區(qū)特色和基礎(chǔ)條件，發(fā)揮特色優(yōu)勢促進差異化發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。依托特色原料資源、民族文化、特色傳統(tǒng)產(chǎn)品和工藝，堅持做精做優(yōu)，發(fā)展特色紡織。如四川、廣西等地區(qū)的絲綢紡織產(chǎn)業(yè)，青海、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)的毛紡織、羊絨紡織、手工地毯等產(chǎn)業(yè)。西南地區(qū)大力發(fā)展少數(shù)民族紡織傳統(tǒng)工藝和旅游紡織品。以及部分地區(qū)發(fā)揮民間手工藝、紡織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。河南、江西、四川等地區(qū)還依托區(qū)位、勞動力資源等優(yōu)勢，積極承接相關(guān)服裝、家紡制造業(yè)。東北地區(qū)繼續(xù)推動亞麻和漢麻等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省的職業(yè)裝、襪業(yè)等產(chǎn)業(yè)，遼寧省的泳裝、運動戶外服裝、休閑服、羽絨服、職業(yè)裝等品牌服裝服飾等都是優(yōu)先承接的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

三是東部地區(qū)重點是要著力加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展的重要作用。特別是江蘇和浙江的長三角區(qū)域、廣東省的珠三角區(qū)域、山東省東部區(qū)域、福建省的泉州、長樂等地區(qū)是紡織工業(yè)最發(fā)達和最集中的地區(qū)，要瞄準全球紡織產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展技術(shù)研發(fā)、時尚創(chuàng)意、品牌營銷、高端制造及相關(guān)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推廣智能制造、服務(wù)型制造和綠色制造，增強行業(yè)文化軟實力和時尚影響力，加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的方向和要求。

四是鼓勵依托區(qū)域不斷升級的消費需求，構(gòu)建以服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品為重點的新型工業(yè)化基地和流通、展示中心。隨著“一帶一路”深入發(fā)展，向西開放的潛力也在逐步發(fā)揮，依托對外開放合作條件，積極發(fā)展外向型紡織服裝，提升發(fā)展水平，拓展國際化開放發(fā)展的空間。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)和向西開放重要窗口作用，緊緊圍繞就業(yè)導向，大力發(fā)展服裝、家紡、針織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗棉布基地。

總的來說，《指導目錄》從區(qū)域總體布局上為行業(yè)發(fā)展提出了方向性的指導，可以作為各地區(qū)和企業(yè)開展招商引資、對接合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導書、參考書。有利于更好地突出重點和特色，實現(xiàn)差異化、特色化、協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于深化各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)新機制，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。

區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義

紡織工業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟民生發(fā)展水平，都具有很重要的作用。

在我國國民經(jīng)濟中，紡織工業(yè)始終保持著傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、富民、強國的重要產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上紡織企業(yè)就業(yè)人數(shù)占工業(yè)10%，行業(yè)出口創(chuàng)匯額占全國57%，全國百強縣域經(jīng)濟多數(shù)是以紡織為主業(yè)發(fā)展起來的。

一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，探索形成了多種區(qū)域合作形式。2005年以來，多層次的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直在持續(xù)推進著。一方面是東部沿海地區(qū)紡織工業(yè)向中西部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移，特別是那些發(fā)展基礎(chǔ)較好、勞動力資源豐富、要素成本較低的周邊省份地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢相對明顯。另一方面，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也在發(fā)生，如蘇南向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，珠三角地區(qū)向東西兩翼和粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移等，也往往成為企業(yè)的首選。同時，國際轉(zhuǎn)移近年來呈現(xiàn)加速態(tài)勢，既有向東南亞、南亞、中亞以及非洲等地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，也有在歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)，通過并購和投資來掌控紡織產(chǎn)業(yè)鏈兩端的原料、設(shè)計研發(fā)、品牌和市場渠道資源。

東西部扶貧協(xié)作和對口支援，對促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。2014年支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)政策實施以來，一大批紡織服裝龍頭骨干企業(yè)在疆投資，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的態(tài)勢基本形成，技術(shù)裝備水平明顯提升，園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改善，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出了重要貢獻。在新一輪東北振興戰(zhàn)略實施下，江蘇省和遼寧省的對口合作也在不斷深化，在產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、干部培訓和人才交流等方面取得顯著成效，政府牽頭、社會力量廣泛參與的多元化、多層次、寬領(lǐng)域合作體系日漸完善。四川宜賓的屏山是國家級貧困縣和國家重點工程向家壩水電站庫區(qū)移民大縣。屏山浙川紡織產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作示范園由浙、川兩省，嘉興、宜賓兩市，海鹽、屏山兩縣共同打造。“山海協(xié)作”著力做到了4個協(xié)同：協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同政策洼地打造，協(xié)同精準招商，協(xié)同管理服務(wù)。

陜西省西鄉(xiāng)縣搶抓蘇陜扶貧協(xié)作機遇，積極主動加強與南通啟東市對口交流協(xié)作，以服裝產(chǎn)業(yè)為重點，編制《西鄉(xiāng)縣服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了兩地產(chǎn)業(yè)合作定位，深入推進兩地產(chǎn)業(yè)合作，取得明顯成效。圍繞服裝產(chǎn)業(yè)，南通駐漢工作組積極幫助招商引資，通過動員自己朋友、召開服裝招商會、上門叩門招商等形式，精心挑選投資實力強、生產(chǎn)規(guī)模大、帶動就業(yè)多、稅收貢獻大的服裝企業(yè)到西鄉(xiāng)投資。

二是引導在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓“飛雁”變“歸雁”，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻更大力量，也是一種頗具特色和優(yōu)勢的形式。四川省南溪縣把廣東佛山、汕頭作為重點招商引資目標區(qū)域，主打川商返鄉(xiāng)投資。目前已開工建設(shè)的“中國西部輕紡科技產(chǎn)業(yè)園”，先期入駐的16戶高檔內(nèi)衣生產(chǎn)企業(yè)，近期將建成投產(chǎn)。江西省于都縣長期在外務(wù)工人員逾40萬人，其中從事紡織服飾行業(yè)的逾20萬人。經(jīng)過多年的打拼，他們當中已有不少人成為實力雄厚的企業(yè)老板和商人。2016～2018三年間，于都共簽約紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目129個，簽約金額179億元，引進自主品牌200多個。贏家、寶姿、日播、翡儷文德、廣州匯美等十余家上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)落戶。

三是紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作，在精準扶貧、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。紡織工業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)扶貧”的主要產(chǎn)業(yè)之一，通過產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)落地生根發(fā)展，各地在實踐中探索和發(fā)展出“園區(qū)+衛(wèi)星工廠”、村鎮(zhèn)園區(qū)、巧媳婦工程等形式，把就業(yè)崗位送到了家門口，實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”。一些在東部地區(qū)的打工者，抓住家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。寶聯(lián)勇久公司充分利用服裝產(chǎn)業(yè)自身特點，探索總結(jié)出了適用于扶貧和鄉(xiāng)村振興的“龍城模式朝陽經(jīng)驗”，即“政府支持+龍頭企業(yè)帶動+農(nóng)村合作社+貧困戶”的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式，走出一條黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)扶貧、治本脫貧，集體增收的新路子。

五大措施推進區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展

目前，紡織工業(yè)進入了全面推進高質(zhì)量發(fā)展的新時代，盡管當前外部環(huán)境復(fù)雜多變，但我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本格局沒有變，紡織工業(yè)的發(fā)展韌勁和創(chuàng)新能力持續(xù)增強，面對新的形勢和要求，紡織工業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要新的發(fā)展理念和發(fā)展思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進區(qū)域紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對紡織工業(yè)的區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展，筆者主要強調(diào)以下幾個方面：

一是要堅持走高質(zhì)量發(fā)展的道路。全面對標高質(zhì)量發(fā)展要求，以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎(chǔ)、階段、潛力等因素，推動經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。政府部門要始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的主體，要積極開展技術(shù)升級改造，提升產(chǎn)品開發(fā)能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。

二是要重視發(fā)展規(guī)劃引導作用。加強研究、科學規(guī)劃、持續(xù)推進，一張藍圖干到底，避免朝令夕改，一任領(lǐng)導一個想法，過于頻繁改變。加強各種政策、規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策、精準扶貧、教育培訓、人才引進、城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境保護等相關(guān)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)等發(fā)展載體規(guī)劃建設(shè)，有效配置資源，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、辦公、公用設(shè)施等功能建設(shè)和發(fā)展。

三是要加強多層次的人力資源保障。以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、“兩后生”（指城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生）等勞動力資源為重點，加強勞動預(yù)備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，把人力資源的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實優(yōu)勢。加強紡織服裝企業(yè)技能型人才、中高級專業(yè)技術(shù)和管理人員的培養(yǎng)和引進。推進產(chǎn)教融合、校企合作，加強紡織企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校的共建合作，通過定向培養(yǎng)、訂單培訓等方式，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的緊密對接。發(fā)揮對口支援協(xié)作省份的作用，搭建中西部地區(qū)與東部優(yōu)秀企業(yè)及經(jīng)營管理人員交流的平臺。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構(gòu)作用，大力開展多種形式的“雙創(chuàng)”，打造更寬更扎實的就業(yè)平臺。

四是要用開放的胸懷，持續(xù)深化各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。把東中西和東北四大板塊產(chǎn)業(yè)布局與國家“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶、大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)合，推動形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)系統(tǒng)。深化東中西各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)新機制，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性、整體性。地區(qū)之間探討通過“共建共管共享”模式，建立稅收、GDP等利益分享機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。發(fā)揮好地區(qū)間的對口合作和支援作用，實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。

五是要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用，服務(wù)行業(yè)企業(yè)和政府部門。發(fā)揮行業(yè)智庫作用，針對紡織工業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的難點和熱點以問題以及趨勢性、規(guī)律性問題，深入開展調(diào)查研究，及時反映行業(yè)訴求，提出對策建議。利用協(xié)會的資源和渠道優(yōu)勢，開展區(qū)域紡織服裝產(chǎn)業(yè)對接合作等方面的活動。創(chuàng)新服務(wù)手段和模式，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得更大的實效。

未來，我們要大力弘揚和踐行新時代的紡織行業(yè)精神，不忘產(chǎn)業(yè)報國初心、牢記強國富民使命，擁抱開放合作，凝聚各方力量，共創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展美好未來。