農(nóng)民工欠薪，民生大課題中的重頭戲

梁啟東

最近幾年，我最關(guān)注的民生問題就是農(nóng)民工權(quán)益特別是工資拖欠。我國農(nóng)民工總量約為2.9億人，在我的老家，青壯年勞動(dòng)力幾乎90%以上在外打工或者在本地的各類企業(yè)上班，外出務(wù)工與本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例超過70%。雖然這幾年中央出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和政策措施，對預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠的問題都做了制度安排，但拖欠事件仍然時(shí)有發(fā)生。今年春節(jié)期間，我就聽到數(shù)起老鄉(xiāng)工資被拖欠的事件。在他們背后，或許有正在等著學(xué)費(fèi)上學(xué)的孩子，或許有急等著用錢的病人。辛苦了一年，連萬八千的工資都拿不到，實(shí)在令人氣憤。

農(nóng)民工工資拖欠的原因很多，可謂錯(cuò)綜復(fù)雜。在實(shí)際欠薪的各種案件中，工程建筑領(lǐng)域比較集中，原因之一是工程的承包制度很不規(guī)范，一個(gè)項(xiàng)目下來，常常是大包分二包，二包分三包，甚至分到四包，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包比比皆是。建筑工程領(lǐng)域的項(xiàng)目承包，幾乎沒有一包、二包下來的，幾乎沒有不用包工頭的，而包工頭根本沒有用工主體資格，沒有承包工程項(xiàng)目資質(zhì)。于是，就導(dǎo)致工程發(fā)包單位、建設(shè)單位、承包單位、包工頭與農(nóng)民工之間形成很長的債務(wù)鏈，最終的施工單位、包工頭和工程開發(fā)單位隔了幾層，工資支付的責(zé)任主體怎么能分清楚？所以農(nóng)民工一旦遇到欠薪，就找不到主訴人，開發(fā)方、承包方、施工方、包工頭相互推脫，都把自己責(zé)任推干凈。

企業(yè)欠薪的違法成本偏低也是導(dǎo)致欠薪屢禁不止的一個(gè)重要原因。目前，對欠薪企業(yè)處罰力度很小，法院只能責(zé)令其支付工資，并且最高罰款不超過2萬元，起不到震懾作用。如果企業(yè)名下沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，即便法院判了結(jié)果也是執(zhí)行不了。企業(yè)欠薪違法的成本很低，可農(nóng)民工討薪的成本卻很高。不論政府協(xié)調(diào)，還是走法律程序，折騰一年半年甚至三年四年都有可能。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工吃住行都會(huì)花費(fèi)不少，農(nóng)民工身心俱疲，苦惱至極，不少人就無奈放棄了。

工資拖欠，不是小事。想解決這個(gè)復(fù)雜的問題，就要壓實(shí)責(zé)任，標(biāo)本兼治，源頭治理，事前預(yù)防。

雇傭農(nóng)民工企業(yè)的主管部門及社會(huì)保障、勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)部門要加強(qiáng)日常檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務(wù)等行業(yè)，檢查其是否足額支付農(nóng)民工工資、是否遵守最低工資規(guī)定、是否簽訂勞動(dòng)合同等。凡新建商品房項(xiàng)目預(yù)售資金均應(yīng)納入資金監(jiān)管，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請撥付工程款時(shí)，首先應(yīng)向項(xiàng)目所在地的市縣房屋交易資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方三方認(rèn)可的農(nóng)民工工資發(fā)放表，農(nóng)民工工資直接從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶撥付至施工總承包企業(yè)設(shè)立的農(nóng)民工工資專戶，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)督促總包企業(yè)和分包企業(yè)對工程款和工資進(jìn)行分賬管理，從源頭上確保農(nóng)民工能按月拿到應(yīng)得的工資。勞動(dòng)監(jiān)察及公檢法等執(zhí)法部門也要加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行拖欠工資“黑名單”制度，對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。還應(yīng)該暢通網(wǎng)站、熱線等欠薪投訴舉報(bào)渠道，并通過媒體或在工地設(shè)告示牌等方式廣而告之，讓農(nóng)民工投訴“有門”，對因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工要加大救助力度。

2020年即將到來，我期待著農(nóng)民工工資能夠?qū)崿F(xiàn)無拖欠的目標(biāo)。國家在解決農(nóng)民工工資拖欠問題上，已經(jīng)列出了時(shí)間表、路線圖，拿出了硬措施，這讓我看到了中央的決心，看到了希望。