上下齊頭并舉，福建走出雪亮工程創(chuàng)新之路

□ 文/本刊記者 羅超

福建，中國安防發(fā)源地之一，這里曾是幾代安防人的歡樂園，也因平安城市建設(shè)和數(shù)字福建添姿增彩?，F(xiàn)如今，福建樓宇對講企業(yè)又在崛起，也帶動了當?shù)匮┝凉こ讨衅桨采鐓^(qū)大建設(shè)。與此同時，當?shù)卣凑罩醒胝ㄎy(tǒng)一部署，強化引領(lǐng)帶動，與福建人民一同建設(shè)，形成了福建上下齊頭并舉的雪亮工程建設(shè)新路子。

孔雀東南飛。在福建，這里曾是安防行業(yè)發(fā)源地之一，以樓宇對講、防盜報警和監(jiān)控鏡頭三大產(chǎn)業(yè)享譽海內(nèi)外，曾是幾代安防人的歡樂園。而在新時期，福建這塊安防熱土，又因全國性的雪亮工程建設(shè)，添姿添彩。

在政府層面鋪平福建雪亮工程建設(shè)路徑

雪亮工程連續(xù)兩年被寫入中央一號文件，足見該項目在全國性的火熱。福建地處東南沿海，區(qū)域經(jīng)濟不強也不弱，但該省政府在建設(shè)更高水平的平安福建道路上，一直是不遺余力。福建是綜治平安建設(shè)的“優(yōu)等生”，連續(xù)14年位居全國優(yōu)秀前列，群眾安全感5年來一直保持在92%以上，2018年全省綜治平安建設(shè)群眾滿意率達95.56%，創(chuàng)歷史新高。

2019年1月30日，福建省政法綜治工作會議召開。該省委常委、政法委書記王洪祥出席。他指出，2018年福建省政法系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹中央和省委省政府的決策部署，以建設(shè)“合力更強、領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、成效更好、群眾更滿意”的平安福建為主線,忠誠履職盡責,勇于擔當作為，銳意改革創(chuàng)新，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務(wù)，不斷譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章。

2018年6月21日，全國“雪亮工程”建設(shè)工作視頻會議之后，福建省委常委、政法委書記王洪祥即主持召開全省推進雪亮工程建設(shè)工作會議，學習貫徹全國雪亮工程建設(shè)工作視頻會精神。王洪祥強調(diào)，要從維護國家政治安全、確保公共安全、提升服務(wù)民生質(zhì)量的高度，充分認識加快“雪亮工程”建設(shè)的重大意義，加大部署推進力度，將“雪亮工程”建成戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程和民生工程。此次會議總結(jié)之后的福建省雪亮工程建設(shè)有以下幾點要求：

按照中央政法委統(tǒng)一部署，強化引領(lǐng)帶動

雪亮工程示范城市要持續(xù)加大總結(jié)提升、探索創(chuàng)新力度，更好發(fā)揮“以點帶面”示范作用。雪亮工程重點支持城市要對標項目建設(shè)序時進度，確保按時按點、保質(zhì)保量完成各項建設(shè)任務(wù)，及時規(guī)范用好中央補助資金。雪亮工程申報重點支持城市要密切跟蹤項目審批進度，做好先期項目建設(shè)準備。其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)也要按中央和省里要求扎實推進雪亮工程建設(shè)。

加強協(xié)調(diào)聯(lián)動

針對建設(shè)聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用等方面存在的不足，加大攻堅力度。在城區(qū)持續(xù)加密視頻監(jiān)控布建，著力推進智能視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村著力實現(xiàn)對農(nóng)村道路出入口、人員密集場所、案件多發(fā)區(qū)域等重點部位視頻監(jiān)控覆蓋，同時加大部門之間協(xié)調(diào)推動力度，切實提升共建共享、互聯(lián)互通水平。

嚴格考評驅(qū)動

用足用好綜治（平安建設(shè)）督導(dǎo)考評，有效促進責任到位，并將考核結(jié)果作為評選綜治平安建設(shè)先進單位的重要條件，與綜治平安獎勵掛鉤，倒逼工作落實。

有了明確的政府導(dǎo)向，福建各地雪亮工程建設(shè)，如火如荼。

福建各地雪亮工程建設(shè)一覽

或許福建是安防產(chǎn)業(yè)發(fā)源地之一，該地區(qū)是全國最早將綜治平安建設(shè)納入各級黨政“一把手”工程的省份之一。以提升社會治理社會化、專業(yè)化、智能化、法治化水平為抓手，通過黨政主導(dǎo)、基層基礎(chǔ)“上下兩頭”并舉，形成社會廣泛參與社會格局，注重源頭防范，標本兼治，將風險隱患、矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、化解在當?shù)?。我們可以從以下的福建各地雪亮工程建設(shè)中，窺見一斑。

“不眨眼”衛(wèi)士護航平安泉州

福建雪亮工程與山東有些類似，建設(shè)最為先進城市并非省會。在山東臨沂，其雪亮工程建設(shè)經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，很多國內(nèi)地市的雪亮工程建設(shè)都是“臨沂模式”。但不管怎樣，省會濟南也同樣入選了全國第一批雪亮工程建設(shè)示范城市之列。而福建只有泉州一個城市進入首批榜單。

2016年10月，泉州作為福建省唯一地市入選全國首批雪亮工程示范城市，為了打響這一“新招牌”，該市公安局在“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負責、部門協(xié)同、社會參與”良好的工作格局下，狠抓公共安全視頻監(jiān)控“建、維、管、用、研、戰(zhàn)”的一體化建設(shè)，致力打造全域覆蓋、全時可用、全網(wǎng)共享、全程可控的“智慧天網(wǎng)”，便民、利民、惠民、護民的 雪亮工程。截至目前，該市已建成“傳輸大動脈”——在全國率先建成覆蓋全市可支持百萬路視頻等同時在線的智能感知傳輸專網(wǎng)；“智慧天眼”——14萬路的集高清視頻監(jiān)控、人像卡口、智能卡口、WiFi采集等智能感知設(shè)備；“最強大腦”——基于“聯(lián)網(wǎng)共享平臺”、“視頻匯聚平臺”、“移動視頻APP”和“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺”的“互聯(lián)網(wǎng)+視頻”公共安全視頻服務(wù)平臺和基于“一幅圖”、“一朵云”、“一張網(wǎng)”進行深度應(yīng)用的智能感知大數(shù)據(jù)平臺。

堅持“一張網(wǎng)”設(shè)計，打通視頻傳輸“大動脈”：為切實滿足視頻監(jiān)控資源的實戰(zhàn)需求，該局率先在全國建成符合國標的多維感知傳輸專網(wǎng)，徹底解決早期治安監(jiān)控系統(tǒng)標準不一、建而未聯(lián)的瓶頸。主干網(wǎng)采用萬兆鏈路進行互連，縣級專網(wǎng)采用千兆鏈路進行互連，目前專網(wǎng)已從純粹的視頻監(jiān)控傳輸網(wǎng)，升級成為視頻、人像卡口、車輛卡口、無線終端采集、電子圍欄、停車場數(shù)據(jù)接入、4G圖傳等感知設(shè)備匯聚共享的多維感知傳輸專網(wǎng)，覆蓋全市所有公安指揮中心、派出所社區(qū)警務(wù)室和綜治中心，正向各級政府部門延伸，總傳輸帶寬達百萬兆，可支持百萬路高清視頻同時在線。

堅持“一盤棋”布局，織密“平安天網(wǎng)”：泉州站在“全市一盤棋”的高度，按照“大集中、大整合、高共享”的建設(shè)原則以及“劃圈”、“切塊”、“分格”、“連線”、“定點”的建設(shè)思路，根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境、案發(fā)特點、道路狀況、民生需求等因素個性化設(shè)置每一個監(jiān)控點位，建立起遠距離全局把握、近距離深度觀測和大區(qū)域就近感知的立體管控體系。同時，積極探索“車”（智能卡口）、“馬”（低空探頭）、“炮”（高空探頭）布點技戰(zhàn)法，科學確定監(jiān)控密度，織密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保各監(jiān)控點位互為補充、有機銜接、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動、有效支撐。

堅持“多維度”建設(shè)，建設(shè)“智慧天眼”：泉州堅持“城市要增密、農(nóng)村全覆蓋、全域都聯(lián)網(wǎng)、前端帶智能”的理念，高低搭配、動靜互補，在新建整合治安監(jiān)控、道路監(jiān)控、智能卡口、微卡口、流媒體車牌識別、電子警察、警務(wù)通（隨手拍）等“全方位、廣覆蓋、多層次、多手段”的圖像視頻采集渠道的基礎(chǔ)上，輔以無人機、4G圖傳系統(tǒng)、人像卡口、RFID射頻識別、可視門禁識別等前沿科技進行“一張網(wǎng)”設(shè)計，實現(xiàn)多維感知，智能采集，切實打造泉州“空中+路面”、“網(wǎng)上+網(wǎng)下”、“人防+技防”、“物聯(lián)+視聯(lián)”的“智慧天網(wǎng)”防控體系，在逐年擴建公安自建一類高清視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，該局借助地方黨委、政府推進“雪亮工程”、“智慧城市”建設(shè)的有利時機，通過“綜治發(fā)動、公安助推”的形式，大力推動公共視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）延伸，今年來，該市又擴建近10000路前端智能感知設(shè)備（含高清視頻監(jiān)控、治安卡口、人臉卡口、人證合一安檢設(shè)備等）；同時，在中心市區(qū)各主要路口路段新建各類違法抓拍監(jiān)控設(shè)備2000路，進一步提升前端智能感知的覆蓋面。

目前，雪亮工程已深度應(yīng)用于泉州社會治理、服務(wù)民生、打擊犯罪、治安防控等方面在“2017、2018年海上絲綢之路環(huán)泉州灣國際公路自行車賽”、“元宵燈展”、“治國理政研討會”等重大安保活動中，雪亮工程為政府部門、公安機關(guān)現(xiàn)場的可視化指揮、科學決策提供了堅實可靠的保障；同時在群眾交通出行、事故認定、尋找遺失物品、查找走失親友等方面也提供了幫助，如2018年6月，該局豐澤分局烏嶼邊防派出所運用該防控體系破獲20余起系列盜竊案件。

福州以大數(shù)據(jù)推進雪亮工程基層治理之路

最近一個月，記者連續(xù)出差福州，對這座城市流連忘返。雖然福州并未進入首批示范城市，但畢竟是省會城市，又加上政府層面的決心，福州雪亮工程建設(shè)，還是有可圈可點之處。

因“數(shù)字福建”建設(shè)所需，2018年10月17日，福建省政府發(fā)布《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的七條措施》，其中一條措施中表明，通過支持在智慧城市、雪亮工程和智能安防等建設(shè)工程中開展人工智能新產(chǎn)品示范應(yīng)用，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。作為省會，福州市依托智慧城市的總體布局，大膽創(chuàng)新和穩(wěn)步推進大數(shù)據(jù)+‘雪亮工程’建設(shè)，形成有效融合社會資源的綜治共同體，讓每一條數(shù)據(jù)、每一處監(jiān)控，每一個部門乃至每一位市民，都成為平安建設(shè)的一個細胞，滲透在福州的每一個角落。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，當前人們生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化，群眾宣傳難、發(fā)動難、組織難的問題日益凸顯。針對這個問題，福州立起了“市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的綜治“五不漏”責任體系，今年形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的“三小時”信息圈，以及群眾意見建議在三小時內(nèi)即可實現(xiàn)上傳下達。該市還廣泛開展巡更保平安、鄰里守望、戶戶聯(lián)防、村企聯(lián)防等多種形式的聯(lián)勤聯(lián)防活動。最值得一提的是，福州創(chuàng)新技防+人防手段，建立“齊看家·保平安”公共視頻監(jiān)控共享平臺，把村（居）主、次干道、公共場所安裝的監(jiān)控探頭通過光纖接入“齊看家·保平安”監(jiān)控系統(tǒng)，使村民能通過手機移動端、PC端等登錄監(jiān)控系統(tǒng)，實時察看村莊治安情況，在村（居）老人活動中心、便利店等人員密集場所安裝監(jiān)控分機和視頻顯示器，在探頭位置設(shè)置顯眼警示燈、張貼特色警示標識，組織平安志愿者不定期監(jiān)視并上報情況。同時鼓勵村（居）民自行查看監(jiān)控動態(tài)，人人充當治安管理員，借群眾的眼睛讓不法分子無所遁形。目前已有33個村（居）建立了“齊看家·保平安”平臺，有144個村（居）計劃于2019年底前建立“齊看家”平臺。

廈門建設(shè)立體化、信息化的雪亮工程體系

風景宜人的廈門是旅游勝地。2018年4月26日，廈門市公共安全食品監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了關(guān)于雪亮工程視頻監(jiān)控建設(shè)監(jiān)控設(shè)備主要技術(shù)要求的通知，對今后入選該市的雪亮工程安防產(chǎn)品做了指標性的硬性要求。比如在人臉識別攝像機和微卡口攝像機方面，都在技術(shù)指標方面指明了技術(shù)指標與參數(shù)。這對于廈門雪亮工程建設(shè)的高端安防產(chǎn)品應(yīng)用，起到了推手作用。

在廈門湖里區(qū)，該區(qū)公安分局堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安主導(dǎo)、社會參與、資源共享”的總體思路，高起點設(shè)計、高標準建設(shè)、高效率推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作，不斷推動技防設(shè)施向基層單元延伸、向整合應(yīng)用拓展，在服務(wù)社會治理、維護治安秩序、保障公共安全、預(yù)防及打擊違法犯罪等方面發(fā)揮了積極作用。湖里區(qū)公安分局將“雪亮工程”等視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入立體化、信息化治安防控體系建設(shè)全局，通過政府部門自建、社會力量參與、現(xiàn)有資源整合等形式，實現(xiàn)了全區(qū)主要公共區(qū)域、場所、街道和治安保衛(wèi)重點單位、治安復(fù)雜區(qū)域以及公共交通工具視頻監(jiān)控點位全覆蓋。截至目前，全區(qū)共建成各類視頻監(jiān)控探頭約2.5萬個。該局綜合考量打擊破案、治安管控、城市管理、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)實需求，科學勘驗、合理布局，進一步推進視頻監(jiān)控加密補盲與拓展延伸。根據(jù)《全省高鐵沿線公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案》精神，該局聯(lián)合鐵路公安部門、移動公司共同踏勘選點，全面推進高鐵沿線公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)。截至6月，共建成監(jiān)控64路并全部接入廈門市公安局公共安全視頻監(jiān)控共享平臺，在全市率先完成建設(shè)任務(wù)。

根據(jù)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用目標，該局大力推動重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率以及重點行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率實現(xiàn)100%。通過全面摸底改造、推進聯(lián)網(wǎng)整合、統(tǒng)一建設(shè)標準等方式，加大對統(tǒng)籌建設(shè)和社會自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的融合管理，逐步把監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)接入派出所和分局指揮平臺，并進行數(shù)字化地理信息標注。同時，不斷打破部門壁壘，破除信息孤島效應(yīng)，通過向行政執(zhí)法、應(yīng)急指揮、街道社區(qū)等政府職能部門開放視頻監(jiān)控系統(tǒng)，互通互聯(lián)、共享資源，使“雪亮工程”在成為公安機關(guān)“維穩(wěn)利器”的同時，也成為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的“平安天眼”。

同時，湖里區(qū)公安分局進一步強化工作機制，在指揮情報中心配備視頻監(jiān)控值機員78名，開展24小時網(wǎng)上巡查，并根據(jù)治安實時態(tài)勢，整合巡防警力，投向案件高發(fā)時段、區(qū)域，有效實現(xiàn)情指合一、情勤對接。2018年，分局深化改革并建立“一體聯(lián)動、資源共享、深挖拓線”的大圖偵工作機制，完善視頻監(jiān)控采集、資料上傳、圖像偵查、軌跡追蹤、考核問責等環(huán)節(jié)管理規(guī)定，做到值班備勤有要求、偵查拓展有流程、圖像上傳有規(guī)范、工作成效有考核。此外，該局還建立完善扁平化指揮機制，搭建警務(wù)指揮平臺，綜合引入警務(wù)地理信息系統(tǒng)等，實現(xiàn)地理信息與警力信息的高度融合。扁平化勤務(wù)指揮體系的建立完善，確保一旦發(fā)生各類突發(fā)案事件，能指揮就近警力進行處置，并實時跟進、追蹤指揮，形成一呼百應(yīng)、點線面聯(lián)動的防控格局。

結(jié)束語

之前也提到，福建是全國最早將綜治平安建設(shè)納入各級黨政“一把手”工程十九年與各設(shè)區(qū)市黨政主要負責人簽訂綜治責任書，向省直部門下達綜治責任狀。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人層層簽訂綜治責任書，以上率下傳導(dǎo)責任，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用；與此同時，在福州的“齊看家·保平安”公共視頻監(jiān)控共享平臺已經(jīng)下探到鄉(xiāng)村中的每家每戶，這種“上下兩頭并舉”的舉措就是福建全省雪亮工程建設(shè)最大亮點之處。上至黨政“一把手”，下到一個村子里的一個組的每一戶居民。

當然，福建由于只有泉州一市進入全國首批示范城市之列，其雪亮工程建設(shè)在縱向方面挖掘極深，但在綜合平臺橫向延伸和整合方面，卻相較于其他發(fā)達省份，比如整合公安、政務(wù)、消防、城管、路政等職能部門資源，從真正意義上完善了公共安全視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)、視頻信息共享平臺、安全管理系統(tǒng)，促進點位互補、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。

總之，福建雪亮工程建設(shè)還在不斷完善之中，他們上下兩頭并舉，向城鄉(xiāng)監(jiān)控一體化縱深發(fā)展邁出了一大步，也意味著在雪亮工程建設(shè)中，走出了屬于福建特色的時代步伐！