對(duì)建立完善城市交通管理工作機(jī)制助推城市道路交通文明暢通提升的思考

□ 文/王媛媛 羅波

在城市化和機(jī)動(dòng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互拉動(dòng)下，日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)化交通需求導(dǎo)致城市交通出行難、停車(chē)難等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，與此同時(shí)，廣大人民群眾對(duì)快捷交通和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新需求和新期待也越來(lái)越迫切。城市交通是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)公益性于一體的領(lǐng)域，包括管理體制、城市規(guī)劃布局、投融資體制、交通方式選擇、公共交通運(yùn)營(yíng)組織、交通需求管理等方面的內(nèi)容，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、管理、法規(guī)、工程、技術(shù)、財(cái)政、教育、環(huán)境、能源、信息以及人文等社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸多學(xué)科領(lǐng)域，這些方面集成在一起形成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的城市交通大系統(tǒng)，系統(tǒng)問(wèn)題就必須通過(guò)系統(tǒng)方法來(lái)解決。從這個(gè)意義上來(lái)講，城市交通問(wèn)題的核心就是如何建立一個(gè)有效的管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，城市管理相關(guān)的各政府職能部門(mén)只有以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，找準(zhǔn)抓手、強(qiáng)化措施、真抓實(shí)干，才能為開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)創(chuàng)造安全、暢通、文明的城市道路交通環(huán)境。

城市交通管理工作機(jī)制創(chuàng)新是做好新形勢(shì)下城市交通管理工作的根本方法和重要途徑

城市交通管理機(jī)制創(chuàng)新是破解城市交通發(fā)展難題的有效途徑

隨著人們的思想觀念日趨多元化、需求呈現(xiàn)多樣化，對(duì)出行便利、安全，高效的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的城市交通管理思想觀念、管理模式、措施機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代高速度、高節(jié)奏的城市發(fā)展和生活方式。只有適應(yīng)形勢(shì)、隨勢(shì)而為的開(kāi)展城市交通管理機(jī)制創(chuàng)新工作，以新思維、新觀念、新方法、新機(jī)制來(lái)加強(qiáng)城市交通管理工作，才能增強(qiáng)城市交通管理工作針對(duì)性、時(shí)代性和有效性，使城市交通管理緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的一股推動(dòng)力量。

城市交通管理機(jī)制創(chuàng)新有利于推動(dòng)各項(xiàng)城市交通管理工作全面發(fā)展。城市交通管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高對(duì)城市交通管理的水平和標(biāo)準(zhǔn)也有新的變化，城市各政府職能部門(mén)特別是公安交管承擔(dān)的社會(huì)輿論和執(zhí)法環(huán)境壓力有增無(wú)減，所以城市交通管理工作不能一成不變，而要立足新情況、建立新機(jī)制、制定新對(duì)策、解決新問(wèn)題，才能提升公安交管公信力，保持城市交通管理工作的連續(xù)性和漸進(jìn)性，做到與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)而變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

以新的城市交通管理理念推動(dòng)城市交通管理工作機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著世情國(guó)情發(fā)生了新變化、黨和人民提出了新要求，公安交管工作也進(jìn)入了新的發(fā)展階段、呈現(xiàn)出新的階段性特征。一是對(duì)交通出行有了更高要求，從追求可達(dá)性到便捷性再到舒適性；二是對(duì)交警執(zhí)法有了更高要求，從追求合法權(quán)益到公平正義再到更有尊嚴(yán)；三是對(duì)交管服務(wù)有了更高要求，從追求經(jīng)濟(jì)成本到時(shí)間成本再到品質(zhì)體驗(yàn)。因此，更要轉(zhuǎn)變觀念理念，積極適應(yīng)新時(shí)代對(duì)公安交管工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，要有新?lián)?dāng)新作為。

城市交通管理工作機(jī)制的創(chuàng)新，首先是思想的創(chuàng)新、理念的創(chuàng)新，以新的觀念、新的方法、新的機(jī)制創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，才能研究新情況，解決新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新跨越，才能不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公安交管工作的新期待新需求，推動(dòng)全省交通管理工作特別是城市交通管理工作創(chuàng)新發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效快捷的服務(wù)。

以建立完善城市交通管理工作機(jī)制推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展

城市交通管理工作的目的就是為社會(huì)提供安全、順暢、和諧、穩(wěn)定的城市道路交通環(huán)境。交通管理者和被管理者是一對(duì)矛盾，在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)有許多不和諧的因素。交警又是與人民群眾接觸最廣泛的警種之一，點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，誘發(fā)各類(lèi)矛盾的因素也多。為此，作為公安交管部門(mén)更應(yīng)該結(jié)合新時(shí)代新形勢(shì)的變化，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，推出一系列前瞻性強(qiáng)、可行性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的城市交通管理工作機(jī)制。通過(guò)城市交通管理工作機(jī)制的創(chuàng)新完善，帶頭踐行公平、公正的原則；通過(guò)文明、規(guī)范、熱情的服務(wù)進(jìn)一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系，維護(hù)民利、贏取民心，將社會(huì)矛盾化解在初始階段，使以人民為中心的發(fā)展思想根植于每個(gè)交警的心中，以推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高工作效能，提升服務(wù)層次，強(qiáng)化管控能力，創(chuàng)造一個(gè)讓黨委政府放心，讓人民群眾滿(mǎn)意的城市道路交通環(huán)境。

城市交通管理工作機(jī)制創(chuàng)新是對(duì)工作形式的創(chuàng)新，對(duì)工作手段的豐富，其落腳點(diǎn)和根本目的是為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，為和諧警民關(guān)系的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市交通管理工作機(jī)制創(chuàng)新也是一個(gè)不斷改革、不斷突破、不斷完善的過(guò)程，是適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、實(shí)施新對(duì)策的根本之舉，因此，只有管理工作機(jī)制創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)城市管理創(chuàng)新的持續(xù)健康發(fā)展。

建立完善城市交通管理工作機(jī)制的目標(biāo)與任務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》（GB 5768）、《城市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)設(shè)置規(guī)范》（GB51038）、《道路交通秩序評(píng)價(jià)》（GAT175）、《城市道路單向交通組織原則》（GAT486）、《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》（GAT900）、《道路交通擁堵經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估指南》（GAT1248）、《城市道路路內(nèi)停車(chē)管理設(shè)施應(yīng)用指南》（GAT1271）等法律法規(guī)、規(guī)章、現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，探索建立城市交通管理工作機(jī)制。

規(guī)劃引領(lǐng)作用充分發(fā)揮

城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃和其他交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)完善，規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化工作機(jī)制不斷健全，城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度全面有效落實(shí)。

城市交通管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全

建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的省、市、縣三級(jí)城市交通綜合治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究解決城市交通發(fā)展中的突出問(wèn)題。建立重點(diǎn)車(chē)輛、駕駛?cè)撕椭攸c(diǎn)地區(qū)、重要時(shí)段風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)排查、分級(jí)管控機(jī)制，構(gòu)建情指融合、情勤對(duì)接的城市扁平化指揮機(jī)制，通過(guò)分級(jí)預(yù)警、等級(jí)勤務(wù)及時(shí)防范緩解常態(tài)化交通擁堵和偶發(fā)性交通擁堵。

統(tǒng)籌解決城市擁堵問(wèn)題能力進(jìn)一步加強(qiáng)

以大數(shù)據(jù)整合運(yùn)用為核心，加快推進(jìn)貴州省城市道路交通大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管云平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)整合各類(lèi)資源，提高城市暢通管理分析研判與科學(xué)決策的能力，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為決策優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市交通管理工作向提前預(yù)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精確打擊、有效管控的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。從做好黨委政府參謀和立足公安交管職責(zé)兩方面出發(fā)，系統(tǒng)提出城市交通綜合治理和交通改善行動(dòng)的對(duì)策建議和具體意見(jiàn)措施，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用構(gòu)建具有貴州特色的智能化城市交通服務(wù)管理新常態(tài)。

交通出行更加有序順暢

大數(shù)據(jù)應(yīng)用引領(lǐng)城市道路資源利用科學(xué)高效，交通組織科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范，交通指揮協(xié)調(diào)靈敏高效，指路服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、連續(xù)、高效，實(shí)現(xiàn)道路通行效率不斷提升，中心城區(qū)和城市主干道交通運(yùn)行速度明顯提高，城市交通擁堵得到有效緩解。

公共交通服務(wù)體系持續(xù)完善

城市公共交通規(guī)劃不斷完善，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，政府公共交通投資和補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)措施全面落實(shí)。城市公共交通服務(wù)水平穩(wěn)步提升，與其他交通方式的銜接更加順暢，公共交通出行方式的分擔(dān)率不斷提高，科學(xué)合理引導(dǎo)小汽車(chē)出行，小汽車(chē)出行比例得到有效控制。

道路承載能力顯著提高

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非機(jī)動(dòng)車(chē)和步行交通系統(tǒng)不斷完善。道路交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、信號(hào)燈等交通管理設(shè)施科學(xué)規(guī)范。配建停車(chē)設(shè)施供應(yīng)不足、占用挪用停車(chē)設(shè)施等問(wèn)題得到有效解決，停車(chē)資源充分有效利用，大城市停車(chē)難狀況得到緩解。

文明交通素質(zhì)明顯提升

城市交通參與者守法意識(shí)和文明交通意識(shí)全面提升，交通參與者守法率進(jìn)一步提高，城市道路通行秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，酒駕、毒駕、飆車(chē)、假牌假證等嚴(yán)重交通違法行為以及闖紅燈、違法停車(chē)、不按規(guī)定讓行、違法占用公交專(zhuān)用車(chē)道、不按規(guī)定車(chē)道行駛、違法變更車(chē)道等擾亂通行秩序的常見(jiàn)多發(fā)違法行為明顯減少。（未完待續(xù)）