事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目資金管理

高軍曉

摘? 要：伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速快速的發(fā)展，國(guó)有體制體制的改革不斷深入，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金日益增多，有效管理這些國(guó)有資產(chǎn)和專(zhuān)項(xiàng)資金在目前形勢(shì)下顯得尤為重要。為使事業(yè)單位更好分配和管理國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)保障其項(xiàng)目資金安全高效地運(yùn)行。基于此，本文主要分析當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出改善國(guó)有資產(chǎn)提出建設(shè)性的改進(jìn)措施，為管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)提供有效的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);項(xiàng)目資金管理

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)到社會(huì)法制建設(shè)等方面取得了較多的成就，國(guó)民生活一直上升。行政事業(yè)單位一直以來(lái)都承擔(dān)著發(fā)揮公共管理作用，提供社會(huì)服務(wù)的的基本職能，并在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)自身的建設(shè)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管控，這既是時(shí)代的要求，也是社會(huì)的要求，并且隨著形勢(shì)的變遷，這種要求比以往更加迫切。目前，為了行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了一系列改革措施，包括國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)務(wù)集中核算、預(yù)算管理、政府采購(gòu)等，其中，改革方針中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位資金的管理。我國(guó)事業(yè)單位數(shù)目較大，每年中央財(cái)政撥款數(shù)額龐大，這些資金不僅來(lái)維持事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)，而且還要普惠民生，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與項(xiàng)目資金管理十分必要。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

（1）事業(yè)單位采購(gòu)缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，許多事業(yè)單位要求實(shí)施預(yù)算管理，對(duì)單位的預(yù)算支出編制預(yù)算管理，但是，由于許多事業(yè)單位的行政級(jí)別比較低，單位內(nèi)沒(méi)有獨(dú)立的預(yù)算部門(mén)，預(yù)算方案方案通常由領(lǐng)導(dǎo)牽頭制定，以此編制的預(yù)算缺乏論證，可能會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際支出有差距。今年來(lái)，許多單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，遵循支出嚴(yán)格按照預(yù)算的原則，接近年底，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一向各級(jí)單位下?lián)芟乱荒甓鹊慕?jīng)費(fèi)額度，各級(jí)單位根據(jù)自己的申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃，由財(cái)政部門(mén)審批通過(guò)后，監(jiān)督各級(jí)單位的執(zhí)行相應(yīng)的采購(gòu)計(jì)劃。由事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)通常會(huì)按照采購(gòu)額度的原則，對(duì)單位下一年度采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而沒(méi)有按照單位資產(chǎn)的使用狀況以及實(shí)際需求制定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，單只單位盲目的采購(gòu)資產(chǎn)，許多資產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到固定資產(chǎn)的用途，造成資產(chǎn)閑置的浪費(fèi)，國(guó)有資產(chǎn)貶值。

（2）資產(chǎn)管理制度不完善

隨著財(cái)政的體制不斷的深入的改革，財(cái)政部門(mén)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位提出新的要求，并且制定國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，但在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理中，存在“重采購(gòu)”、“輕資產(chǎn)” 的現(xiàn)象，特別是許多事業(yè)單位采購(gòu)大量資產(chǎn)后，，沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的人員跟蹤管理、導(dǎo)致大量的資產(chǎn)閑置，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。也有些單位在資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)比較重視，采購(gòu)責(zé)任登記等制度，要求在相關(guān)人員在登記時(shí)記錄，這樣方便劃分責(zé)任，但在資產(chǎn)后續(xù)管理中沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的管理。另外，有些事業(yè)單位未定期按照政府部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，單位難以把握資產(chǎn)的使用狀況。

（3）資金分配不合理

一些事業(yè)單位從上級(jí)審批的財(cái)政資金后，沒(méi)有按照項(xiàng)目預(yù)算分配資金，造成資金分配不公平。也有些單位分配分配到更多的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)而尋租行為，部分單位的項(xiàng)目資金管理完善，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在分配項(xiàng)目資金時(shí)較為隨意，資金的效率低下，難以發(fā)揮出資金效益，這種隨意性性資金難以實(shí)施有效監(jiān)管，影響資金的正常調(diào)配使用。

（4）行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的人才

行政事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)管理工作過(guò)程當(dāng)中缺乏專(zhuān)業(yè)的人才，很多會(huì)計(jì)與管理人員的自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，職業(yè)道德素養(yǎng)較低。在開(kāi)展工作的過(guò)程當(dāng)中對(duì)于會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)以及一些先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理方法和手段，沒(méi)有能夠進(jìn)行充分的了解，在實(shí)踐當(dāng)中往往會(huì)出現(xiàn)虛假賬目和占有國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為，嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位自身會(huì)計(jì)控制質(zhì)量的提升，同時(shí)會(huì)影響到行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資金管理與對(duì)策

（1）科學(xué)采購(gòu)單位資產(chǎn)

首先，財(cái)政部門(mén)應(yīng)牽頭主管單位，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)狀況進(jìn)行清查，了解各級(jí)單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行清查，這樣就能全面系統(tǒng)掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)狀況，對(duì)日后單位申請(qǐng)資金購(gòu)置資產(chǎn)能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的批復(fù)，提高決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。針對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的資金減少以及空置等現(xiàn)象，要追究責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行批復(fù)，并且進(jìn)行一定的處罰;面對(duì)清查中出現(xiàn)出現(xiàn)清查增加的現(xiàn)象，要及時(shí)登記入賬，保障資產(chǎn)的賬面記錄準(zhǔn)確性與真實(shí)性。嚴(yán)格審批各級(jí)單位申請(qǐng)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，特別是對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的必要性以及購(gòu)置意見(jiàn)進(jìn)行論證意見(jiàn)進(jìn)行審核，提高單位的利用率。

（2）健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

良好的資產(chǎn)管理制度能夠保障國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，當(dāng)前，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度主要遵循是財(cái)政部2015年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但是，這些制度已經(jīng)滿足不了事業(yè)單位的當(dāng)前的發(fā)展，對(duì)此，各級(jí)單位應(yīng)逐步完善自身的管理制度，以法律為準(zhǔn)繩，從資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、出租、入賬、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)等制定資產(chǎn)管理制度，通過(guò)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范管理流程。

（3）建立完善公共財(cái)政體系

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理，會(huì)計(jì)建設(shè)工作有助于建立完善的公共財(cái)政體系，通過(guò)公共財(cái)政體系的建設(shè)，能夠強(qiáng)化政府對(duì)于資金運(yùn)用和相關(guān)工作的掌控力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我國(guó)的財(cái)稅體系改革不斷推進(jìn)，因此建立完備的管理會(huì)計(jì)體系有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，通過(guò)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠形成一套完整的公共財(cái)政體系，讓政府更好的發(fā)揮自身職能，做到對(duì)每一筆資金和款項(xiàng)都能夠做到有效的運(yùn)用

（4）促進(jìn)行政事業(yè)單位體制改革

目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位的體制較為落后，開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作有利于從會(huì)計(jì)工作打開(kāi)突破口，促進(jìn)行政事業(yè)單位的體制改革，行政事業(yè)單位的改革步履維艱，而管理會(huì)計(jì)工作有利于從會(huì)計(jì)角度為行政事業(yè)單位的資金及運(yùn)用做好科學(xué)的規(guī)劃和管理，可以有效提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的民主決策能力，為行政事業(yè)單位的改革打下良好基礎(chǔ)。

（5）建立科學(xué)的預(yù)算管理制度

我國(guó)財(cái)政體制改革是強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性，通過(guò)預(yù)算管理，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)資金的控制：通過(guò)編制預(yù)算方案，對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行詳細(xì)記錄，了解項(xiàng)目資金狀況;通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析資金的使用情況，為管理決策提供依據(jù)。對(duì)單位制定的預(yù)算方案進(jìn)行科學(xué)的論證，提高預(yù)算方案的科學(xué)性，使用符合單位的支出狀況，同時(shí)增加預(yù)算科目?jī)?nèi)容，包括項(xiàng)目資金的使用的明細(xì)科目，這樣就能判斷出每筆資金的動(dòng)向，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中遇到的調(diào)節(jié)的項(xiàng)目資金，要進(jìn)行適度的調(diào)整，并及時(shí)修訂預(yù)算方案，在每年階段對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下年度預(yù)算管理提供指導(dǎo)。

（6）規(guī)范項(xiàng)目資金管理

新政府推行《預(yù)算法》《項(xiàng)目支出管理辦法》，力求規(guī)范行政事業(yè)單位資金使用，同時(shí)要求行政事業(yè)單位按照相關(guān)要求制定資金管理辦法。此外，事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目明細(xì)明細(xì)資金的具體內(nèi)容，記錄項(xiàng)目資金的結(jié)余整個(gè)過(guò)程，方便日后對(duì)項(xiàng)目資金的使用狀況進(jìn)行審查與審核，也便于對(duì)外部審計(jì)單位對(duì)事業(yè)單位資金使用進(jìn)行監(jiān)督。另外，事業(yè)單位規(guī)范項(xiàng)目資金管理可以建立資金管理考核制度，對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行評(píng)估，將其作為單位內(nèi)部人員年終績(jī)效，晉升等的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從資金預(yù)算方案的編制，需要事業(yè)單位做好全流程的監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金科學(xué)，安全的使用。明確各個(gè)階段項(xiàng)目投資規(guī)定，整合政府采購(gòu)制度、財(cái)務(wù)制度和建設(shè)制度，逐漸形成投資項(xiàng)目管理體系，促使后續(xù)相關(guān)工作有章可循，提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理效果，推動(dòng)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所訴，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的重要性，針對(duì)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，為項(xiàng)目的執(zhí)行奠定科學(xué)可靠的基礎(chǔ);需要完善項(xiàng)目資金預(yù)算審批機(jī)制，保證項(xiàng)目資金預(yù)算的合理可行以及項(xiàng)目資金預(yù)算結(jié)構(gòu)最優(yōu);需要完善項(xiàng)目資金使用過(guò)程中監(jiān)管機(jī)制，避免項(xiàng)目資金執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目資金的使用效率最大化。行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人員的工作積極性，增強(qiáng)工作人員對(duì)項(xiàng)目資金管理的責(zé)任感，推進(jìn)行政事業(yè)單位更好地行使其各項(xiàng)職能，為國(guó)家各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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