PPP項(xiàng)目建設(shè)管理關(guān)鍵問題及改進(jìn)

摘 要：PPP改革是一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革措施，發(fā)揮著積極的牽引作用，各地區(qū)積極開展PPP項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)PPP改革的目標(biāo)，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目建設(shè)管理，有著重要的意義?，F(xiàn)針對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)問題，做簡(jiǎn)單的論述，提出了問題改進(jìn)策略，共享給相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；建設(shè)管理；規(guī)范化；細(xì)致化

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）36-0033-02

補(bǔ)短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，云南固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等，提供了強(qiáng)有力支持。為更好的推動(dòng)側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在不斷加大PPP項(xiàng)目工作力度，積極引入民間資本，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)和發(fā)揮效益。加強(qiáng)此課題的研究，提出有效的PPP項(xiàng)目建設(shè)管理策略，為后續(xù)項(xiàng)目的推進(jìn)提供幫助，有著重要的意義。

1 云南PPP項(xiàng)目攤鋪情況分析

云南地區(qū)進(jìn)行PPP改革已有一段時(shí)間，后續(xù)將會(huì)大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目，因此基于以往的PPP項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐，進(jìn)行問題反思，提出具有價(jià)值的管理意見，為后續(xù)項(xiàng)目的有力推進(jìn)提供助力，具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 PPP項(xiàng)目建設(shè)管理關(guān)鍵問題分析

2.1 政府方面

從PPP項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)際來(lái)說(shuō)，政府方面發(fā)揮著重要的作用。目前，政府方面還面臨著以下挑戰(zhàn)：①角色的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)管理模式下，政府在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理中，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。然而PPP模式下，政府的角色有所轉(zhuǎn)變，成為了項(xiàng)目合作者、指導(dǎo)者以及監(jiān)督者。這需要政府能夠積極轉(zhuǎn)變自身的角色，按照相關(guān)文件的指示和要求，結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)際，調(diào)整工作方法以及管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)此項(xiàng)目的有力監(jiān)督以及指導(dǎo)。②人力資源缺乏。從PPP項(xiàng)目模式角度來(lái)說(shuō)，其為全過(guò)程投資模式，具有參與方多和專業(yè)廣等特點(diǎn)，增加了項(xiàng)目管理難度，對(duì)相關(guān)工作人員的素質(zhì)，有著很高的要求，現(xiàn)有人才不足，難以滿足實(shí)際需求。③監(jiān)督職能缺失。目前，PPP項(xiàng)目建設(shè)管理工作中，普遍存在著監(jiān)管部門分散以及職責(zé)不清的問題，使得項(xiàng)目管理工作無(wú)法有效實(shí)施。

2.2 社會(huì)方面

此方面面臨的問題，具體如下：①人才聯(lián)合體問題。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本方的成員，為滿足PPP項(xiàng)目建設(shè)管理需求，需要部門或者單位聯(lián)合以及合作。由于各成員單位有所差異，難以快速融入聯(lián)合體，使得PPP項(xiàng)目進(jìn)展受到阻礙，進(jìn)而影響收益以及效率。②管理經(jīng)驗(yàn)不足。部分社會(huì)資本方缺少建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，影響著項(xiàng)目建設(shè)期間和后期運(yùn)營(yíng)的效率以及流暢性。

3 PPP項(xiàng)目建設(shè)管理工作開展的策略

3.1 積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的角色

從PPP項(xiàng)目的參與者角度來(lái)說(shuō)，主要包括政府及相關(guān)部門、私營(yíng)承包商。為保證PPP項(xiàng)目建設(shè)管理工作具體到位，要積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的角色，保證主導(dǎo)權(quán)和輔助權(quán)可以保持平衡關(guān)系，進(jìn)而充分發(fā)揮雙方的作用，順利推進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)。政府方面在充當(dāng)好項(xiàng)目合作者角色的同時(shí)，還要發(fā)揮自身的指導(dǎo)以及監(jiān)督作用，做好項(xiàng)目管理相關(guān)工作。需要注意的是，要結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，理順各個(gè)部門的工作職責(zé)，落實(shí)管理內(nèi)容，進(jìn)而推動(dòng)PPP項(xiàng)目管理工作的有序進(jìn)行。投資人要結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容和要求，合理選擇技術(shù)方案和管理方式。以污水處理廠項(xiàng)目為例，采取PPP模式建設(shè)管理，投資人選擇工藝時(shí)，要從處理廠全生命周期成本角度出發(fā)，選擇風(fēng)險(xiǎn)易于控制的成熟工藝。對(duì)規(guī)模超過(guò)5000t/日的處理廠，可參考城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)來(lái)具體選擇。對(duì)規(guī)模相對(duì)較小的處理廠，既要保證工藝穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還需要確保經(jīng)濟(jì)適用性以及運(yùn)行便捷性，一般選擇接觸氧化工藝，或者選擇接觸氧化和活性污泥法協(xié)同工藝。從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，積極落實(shí)各自的職責(zé)，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和投資效益。

3.2 構(gòu)建項(xiàng)目管理體系

基于PPP項(xiàng)目建設(shè)管理需求，構(gòu)建完善的項(xiàng)目管理體系，支持項(xiàng)目管理，能夠提高管理工作水平和質(zhì)量。在具體實(shí)踐中，采取以下措施：①構(gòu)建合同網(wǎng)絡(luò)圖?？紤]到管理工作的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，實(shí)施項(xiàng)目管理，必須要注重成本控制。因此，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，要加強(qiáng)合同管理。構(gòu)建合同網(wǎng)絡(luò)圖，通過(guò)WBS分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目的細(xì)分，采取合同包的形式，將管理內(nèi)容劃分為多個(gè)模塊，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖，用于項(xiàng)目管理。②制定項(xiàng)目投資計(jì)劃表。根據(jù)繪制的合同網(wǎng)絡(luò)圖，進(jìn)行項(xiàng)目投資目標(biāo)以及投資的調(diào)整以及分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金撥付和計(jì)劃等全過(guò)程的跟蹤以及控制，確保項(xiàng)目投資的條理性以及合理性。項(xiàng)目投資過(guò)程中，必須要嚴(yán)格按照投資計(jì)劃以及審批流程，做好投資計(jì)劃以及目標(biāo)的把控?；谕顿Y計(jì)劃以及目標(biāo)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制理論，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)和控制以及核算等的控制。③強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的控制。制定合同網(wǎng)絡(luò)圖后，要做好項(xiàng)目目標(biāo)以及進(jìn)度計(jì)劃等的論證。在論證時(shí)，要調(diào)動(dòng)全員參與，將各類工作納入到設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃，開展各項(xiàng)工作[1]。

3.3 做好全過(guò)程的投資管理

（1）強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的投資管理。在設(shè)計(jì)階段，要做好方案優(yōu)化，制定合理的投資方案，強(qiáng)化對(duì)投資預(yù)算的控制。設(shè)計(jì)階段為項(xiàng)目投資控制的主要環(huán)節(jié)，需要注重前期市場(chǎng)調(diào)查以及項(xiàng)目勘察，做好設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目成本的把控。除此之外，要著眼于工程施工以及后期成本控制特點(diǎn)，做好前期投資計(jì)劃質(zhì)量把控，力求實(shí)現(xiàn)事前投資風(fēng)險(xiǎn)的控制。

（2）做好施工階段的投資管理。采取動(dòng)態(tài)控制措施，強(qiáng)化對(duì)資金的預(yù)控[2]。在施工作業(yè)中，通過(guò)強(qiáng)化臺(tái)賬管理和合同交底等，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算，避免出現(xiàn)資金超支的情況?；谌^(guò)程動(dòng)態(tài)管控的理念，采取全方位跟蹤以及監(jiān)控的方式，確定投資目標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目投資的調(diào)整以及分解等，利用電子表格以及數(shù)據(jù)庫(kù)等工具，采集工程造價(jià)和投資數(shù)據(jù)信息等，進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)而及時(shí)糾偏，保證PPP項(xiàng)目建設(shè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）注重竣工結(jié)算的控制。在此階段，根據(jù)預(yù)先編制的工程竣工計(jì)劃，利用施工過(guò)程中產(chǎn)生的各類資料，做好項(xiàng)目投資控制的分析，明確存在的不足，為后續(xù)工作的開展，提供有力的指導(dǎo)。

3.4 提高管理的信息化水平

工程項(xiàng)目管理信息化是發(fā)展的必然趨勢(shì)，在具體實(shí)踐中，信息化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)PPP項(xiàng)目建設(shè)管理各部門的信息共享，增強(qiáng)部門之間的溝通和交流，進(jìn)而滿足各項(xiàng)管理要求。采取互聯(lián)網(wǎng)+的方式，基于PPP項(xiàng)目管理需求，匯總各方以及各個(gè)專業(yè)等的數(shù)據(jù)以及流程，以PPP項(xiàng)目為主軸，構(gòu)建項(xiàng)目管理控制平臺(tái)，為政府方和投資方等，提供信息共享平臺(tái)，為項(xiàng)目過(guò)程管理等工作，提供有力的支持。PPP項(xiàng)目建設(shè)管理中，信息化平臺(tái)的應(yīng)用，具體如下：①基于信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的動(dòng)態(tài)把控，保證了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)的信息暢通交流，保證各項(xiàng)工作平緩銜接。②應(yīng)用信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)的管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)追蹤以及監(jiān)測(cè)，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。③采取信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)了成本核算和項(xiàng)目預(yù)警的動(dòng)態(tài)控制，避免項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP項(xiàng)目建設(shè)管理問題的優(yōu)化，能夠提高項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量，進(jìn)而更好的推動(dòng)PPP項(xiàng)目發(fā)展。在具體實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)，要積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的角色；構(gòu)建項(xiàng)目管理體系；做好全過(guò)程的投資管理；提高管理的信息化水平。通過(guò)采取系列措施，做好管理問題的改進(jìn)和優(yōu)化，進(jìn)而提高管理水平。

參考文獻(xiàn)

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[3]顧國(guó)永.PPP項(xiàng)目建設(shè)管理關(guān)鍵問題及改進(jìn)[J].低碳世界，2017（20）：246～247.

收稿日期：2018-11-12

作者簡(jiǎn)介：劉 沛（1991-），男，漢族，北京人，助理工程師，本科，主要從事PPP工程項(xiàng)目建設(shè)綜合管理工作。