關于戴云山自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考

文/蔡美雙

戴云山國家級自然保護區(qū)是閩中重要的水源涵養(yǎng)地與發(fā)源地，地處福建兩大山脈之一——戴云山脈主體部分德化縣境內，主峰戴云山海拔1856m，素有“閩中屋脊”之稱。保護區(qū)建于1985年，2005年升格為國家級自然保護區(qū)，總面積13472.4hm2，其中核心區(qū)5514.1hm2，緩沖區(qū)3515.4hm2，實驗區(qū)4442.9hm2，森林覆蓋率為94.5%。戴云山自然保護區(qū)的主要保護對象是東南沿海典型的山地森林生態(tài)系統(tǒng)，其區(qū)內物種資源豐富，有高等植物299科2258種，陸生脊椎動物99科420種，大型真菌38科136種，土壤微生物18科56種。本文從戴云山保護區(qū)的實際情況出發(fā)，分析戴云山保護區(qū)的發(fā)展現狀和存在的主要問題，并從積極引入資金、注重人才培養(yǎng)、發(fā)展特色產業(yè)、加強宣傳教育、提倡社區(qū)共管等方面對保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出建議，以供探討。

一、戴云山保護區(qū)發(fā)展現狀

近年來，戴云山自然保護區(qū)深入貫徹落實黨的十九大精神，習總書記關于建設美麗中國、生態(tài)文明重要戰(zhàn)略思想以及省委、省政府關于加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設工作要求，全面推進“綠盾”自然保護區(qū)督查專項行動，資源保護、管理工作得到很大改善，有效促進了保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

1、組織機構逐步健全。福建戴云山國家級自然保護區(qū)管理局為副處級機構，是德化縣人民政府直屬事業(yè)單位，代表縣政府對戴云山自然保護區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。內設4個職能科室（綜合科、保護科、社區(qū)管理科、科教科）、3個管理所（赤水、后宅、雷峰管理所），內設機構、管理所規(guī)格均為副科級，每個管理所下設哨卡。

2、基礎設施不斷完善。通過實施基礎設施一期、二期工程建設，基礎設施不斷完善。現有綜合辦公、業(yè)務管理用房1座，占地面積1501.5m2；管理所3座，分別位于赤水、后宅、雷峰，管理所下設檢查哨卡共5個；生態(tài)博物館、宣教館已建成，將于2019年6月對外開放；區(qū)內監(jiān)控系統(tǒng)工程已建設好并投入使用；現有生物防火林帶192km，巡護步道35km，標示標牌、警示牌、宣傳標語等已基本完善。

3、資源保護成效顯著。管護工作實行局領導掛鉤負責，管理所負責人具體負責，管理人員分區(qū)負責的責任制度。森林防火方面，通過采取森林防火宣傳、重點部位火災隱患排查、森林消防隊伍建設、高森林火險期聯(lián)合巡護等措施，有效杜絕了森林火災的發(fā)生。林業(yè)有害生物和野生動物疫源疫病防控和監(jiān)測方面，加強對外來松木制品的植物檢疫管理，組織開展松枯死木調查，并按要求及時清除松枯死木。林地保護和野生動植物保護方面，發(fā)放野生動植物保護知識、入區(qū)須知等宣傳材料，加強與林業(yè)局、森林公安局配合，嚴厲打擊非法占用林地、盜伐林木、亂捕濫獵野生動物的行為。

4、科研工作成績斐然。由德化與臺灣輪流主辦、以研究戴云山山脈與臺灣山脈生物多樣性親緣關系為基本目標的“海峽兩岸生物多樣性與森林保護文化研討會”自2009年起已連續(xù)舉辦9屆，開展生物多樣性與美麗家園、林下經濟、森林療愈、鄉(xiāng)村再生等主題研討，成為海峽兩岸學術交流的重要平臺，是目前全省唯一在生態(tài)文化、生態(tài)文明領域的對臺交流項目，2014年被國臺辦確定為對臺重點交流項目，從第三屆起被納入海峽論壇系列活動。此外，先后與中科院、中國林科院、中國農業(yè)大學、廈門大學、臺灣大學、臺灣師范大學等10多所科研院校合作，開展閩臺山地植被與植物區(qū)系的生物地理學特征及其親緣關系研究、黃山松種群資源本地調查等10多個項目的研究工作。

5、科普宣教影響廣泛。投入500多萬建成室內生態(tài)科技館及戶外“夢幻九仙”環(huán)境教育、“自然學?！笨破战逃?、“寨上家園”生態(tài)感悟區(qū)等“1+3”生態(tài)文化傳播基地，通過“公眾開放日”“一月一主題”等宣傳教育活動，廣泛傳播生態(tài)文化，基地已接待8萬多人次，先后被授予全國科普教育基地、省級生態(tài)文明教育基地、市級環(huán)境教育基地。建成3000m2戴云山生態(tài)博物館，預計將于2019年6月正式對外開放，這是展示德化生態(tài)文化、戴云山生態(tài)文化的一個重要平臺，將通過這個平臺開展教育宣傳、交流研究等一系列科普宣教活動，提升社會公眾的生態(tài)環(huán)保意識。此外，近年來，自然保護區(qū)管理局也依托“國際生物多樣性日”、世界環(huán)境日、愛鳥周等開展了“生態(tài)文化進校園”“生態(tài)文化進社區(qū)”等一系列主題宣傳活動。

6、生態(tài)旅游取得進展。九仙山景區(qū)自2010年啟動4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，始終堅持“保護第一、永續(xù)利用”的原則，按照國家《旅游景區(qū)質量等級評定》和《旅游景區(qū)等級劃分與評定》標準和要求，科學規(guī)劃，加強軟件和硬件基礎設施建設，建立健全各項規(guī)章制度，完善基礎配套設施，使生態(tài)環(huán)境質量、風景資源質量與保護、旅游服務設施、旅游產品和經營管理方面達到4A標準。2014年12月，九仙山正式獲評國家4A級旅游景區(qū)。

二、戴云山保護區(qū)發(fā)展存在的問題

戴云山自然保護區(qū)在探索可持續(xù)發(fā)展的道路上取得了不錯的成績，但也遇到了一些問題：

1、資金投入不足。受體制影響，保護區(qū)的人員和建設經費均由縣級政府承擔，經費投入不足，許多科研項目、基礎設施建設等沒有資金投入無法開展，也很難吸引專業(yè)人員的參與入。

2、專業(yè)人才缺乏。目前保護區(qū)有20多個工作人員，人員偏少，尤其缺少高層次的專業(yè)技術人才，嚴重影響了保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3、群眾環(huán)保意識不高。轄區(qū)內生產方式比較落后，群眾日常生活對自然資源依賴性較大，仍然存在資源過度開發(fā)利用的現象。近年來，生態(tài)旅游越來越火熱，進入保護區(qū)的游客也越來越多，有的游客生態(tài)保護意識不高，存在亂扔垃圾、隨意用火等現象。

（4）保護與發(fā)展存在一定的矛盾。因保護區(qū)轄區(qū)內生態(tài)資源等不能隨便開發(fā)，一定程度上制約了當地經濟發(fā)展，導致當地政府對保護區(qū)工作存在看法、居民對保護區(qū)的保護持消極態(tài)度。

三、戴云山保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策

只有政府、群眾和保護區(qū)工作人員的多方協(xié)作，才能保障戴云山自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1、積極引入資金，保障可持續(xù)發(fā)展。一是積極向國家申請專項資金，對保護區(qū)各項工程進行建設，進一步完善各項基礎設施建設；二是正確處理好保護與發(fā)展的關系，適度開發(fā)生態(tài)旅游、發(fā)展林下經濟，增強保護區(qū)造血功能；三是積極做好招商引資工作，招好商、引好資，保障可持續(xù)發(fā)展。

2、注重人才培養(yǎng)，引進專業(yè)技術人員。加強培訓，多開展一些專業(yè)知識、管理課程的學習，提升現有工作人員專業(yè)素養(yǎng)。采取相關激勵政策吸引專業(yè)技術人員加入資源管理隊伍，必要時可面向社會招聘專業(yè)對口的大學生、研究生或具有豐富管理經驗的管理人才等。

3、加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。加大保護區(qū)宣傳力度，充分利用戴云山生態(tài)博物館、九仙山等戶外教育基地等平臺，在“國際生物多樣性日”“環(huán)境保護日”、愛鳥周等時機開展主題宣教活動和普法教育，提升社會公眾的環(huán)保意識和法律意識。

4、提倡社區(qū)共管，緩解保護和發(fā)展的矛盾。一是加強宣傳力度，讓居民了解社區(qū)共管的相關知識，并且對當地居民進行相關業(yè)務的培訓；二是因地制宜地建立健全社區(qū)共管的相關制度，為自然保護區(qū)提供良好的制度保障；三是運用物質激勵手段，提高他們的積極性，促進社區(qū)共管工作的順利開展；四是借助中央鼓勵農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機，扶持社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設，引導發(fā)展生態(tài)旅游，幫助農民發(fā)展農家樂等，提高農民收入。