湖北高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”

文

截至2018年年底，湖北農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到24.1萬(wàn)公里，全省18個(gè)縣市成為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣，5個(gè)縣市成為全國(guó)示范縣，做到了市有“四好農(nóng)村路”示范縣、縣有“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“四好農(nóng)村路”示范路和示范線。

無(wú)論是農(nóng)村公路總里程、通達(dá)率，還是“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，湖北均屬全國(guó)第一方陣。湖北“四好農(nóng)村路”建設(shè)正朝著通村暢鄉(xiāng)、良法善治、有路必養(yǎng)、行有所乘和脫貧致富的目標(biāo)加速前進(jìn)。

目標(biāo)明確加快進(jìn)程

湖北是全國(guó)綜合交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)省份之一，按照省政府批復(fù)的《湖北省綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十三五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，注重將農(nóng)村公路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧搬遷政策相適應(yīng)，服務(wù)小康社會(huì)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

宜昌多彩鄉(xiāng)間路

湖北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)》，明確2020年、2035年和2050年鄉(xiāng)村振興奮斗目標(biāo)，明確“四好農(nóng)村路”建設(shè)階段性任務(wù)；湖北省政府印發(fā)《湖北省綜合交通公路水運(yùn)部分四個(gè)三年攻堅(jiān)工作方案（2018-2020年）》，全面開(kāi)展“四好農(nóng)村路”三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。

同時(shí)，湖北省委將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入全省扶貧和“三農(nóng)”發(fā)展綜合考核體系，縣財(cái)政鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)資金到位率等指標(biāo)納入了縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核內(nèi)容，不斷壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，有力推動(dòng)了“四好農(nóng)村路”各項(xiàng)工作開(kāi)展。各地攻堅(jiān)氛圍日益濃厚，市、縣兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃，投入強(qiáng)度和推進(jìn)力度前所未有，全面掀起了“四好農(nóng)村路”攻堅(jiān)熱潮。

示范創(chuàng)建增強(qiáng)行業(yè)“主動(dòng)能”

湖北開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，兩年時(shí)間內(nèi)共創(chuàng)建了18個(gè)“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣和5個(gè)全國(guó)示范縣，在對(duì)省級(jí)示范縣獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元、對(duì)全國(guó)示范縣在國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上再配套獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，極大調(diào)動(dòng)了各地的積極性。

同時(shí)，創(chuàng)新推進(jìn)示范創(chuàng)建由縣市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在每年創(chuàng)建一批示范縣的基礎(chǔ)上，三年再創(chuàng)建150個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并全面啟動(dòng)美麗農(nóng)村路創(chuàng)建工作，擇優(yōu)選擇200公里至300公里路段開(kāi)展美麗農(nóng)村路試點(diǎn)示范，積極推進(jìn)美麗公路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

到2020年年底，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有至少1條示范縣道、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有至少一條示范鄉(xiāng)道、每個(gè)村力爭(zhēng)有一條示范村道。2016年11月，全國(guó)“四好農(nóng)村路”運(yùn)輸服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖北竹山召開(kāi)，湖北作為典型代表在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。

農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)“再出發(fā)”

湖北省委、省政府連續(xù)11年將農(nóng)村公路建設(shè)納入為群眾辦實(shí)事的公開(kāi)承諾，每年建成農(nóng)村公路不少于1萬(wàn)公里。到2017年年底，湖北已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青水泥路，干支相連、鎮(zhèn)村直達(dá)、對(duì)接循環(huán)的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，用兩年時(shí)間提前完成4821個(gè)精準(zhǔn)扶貧村“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧路建設(shè)任務(wù)。

湖北每年安排貧困縣交通補(bǔ)助投資不低于全省補(bǔ)助總額的50%，并對(duì)9個(gè)深度貧困縣再分別額外安排1000萬(wàn)元，進(jìn)一步加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)農(nóng)村交通短板。在爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部投資政策的基礎(chǔ)上，每年落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)省燃油稅補(bǔ)助17億元，2019年又新增安排省債券資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

恩施太陽(yáng)河“十大拐”公路

各地積極爭(zhēng)取政府債券、涉農(nóng)資金整合政策向農(nóng)村公路傾斜，通過(guò)“一事一議”等措施籌集資金，用好用活農(nóng)發(fā)行“保本低息長(zhǎng)期限”的開(kāi)發(fā)性金融貸款政策，不斷拓展籌資渠道。同時(shí)，湖北大力推行農(nóng)村公路建設(shè)“八公開(kāi)”制度，逐步完善農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，一次性交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，每年在縣市自查驗(yàn)收、市州全面復(fù)核的基礎(chǔ)上，湖北省按照不低于25%的比例對(duì)農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并將抽檢情況與計(jì)劃規(guī)模等掛鉤。

規(guī)范管理注入依法治路“因子”

2007年，湖北出臺(tái)《湖北省農(nóng)村公路條例》，屬全國(guó)首例發(fā)布的專項(xiàng)條例，近年來(lái)，湖北省開(kāi)展了立法調(diào)研，該條例的修訂工作已提上議事議程。湖北民族自治地區(qū)首部農(nóng)村公路條例《恩施州農(nóng)村公路條例》修訂后，于2015年10月正式實(shí)施，這標(biāo)志著農(nóng)村公路發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范化、法制化軌道。

同時(shí)，湖北省政府先后印發(fā)《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，使農(nóng)村公路發(fā)展有法可依、有章可循。

《湖北省公路路政管理?xiàng)l例》修訂后，于2017年9月1日頒布實(shí)施，在全國(guó)率先將村道公路納入公路路政管理范疇。各地通過(guò)委托或授權(quán)農(nóng)村公路機(jī)構(gòu)行使路政管理權(quán)，全面加強(qiáng)包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路路政管理，擴(kuò)大治理超限運(yùn)輸?shù)母采w面，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。同時(shí)，聘請(qǐng)村兩委干部擔(dān)任農(nóng)村公路安全管理員，聘請(qǐng)各村治調(diào)主任擔(dān)任勸導(dǎo)員，農(nóng)村公路通行環(huán)境得到顯著優(yōu)化。

目前，襄陽(yáng)、恩施等6個(gè)市州成立了地市級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率已提高至85%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置了專職或兼職的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，逐步形成了省、市兩級(jí)交通部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)參與的五級(jí)管理體制。

專群結(jié)合有路必養(yǎng)

湖北省級(jí)財(cái)政連續(xù)3 年按照“7351”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金4.08億元，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程?？h級(jí)財(cái)政每年按照不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，配套約2.7億元用于鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)。目前，湖北省又將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由“7351”提高至“1525”，縣級(jí)政府按不低于省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)配套養(yǎng)護(hù)資金。

湖北各縣（市、區(qū)）出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和考核辦法，采取“多員合一”“理事會(huì)”等日常養(yǎng)護(hù)模式，明確養(yǎng)護(hù)職責(zé)，逐步推動(dòng)主體責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、養(yǎng)護(hù)資金“三落實(shí)”?？h級(jí)政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村委會(huì)簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，納入年度考核體系，并執(zhí)行養(yǎng)護(hù)計(jì)量支付制度。

通山鄉(xiāng)村客車家門(mén)過(guò)

利川公汽穿行美麗農(nóng)村路

依托“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，湖北各地探索實(shí)踐了分段承包和委托承包等養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、社會(huì)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，形成了潛江市“專群結(jié)合、合同委托、網(wǎng)格信息化”管養(yǎng)模式、南漳縣“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班”模式、黃州區(qū)“路管家、路保姆”公益性崗位養(yǎng)護(hù)模式等一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

提升“455”水平常敲安全“警世鐘”

從2017年開(kāi)始，湖北省委、省政府高位推進(jìn)和全面實(shí)施了公路安全生命防護(hù)“455”工程，即用4年時(shí)間，建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村5級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及責(zé)任體系，省級(jí)財(cái)政投入45億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，完成國(guó)省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運(yùn)班車村道的公路安防工程。

湖北交通按照“一路一檔”的方法，建立了8萬(wàn)多公里的安防工程項(xiàng)目庫(kù)，印發(fā)了《農(nóng)村公路安防工程技術(shù)手冊(cè)》和《湖北省公路安防“455”工程驗(yàn)收辦法》，分9個(gè)片區(qū)對(duì)1400余人進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。各級(jí)政府均成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃，加大督辦考核力度，建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村公路安防工程建設(shè)。

目前，湖北省累計(jì)完成公路安防工程6.7萬(wàn)公里，其中農(nóng)村公路安全隱患整治里程5.8萬(wàn)公里，為“四年任務(wù)、三年完成”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同步加快農(nóng)村公路危橋改造，極大地提高了農(nóng)村公路安全性能，大幅降低了交通事故發(fā)生率。

城鄉(xiāng)運(yùn)輸融合共建惠及民生

2015年，湖北省委、省政府將行政村全部通客車工作確定為“一號(hào)民生工程”，用一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了全省25989個(gè)行政村“村村通客車”，形成了以班車客運(yùn)為基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)和電話約租等其他方式為補(bǔ)充的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，初步建成了安全暢通的三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了農(nóng)民群眾的出行需求。

宜昌多彩鄉(xiāng)間路

湖北省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固“村村通客車”成果，建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，省級(jí)財(cái)政每年安排1億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)貼通村客運(yùn)購(gòu)車、車輛保險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以及客運(yùn)虧損等，確保農(nóng)村客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住”。各地探索形成了“一縣一公司”“公交下鄉(xiāng)”等多種公司化經(jīng)營(yíng)模式，有序推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、公交同城化進(jìn)程。同時(shí)，建立交通、公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四方聯(lián)合會(huì)審考評(píng)機(jī)制，建立健全農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

湖北省每年安排不少于1000萬(wàn)元用于農(nóng)村物流發(fā)展，優(yōu)先建成貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)18個(gè)，建成農(nóng)村物流站點(diǎn)23個(gè)，整體推進(jìn)農(nóng)村公路、運(yùn)輸站場(chǎng)和客運(yùn)物流協(xié)同發(fā)展。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，積極服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展，初步形成了交郵共建、交農(nóng)對(duì)接等各具特色的農(nóng)村物流發(fā)展模式。