國(guó)有交通企業(yè)法務(wù)管理的問(wèn)題與建議

文

當(dāng)前，我國(guó)公路交通行業(yè)中的事業(yè)單位正逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變后，國(guó)有企業(yè)必須按照《公司法》等法律法規(guī)，完善治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，依法規(guī)范企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理。但是，囿于舊有體制的慣性，很多交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)對(duì)法務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不足，認(rèn)為法務(wù)管理的職能只是法律咨詢(xún)和訴訟，其實(shí)，除此之外，法務(wù)管理更是保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的重要屏障。

問(wèn)題：體系不健全 人員配置不足

交通運(yùn)輸行業(yè)的多數(shù)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有組建單獨(dú)的法務(wù)部門(mén)，一般由辦公室兼任法務(wù)職能。人員配置也比較薄弱，僅有1名至2名法務(wù)人員。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致法務(wù)工作成為邊緣內(nèi)容，企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的雜務(wù)占據(jù)了工作的核心，法務(wù)人員很難潛心研究公司運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的法律問(wèn)題。

此外，現(xiàn)階段很多國(guó)有交通企業(yè)對(duì)法務(wù)工作的認(rèn)識(shí)還停留在訴訟方面，認(rèn)為“法務(wù)人員就是‘打官司的’，只要企業(yè)沒(méi)有面臨大量的訴訟，法務(wù)人員就可有可無(wú)”，日常工作中遇到問(wèn)題，也很少去咨詢(xún)法務(wù)人員，導(dǎo)致法務(wù)人員對(duì)公司的整體運(yùn)營(yíng)情況了解甚少。

其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，一個(gè)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，所有的產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)、人財(cái)物事項(xiàng)，都離不開(kāi)法務(wù)工作。國(guó)有交通企業(yè)脫離原有的運(yùn)營(yíng)模式后，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正在逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化和多元化，物資采購(gòu)、貨物銷(xiāo)售、人員進(jìn)出、投融資、稅務(wù)等法律事務(wù)也將增多，稍有不慎，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)重大損失。

困難：機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才隊(duì)伍建設(shè)、價(jià)值體現(xiàn)難

面對(duì)上述問(wèn)題，很多國(guó)有交通企業(yè)已意識(shí)到法務(wù)工作的重要性，但在法務(wù)管理體系的建設(shè)上，依然存在一定的困難。

法務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置難。國(guó)有交通企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，需要上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。此外，交通企業(yè)設(shè)置職能部門(mén)時(shí)，首先考慮的是直觀“看得到”效益的部門(mén)，但法務(wù)機(jī)構(gòu)的作用在產(chǎn)生法律糾紛時(shí)才會(huì)被重視。再者，受政策影響，上級(jí)批復(fù)下級(jí)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，未批復(fù)設(shè)置獨(dú)立法務(wù)部門(mén)，這導(dǎo)致法務(wù)人員身兼數(shù)職，無(wú)法清晰地認(rèn)識(shí)到本職工作是什么、做什么、該怎么做。

法務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)難。合格的交通企業(yè)法務(wù)工作人員，需要具備交通建設(shè)、企業(yè)管理、法律等方面的綜合知識(shí)；接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育，并熟悉自身所在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且能獨(dú)立代表企業(yè)參與法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴訟活動(dòng)、處理非訴業(yè)務(wù)。符合以上條件的法務(wù)工作人員需要長(zhǎng)期性的投資，且短期內(nèi)無(wú)效益，這與企業(yè)“以效益為先”的理念相悖。

法務(wù)人員難體現(xiàn)價(jià)值。在多數(shù)國(guó)有交通企業(yè)中，法務(wù)人員只是企業(yè)的普通員工，無(wú)法進(jìn)入管理層的視野，在企業(yè)發(fā)展的決策研究中，更無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)。此外，法務(wù)人員的付出與報(bào)酬不成正比，例如，在企業(yè)遇到訴訟時(shí)，法務(wù)人員的報(bào)酬與聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師的代理費(fèi)相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)難以留住優(yōu)秀的法務(wù)人員。

建議：正視法務(wù)工作重要性 完善法務(wù)管理體系

法務(wù)管理工作應(yīng)貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、施工、驗(yàn)收等企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工應(yīng)做到知法、懂法、會(huì)用法。例如，在稅務(wù)管理上，每個(gè)地區(qū)的稅收政策都不盡相同，若法務(wù)人員能夠提前研究相關(guān)政策，可以有效節(jié)省繳稅數(shù)額。此外，在重大項(xiàng)目建設(shè)中，如果法務(wù)人員全程參與，可有效避免項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中的法律糾紛。例如，在某高速公路修建過(guò)程中，全程無(wú)法務(wù)人員參與，導(dǎo)致其在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，就高速公路途經(jīng)涉及壓覆煤礦事宜，被煤礦企業(yè)起訴，需承擔(dān)巨額賠償；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如果有法務(wù)人員提前研究政策、法規(guī)，可為企業(yè)決策部署提供支撐……

此外，國(guó)有交通企業(yè)還需要完善法務(wù)管理體系，提升法務(wù)管理常規(guī)化。

首先，完善法人治理機(jī)構(gòu)。美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的大型建筑承包、施工企業(yè)中，專(zhuān)職或兼職的法務(wù)人員超過(guò)企業(yè)人員的一半；國(guó)內(nèi)的大型私有企業(yè)，均設(shè)立了法務(wù)部門(mén)或配置專(zhuān)職從事法務(wù)工作的人員；我國(guó)政府職能部門(mén)中，也設(shè)置了法制辦公室或政策法規(guī)處等……我國(guó)的國(guó)有交通企業(yè)，在向市場(chǎng)化、多元化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，更需防患于未然，設(shè)置法務(wù)管理部門(mén)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)把好法律關(guān)。

囿于舊有體制的慣性，很多國(guó)有交通企業(yè)對(duì)法務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不足，認(rèn)為法務(wù)管理的職能只是法律咨詢(xún)和訴訟。

相關(guān)企業(yè)如若將訴訟賠償金用在企業(yè)法務(wù)人才培養(yǎng)，可打造一支不輸于任何律師事務(wù)所的法務(wù)團(tuán)隊(duì)。

其次，注重法務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。很多國(guó)有交通企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，聘請(qǐng)律師事務(wù)所或執(zhí)業(yè)律師作為企業(yè)的法律顧問(wèn)，已可以滿(mǎn)足企業(yè)的日常需求。不可否認(rèn)，律師事務(wù)所或執(zhí)業(yè)律師的法律知識(shí)水平較高、較專(zhuān)業(yè)，但其受主攻的領(lǐng)域或?qū)I(yè)限制，很難面面俱到。此外，聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師其服務(wù)具有不確定性，有緊急法務(wù)工作需要處理時(shí)，如果聘請(qǐng)的執(zhí)業(yè)律師無(wú)法及時(shí)處理，將錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)間。

企業(yè)法務(wù)人員作為內(nèi)部職工，熟悉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略、發(fā)展方向等，更容易處理相關(guān)法律問(wèn)題。雖然企業(yè)法務(wù)人才的建設(shè)和培養(yǎng)需要長(zhǎng)期投資，但轉(zhuǎn)換思考方式，如若將訴訟賠償金用在企業(yè)法務(wù)人才培養(yǎng)，也可打造一支精干的法務(wù)團(tuán)隊(duì)。

再次，很多國(guó)有交通企業(yè)在聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)員工過(guò)程中，并不承認(rèn)法律職業(yè)資格證，這導(dǎo)致法務(wù)人員的存在價(jià)值需要進(jìn)一步提升。