對中國交通運輸發(fā)展的若干認識

文

兩年前，中國工程院會同交通運輸部啟動了“交通強國戰(zhàn)略研究”重大咨詢課題，形成了一份總報告和17份課題報告。這次戰(zhàn)略研究主要聚焦于工程科技和工程管理。總報告是對重大戰(zhàn)略研究成果的概述性總結，從五個方面闡述了對“交通強國”的理解，以及建設的措施、目標、重點、優(yōu)勢等。

形勢與使命

目前，世界新一輪技術革命正在重塑全球經(jīng)濟結構。在交通運輸領域，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新材料、新能源的重大突破，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，正在催生交通運輸重大變革。世界經(jīng)濟重心向亞洲轉移，全球生產(chǎn)、全球服務的新格局正在形成，要求中國交通運輸既要立足國內(nèi)，也要面向全球，成為實施“一帶一路”建設的有力支撐。中國交通運輸面臨新的發(fā)展機遇。

建設“交通強國”，要有全球視角。美、歐、日等交通強國都制定了未來的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，美國運輸部發(fā)布《2045美國交通運輸：趨勢與展望》，明確未來30年美國交通發(fā)展方向；2011年，歐盟發(fā)表交通白皮書《歐洲交通一體化路線圖——構建具有競爭力和資源節(jié)約型的交通系統(tǒng)》。2014年，日本國土交通省發(fā)布《國土戰(zhàn)略規(guī)劃2050》，提出強化日本全球競爭力和國際影響力的交通發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)有交通強國的經(jīng)驗值得借鑒，但其教訓也應該汲取。比如，美國存在公路維修欠賬問題，其“飛機+汽車”的模式不能照搬；日本國家鐵路高額負債，以至于不得不拆解重組，實行民營化，這個覆轍我國不能重蹈；歐洲鐵路標準不一，難以互聯(lián)互通等。

中國交通運輸行業(yè)規(guī)模處于世界前列，支撐了中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

我國貨運周轉量結構分擔示意圖中可見，鐵路份額減少，這是亟待改善的交通運輸結構。

隨著我國發(fā)展進入新時代，交通發(fā)展也正在進入新的歷史階段：主要矛盾發(fā)生了變化，從供給不足與需求增長的矛盾，轉變?yōu)槿藗儗γ篮蒙畹南蛲c交通發(fā)展不平衡不充分的矛盾，不但要“走得了”還要“走得好”，不但要“運得了”還要“運得好”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、消費結構升級、人口老齡化、對外貿(mào)易的變化，交通運輸需求在規(guī)模、結構上呈現(xiàn)出新特點，值得進一步研究。

綜上所述，一個國家采用何種交通模式，取決于自身的資源稟賦、交通需求特點。必須從國情出發(fā)，走中國特色交通強國之路。中國的特點包括以下四方面：中國地廣，資源和人口分布不均，要堅持區(qū)域差異化發(fā)展，因地制宜，不能一刀切；中國是發(fā)展中國家，但是需求旺盛，市場廣闊，為交通新技術、新模式發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間；中國在資源上缺少石油，環(huán)境脆弱，不能走發(fā)達國家以汽車為主的老路，要發(fā)展綠色交通和綜合交通；同時，中國具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

現(xiàn)代交通+

交通運輸業(yè)是基礎性、服務性、引領性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要突出其引領性，即在“交通強國”的建設進程中實施“現(xiàn)代交通+”。

實施“現(xiàn)代交通+”可以重塑時空形態(tài)。建設交通大通道，構筑經(jīng)濟走廊（比如，廣深高速公路、滬昆高速公路、長江經(jīng)濟帶等），打造發(fā)展的脊梁，構建新時代國家經(jīng)濟地理新格局；推進對外交通骨架建設（比如，中巴經(jīng)濟走廊等），支撐“一帶一路”倡議，承載我國經(jīng)濟、文化的輸出；在城市群交通里推廣TOD模式，引領城市布局集約發(fā)展。

實施“現(xiàn)代交通+”可以催生經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展以高速、便捷、網(wǎng)絡化為特征的現(xiàn)代交通，縮短時空距離，打造同城效應，促進城市群、區(qū)域一體化，加快經(jīng)濟社會運行節(jié)奏；發(fā)揮現(xiàn)代交通的乘數(shù)效應，引領經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，催生高鐵經(jīng)濟、空港經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟（比如，鄭州東站、虹橋樞紐等）。

實施“現(xiàn)代交通+”還可以變“人便其行”為“人享其行”。智能、多樣、便捷的交通改變了傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)模式（比如，從門到門、個性化服務、自動駕駛等），使人們享受出行的快樂；同時，引領出行新生態(tài)，比如，“交通+農(nóng)業(yè)=觀光農(nóng)業(yè)”“郵輪+旅游=游輪經(jīng)濟”“交通+互聯(lián)網(wǎng)=共享經(jīng)濟”等。

總之，交通運輸業(yè)不但要提供高服務水平，而且要擔當起“引領性”責任。

目標和重點

“交通強國”建設的總目標是建成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，即強自身、強國家。“交通強國”的內(nèi)涵是人民滿意、保障有力、世界領先?！敖煌◤妵敝卮髴?zhàn)略研究項目組編制列出了19項評價指標，這個評價體系是不同于發(fā)達國家的。

按照十九大部署，以及基于“交通適度超前”考慮，提出交通強國戰(zhàn)略的階段目標：2030年前后進入交通強國行列，其主要特征是人便其行、貨暢其流、國惠其昌；2045年前后進入交通強國前列，其主要特征是人享其行、物優(yōu)其流、國倚其強。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高其競爭力，打造安全、便捷、舒適、宜人的步行和自行車出行環(huán)境。

“交通強國”19項評價指標（“交通強國”重大戰(zhàn)略研究課題組編制）

中國交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略重點包括9個方面：構建現(xiàn)代化綜合交通基礎設施網(wǎng)、創(chuàng)新驅動交通發(fā)展、提升交通智能化水平、實現(xiàn)世界一流交通服務、堅持綠色交通發(fā)展、提高交通安全水平、破解城市交通擁堵、加強鄉(xiāng)村交通運輸體系建設、建設通達全球的交通體系。

關鍵突破點

把握轉型升級“窗口期”，實現(xiàn)高質量、一體化發(fā)展。2020年至2030年，是實現(xiàn)交通基礎設施高質量發(fā)展的關鍵“窗口期”，要優(yōu)化建設規(guī)劃，加強短板和弱項，建成一體化綜合交通基礎設施網(wǎng)和綜合交通樞紐，打通“最后一公里”，實現(xiàn)公、鐵、水、航和城市交通相互融合，重要港區(qū)鐵路進碼頭、大型物流園區(qū)直通鐵路。實現(xiàn)高鐵與機場，地鐵與火車站、汽車站的無縫銜接。要向“綜合一體化”要效益，要效率。推廣網(wǎng)絡技術，促進各種運輸方式信息、服務的一體化發(fā)展。

發(fā)展軌道交通和新能源汽車，支撐綠色發(fā)展新格局。重點發(fā)展城市和城市群軌道交通：破解交通擁堵、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關鍵是構建以軌道交通為骨干的綜合交通系統(tǒng)；在科學規(guī)劃的前提下，加強（多層次）軌道交通建設力度。發(fā)展新能源汽車，目前在技術成熟度、產(chǎn)品成本等方面具有競爭力；充分利用產(chǎn)能、技術研發(fā)、電池生產(chǎn)、充電基礎設施建設等有利條件，搶占新能源汽車的制高點，實現(xiàn)換道超車；在充電裝置、電力輸送、廢舊電池回收等方面做好配套工作；到2030年，新能源汽車銷量占比達到40%，公共交通工具實現(xiàn)電動化。

以智能技術為抓手，推動交通系統(tǒng)變革升級。構建世界領先的城市智能交通系統(tǒng)，通過構建城市交通大數(shù)據(jù)共享平臺和城市“交通大腦”，提高交通狀況實時分析、動態(tài)變化預測、違法行為識別、事故隱患預警、擁堵成因分析，以及應急救援的水平，助力破解城市交通擁堵、實現(xiàn)交通節(jié)能減排。加強車路協(xié)同技術研發(fā)與應用。通過車路協(xié)同，實現(xiàn)動態(tài)互聯(lián)、優(yōu)化運行組織，提高安全水平。走出一條中國特色的自動駕駛系統(tǒng)發(fā)展之路。

創(chuàng)新管理理念提高治理能力，支持共享交通發(fā)展。支持共享交通（定制公交、共享巴士、網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等）發(fā)展，使運輸工具、停車設施等發(fā)揮更大作用，促進交通資源利用最大化（減少30%汽車保有量）、降低出行和物流成本。做好共享交通發(fā)展的頂層設計，及早研究制定相關法律、標準。政府既要加強監(jiān)管，指導相關企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，也要給共享交通發(fā)展提供適度寬松的市場環(huán)境。同時，通過管理和科技創(chuàng)新，提升治理能力，破解新矛盾和新問題。

大幅度降低物流成本，計劃到2030年，對GDP占比百分之十以下。

戰(zhàn)略保障

深化交通管理體制改革，健全法律法規(guī)。完善綜合交通規(guī)劃管理體制，推進各種運輸方式融合發(fā)展。由交通運輸部履行編制綜合交通運輸規(guī)劃的職責，解決鐵路、公路、水路、民航多頭規(guī)劃、各自建設、部門分割問題，相應調(diào)整有關部委及部管國家局的職能。推進空域管理體制改革，提升空域資源利用水平。健全交通運輸法律法規(guī)體系。制定《交通運輸法》，填補交通運輸基礎性法律缺項；適應形勢發(fā)展、新技術新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不相適應的條款，制定新的法律法規(guī)和標準。

投資要精準發(fā)力，實現(xiàn)交通基礎設施高質量發(fā)展。為應對當前復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，近期保持交通基礎設施投資的合理規(guī)模十分必要。應利用好基礎設施建設難得的“窗口期”，堅持高質量發(fā)展，聚焦需求、精準發(fā)力。優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)劃，改善基礎設施網(wǎng)絡布局、加強融合，提升網(wǎng)絡運行效率。加大財政投入，加強老少邊和貧困地區(qū)交通基礎設施建設，改善區(qū)域發(fā)展不平衡；統(tǒng)籌各類規(guī)劃和資金使用，提升中西部鄉(xiāng)村交通公共服務水平。創(chuàng)新規(guī)劃和投資機制，系統(tǒng)改善城市和城市群交通一體化程度，破解交通擁堵問題。

多措并舉，推動運輸結構優(yōu)化。建立鐵路運價動態(tài)調(diào)整機制。以稅收優(yōu)惠、公益性運輸補貼、治理汽車運輸超載、超限、超排等形式，支持大宗、長距離貨物運輸從公路向鐵路、水路轉移。根據(jù)城市交通供求矛盾突出的現(xiàn)狀，開征城市交通擁堵費和提高城市尤其是市中心停車收費標準，用價格機制調(diào)節(jié)私家車的過度使用。

加強頂層設計，支持交通科技創(chuàng)新。制定大飛機、自動駕駛汽車、低真空管（隧）道高速磁懸浮鐵路等技術發(fā)展的頂層設計和實施路線圖，實現(xiàn)趕超。保持已有技術優(yōu)勢，彌補短板繼續(xù)利用經(jīng)濟、技術、政策手段，支持新能源車船開發(fā)推廣；配套解決智能電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電、充電基礎設施、電池回收等有關問題。加速國家智能交通發(fā)展戰(zhàn)略制定實施，解決信息共享和信息安全問題；建立基于交通大數(shù)據(jù)平臺的國家交通監(jiān)控中心。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，加強國家級交通科研基地建設，形成面向全球的合作、開放、共贏的創(chuàng)新平臺體系。

突破T OD發(fā)展瓶頸，從源頭上破解“大城市病”。推廣TOD開發(fā)模式，引領城市集約發(fā)展。對公共交通走廊、綜合交通樞紐及沿線土地實施統(tǒng)一規(guī)劃，促進職住均衡，從源頭上破解“大城市病”。修訂《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》關于土地出讓方式等相關條款，將城市交通樞紐及其周邊用地性質由“交通用地”調(diào)整為“綜合用地”，用于商業(yè)、辦公等綜合開發(fā)。

建立穩(wěn)定的交通建設資金保障機制，化解債務風險。今后一段時間，我國交通運輸建設仍然保持較大規(guī)模，同時又將迎來基礎設施養(yǎng)護的高峰期，資金需求巨大，亟待建立既惠當前又利長遠的資金保障機制。公路、鐵路債務問題十分嚴重。要有效控制其債務規(guī)模，建立交通外部溢出效益補償機制，提高政府債券比重，推進債轉股；同時要創(chuàng)新交通投融資方式，加大中央、地方財政投入力度，發(fā)揮財政性資金對社會資本的引領作用。