社會綜合治理與社區(qū)警務(wù)

武潔

社會治安問題日益嚴(yán)峻，成為人們普遍關(guān)注的焦點問題，各個國家和地區(qū)都立足于自身實際，積極探討應(yīng)對策略。而于20世界70年代興起的第四次警務(wù)革命，亦稱之為社區(qū)警務(wù)運動，在這一背景下應(yīng)運而生。

一、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國社區(qū)警務(wù)工作的不斷發(fā)展下，社區(qū)警務(wù)工作也逐漸展開，但是也存在不少問題。

（一）警民雙方對社區(qū)警務(wù)工作缺少重視

因為社區(qū)警務(wù)這一理念引入我國的時間還較短，其理論研究及實際運行過程中都產(chǎn)生了或多或少的問題。在社區(qū)民警方面體現(xiàn)為民警對警務(wù)工作的重要性和認(rèn)識程度不夠，同時也難以有效地組織群眾和發(fā)動群眾。在群眾方面則體現(xiàn)為人民群眾對社區(qū)警務(wù)的工作內(nèi)容缺乏了解，對其重要性認(rèn)識不足。

（二）社區(qū)警務(wù)保障不完善

第一，派出所內(nèi)民警輪崗比較頻繁，導(dǎo)致了社區(qū)民警工作任務(wù)進行的較為困難。第二，各地派出所對警察協(xié)管人員的培養(yǎng)、管理不是很到位，加之協(xié)管人員的薪資待遇問題，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)輔助人員較少且不穩(wěn)定。第三，人民群眾對公安工作特別是在社會服務(wù)、維護社會穩(wěn)定方面的要求越來越高，但對社區(qū)民警的工作不是很關(guān)心，也很少參與和配合，而此社區(qū)民警和群眾的聯(lián)動性不足，第四，隨著近幾年來人民群眾受教育水平的提高，法制觀念也逐漸深入人心，這就對社區(qū)民警的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

二、制約社區(qū)警務(wù)發(fā)展原因分析

（一）對社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)識存在偏差

在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，社區(qū)民警和群眾都對社區(qū)警務(wù)建設(shè)的理論認(rèn)識存在一定的誤區(qū)，人民群眾只是認(rèn)為發(fā)生了犯罪警察去解決就行了，不需要在社區(qū)內(nèi)工作，具有老舊思想的警察也有這方面的想法，這成為社區(qū)警務(wù)建設(shè)效果不理想的主要原因。

（二）社區(qū)警務(wù)建設(shè)制度不完善

在眾多地域，社區(qū)的劃分不夠科學(xué)，從而導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)的人員配置的不合理。有著較多的農(nóng)村，城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展有著兩個不一樣的階段，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，城市發(fā)展有一定的提升，但是和主流城市相比還有很大的差距。

（三）發(fā)展模式相對落后

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)的發(fā)展模式相對落后，這具體體現(xiàn)在社區(qū)民警在工作當(dāng)中沒有較高的主觀能動性，社區(qū)工作仍然建立在傳統(tǒng)的工作模式中，工作中難以分清輕重緩急，沒有著重解決社區(qū)工作的重點部分。第一，社區(qū)民警對社區(qū)警務(wù)工作的主觀能動性不足，第二，傳統(tǒng)工作模式未真正改變，多數(shù)民警沒有在社區(qū)警務(wù)工作中抓住工作重點。第三，工作思路不清，工作難分輕重緩輕，常常顧此失彼，難以在工作前完善工作計劃、工作沒有自主積極性，不知道如何收集情報信息、如何開展群眾工作等。

三、加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)的對策建議

（一）加強對社區(qū)警務(wù)建設(shè)重要性的認(rèn)識

當(dāng)前形勢下要建立一套完整的社區(qū)服務(wù)體系，建立一個全面的服務(wù)意識。第一是加強前瞻意識，要在政府部門的支持下，做出良好的謀劃，努力進行社區(qū)調(diào)研和社區(qū)服務(wù)工作，將社區(qū)警務(wù)融入到行政管理體系下的一面，主動抓住改革發(fā)展的新機遇。第二是加強創(chuàng)新意識，沖破舊工作中的條條框框，深入領(lǐng)會社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)在精神，認(rèn)真總結(jié)社區(qū)警務(wù)建設(shè)中存在的問題和不足，努力摸索出經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進社區(qū)警務(wù)建設(shè)跨越式發(fā)展。第三是加強責(zé)任意識，要以增強社區(qū)警務(wù)建設(shè)為基層工作中的主要出發(fā)點和落腳點，同層抓落實的局面。

（二）深化警務(wù)機制改革，建立科學(xué)的考核評估體系

要建立起社區(qū)警務(wù)工作責(zé)任負(fù)責(zé)制度，要求社區(qū)民警對自己所管轄的社區(qū)完全做到充分了解，讓所有社區(qū)民警不僅都能夠認(rèn)真參與到社區(qū)的組織建設(shè)中來，還能夠通過在基層社區(qū)派出所。

積極構(gòu)建一個警力能下沉到群眾中的警務(wù)機制、情報收集與協(xié)同運作的警務(wù)機制、城市治安防控保障機制。逐漸形成一個反應(yīng)靈敏、運作迅速、分散及時的公共安全工作綜合運行體制。推出派出所社區(qū)警務(wù)合作模式，優(yōu)化警力資源配置，讓社區(qū)警務(wù)參與人員充分參與到社區(qū)警務(wù)活動中來，并且根據(jù)時間狀況，對社區(qū)民警的工作進行調(diào)配，使社區(qū)民警能夠在任何時候都能夠辦公，改變以往白天警力繁忙成效低，夜晚警力空虛犯罪多的現(xiàn)實狀況，改變坐堂值班、被動接待的勤務(wù)工作方式，積極推行主動的勤務(wù)方式，使群眾提高對社區(qū)民警的滿意率。推進社區(qū)民警下基層、下社區(qū)，不僅要保持社區(qū)民警的政治性，同樣要推進社區(qū)民警的基層性，要扎根基層，貼近群眾，從而形成良好的工作氛圍和狀態(tài)，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作的良性發(fā)展。

（三）優(yōu)化警力配置，加強合作型警民關(guān)系建設(shè)

科學(xué)合理布警，促進社區(qū)警務(wù)均衡發(fā)展。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，警力的缺乏一直是一個較大的問題，但是按照現(xiàn)在的體制來看，增加過多民警是不可行的。所以，改善社區(qū)警務(wù)發(fā)展的警力配置不均衡問題，主要還是優(yōu)化警察系統(tǒng)內(nèi)部的人員調(diào)整，要將人員構(gòu)成過多、工作簡單單一部門中的警察調(diào)配到基層社區(qū)派出所，把上層警察機構(gòu)的警力下沉到基層中來，把警力放在更需要的地方，實現(xiàn)警力的優(yōu)良配置，從而實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)合理均衡地發(fā)展。

（四）加強社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)

1.建設(shè)開發(fā)社區(qū)移動警務(wù)系統(tǒng)

在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，要從事社區(qū)警務(wù)工作，就勢必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式，要充分利用信息化帶來的方便與便捷，使社區(qū)警務(wù)工作信息化。社區(qū)民警可以將社區(qū)居住人口、街道狀況、攝像信息等整合到一個可攜帶的設(shè)備上，同時在每個社區(qū)治安監(jiān)控室都設(shè)立一個電子地圖系統(tǒng)，從而掌握到每一個住房里住戶的詳細(xì)情況，社區(qū)民警可以及時掌握固定住戶，暫住人口信息，實現(xiàn)以屋管人。進一步完善派出所的工作平臺建設(shè)，加強各個社區(qū)派出所的聯(lián)系，建立社區(qū)警察通訊系統(tǒng)，對社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的治安狀況做到高效解決，通過社區(qū)民警的路面盤查和治安監(jiān)控室的電子攝像等系統(tǒng)，對社區(qū)內(nèi)的常住人口進行日常管理，對流動人口進行嚴(yán)格登記管理，對高危人員進行監(jiān)控監(jiān)管，使社區(qū)民警和警務(wù)輔助人員能夠及時有效地開展社區(qū)工作。

2.拓展社區(qū)警務(wù)信息化溝通渠道

在當(dāng)前信息化時代的背景下，要對社區(qū)警務(wù)進行網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)管理，建立網(wǎng)上警務(wù)服務(wù)平臺。要建立網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)服務(wù)QQ群，創(chuàng)建微信公眾號，創(chuàng)建微信群，建立微博賬號等各種網(wǎng)絡(luò)途徑，最大限度地進行宣傳工作和動員工作，加強警民聯(lián)系，調(diào)動社區(qū)群眾對社區(qū)警務(wù)的支持度，加深群眾對社區(qū)警務(wù)方面建設(shè)的信心和動力，通過警民合作對社區(qū)進行管理。

（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)

社區(qū)民警都要加強自身的素質(zhì)。對于很多派出所的社區(qū)民警而言，接觸到的很多人都是社區(qū)群眾，所以就要求社區(qū)民警有較強的組織協(xié)調(diào)能力和溝通群眾的能力，因此提升社區(qū)民警的組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力，十分有利于提升社區(qū)民警的社區(qū)警務(wù)工作。

綜上所述，目前社區(qū)警務(wù)發(fā)展的進程還較為落后，其原因不僅與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，還與當(dāng)?shù)氐娜宋纳缈朴忻芮械穆?lián)系，制度的不完善、民警的懈怠、群眾的不理解是其主要問題所在，因此，要加強社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，不僅要通過制度不斷完善，還要在百姓工作方面不斷下功夫，這樣才能提高社區(qū)警務(wù)工作水平。（作者單位：甘肅政法學(xué)院）