事業(yè)單位國庫集中收付制

徐燕

現(xiàn)如今，隨著社會不斷發(fā)展，國庫集中收付制度被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)當(dāng)中，我國現(xiàn)行的國庫集中收付制度也在不斷的更新與完善，但是國庫集中收付制度是一項涉及面廣泛、影響力大的系統(tǒng)化工程。當(dāng)前事業(yè)單位國庫集中收付制在不斷的變革過程中，也呈現(xiàn)出新舊管理觀念的沖突、基礎(chǔ)設(shè)施未完全落實、保障技術(shù)手段有待提高等問題，限制事業(yè)單位國庫集中收付制作用的發(fā)揮。因此，本文主要以我國農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位為例淺談國庫集中收付制應(yīng)用，以促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所謂國庫集中收付是指主要以國庫單一賬戶體系制為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都由納入國庫單一賬戶體系管理，使收益性資金直接劃分到國家財政專戶中以直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度。這一制度的推行與實施，有利于財政部門對資金加強與統(tǒng)一調(diào)度和管理，從根本上改變了財政資金管理分散，從而提高了資金的使用效率。實現(xiàn)我國財政資金管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化與透明度。隨著國庫集中收付制的深遠(yuǎn)發(fā)展，將其應(yīng)用到我國農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位中，勢必會加強了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金管理和控制，彌補傳統(tǒng)的收付制度的不足，推動農(nóng)業(yè)建設(shè)。由此可見，探究事業(yè)單位國庫集中收付制是十分必要的。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位國庫集中收付制變革面臨的困境

（一）思想的困境

在國庫集中收付制深入發(fā)展進(jìn)程中，大多數(shù)事業(yè)單位都在積極配合、支持此項方針政策的變革，但是仍然少部分層面對其的認(rèn)知度較低，也因此限制國庫集中收付制的落實與實施狀況，阻礙國庫集中收付制變革的發(fā)展進(jìn)程。少部分農(nóng)業(yè)部門對傳統(tǒng)的管理方式過分信賴，以至于依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，錯誤的以為變革只是財政部的收權(quán)方式，會降低本部門的管理力度，擔(dān)憂部門的發(fā)展以及個人利益，以至于對國庫集中收付制并沒有積極響應(yīng)。

（二）體系的困境

伴隨著國庫集中收付制的深入發(fā)展，國庫集中收付制的變革中所存在的更深層的體系問題與矛盾也日益顯露。這是事業(yè)單位變革在體系方面的表現(xiàn)，同時也需要繼續(xù)推進(jìn)變革從而解決當(dāng)下面臨的困境問題。這些困境問題主要表現(xiàn)在兩個方面，其一，計劃性投資管理困境，其根本原因是由于基建投資計劃項目在落實方面存在滯后性，以至于推遲與影響財政的整體預(yù)算下發(fā)，導(dǎo)致財政資金支付以及預(yù)算單位不能在第一時間合理規(guī)劃運用此項資金用于建設(shè)。其二，賬戶批準(zhǔn)設(shè)立的困境。少部分地區(qū)人民銀行部門不允許預(yù)算單位的預(yù)設(shè)賬戶是零余額，這也使國庫集中收付制難以全面落實實施。

二、完善事業(yè)單位國庫集中收付制變革的對策

（一）加大對變革的響應(yīng)與支持力度

國庫集中收付制是經(jīng)過長期發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家實踐摸索的產(chǎn)物，這也是社會文明的重要成果。因此，我國農(nóng)業(yè)部門以及事業(yè)單位應(yīng)該加強理解與認(rèn)知國庫集中收付制變革的意義，實現(xiàn)思想統(tǒng)一，進(jìn)而遵循變革與發(fā)展的宏觀發(fā)展，不斷克服變革中不利條件的影響因素，強化變革工作的落實與實施，提高其工作的有效性與時效性。為此，我國財政部門也要保持與各項變革事業(yè)單位的聯(lián)系，積極聽取有效意見或建議，從而解決與完善國庫集中收付制存在的各項問題與困境。

（二）完善的國庫集中收付制體制

對事業(yè)單位國庫集中收付制變革中存在的實操性問題，需要立足于發(fā)展與變革的實際需求，并建立完善的實操性制度體制。要對完善的實操性制度體制注重資金保障支付手續(xù)的簡化，才能為預(yù)算單位創(chuàng)造更加便利的實操工作流程。同時還要建立非收入性收繳管理制度、國家補助轉(zhuǎn)款的國庫集中收付制管理措施、稅收電子繳庫管理機制以及各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等，才能滿足社會發(fā)展變革的根本要求，使我國國庫集中收付制體制更加完善。

（三）實現(xiàn)信息系統(tǒng)財政管理的建設(shè)與發(fā)展

為了全面實現(xiàn)國庫集中收付制的變革，擴寬我國財政管理范圍，滿足當(dāng)下社會發(fā)展的根本需求，應(yīng)該加強信息系統(tǒng)財政管理的建設(shè)力度。從而優(yōu)化健全國庫管理信息化系統(tǒng)功能，進(jìn)而對預(yù)算審核環(huán)節(jié)、用款計劃方案以及定單合同環(huán)節(jié)等強化管控功能的更新，進(jìn)而發(fā)揮信息系統(tǒng)的便捷性作用;同時還要實現(xiàn)關(guān)銀庫財政橫向聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與落實，實現(xiàn)上級財政部門與下級財政部門的信息傳遞與共享，使我國財政資金運作有效信息在有關(guān)事業(yè)單位中實現(xiàn)信息收集、信息反饋以及信息共享的信息化系統(tǒng)建設(shè)，有利于提高國庫集中收付制的有效性與實效性。

三、結(jié)語

綜上所述，實行國庫集中收付制度，改革以往財政性資金主要通過征收機關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫和撥付方式，有利于提高財政性資金的拔付效率和規(guī)范運作程度，有利于收入繳庫和支出撥付過程的有效監(jiān)管，有利于預(yù)算單位用款及時和便利，增強了財政資金收付過程的透明度，解決了財政資金截留、擠占、挪用等問題。同時，在國庫集中收付制不斷完善建設(shè)中，也使我國農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位國庫集中收付制發(fā)展愈發(fā)完善，合理解決與優(yōu)化單位內(nèi)部矛盾問題，進(jìn)一步提高與發(fā)揮國庫集中收付制的作用效果，彌補傳統(tǒng)收付制度的不足之處，促進(jìn)我國事業(yè)單位完善發(fā)展，加快社會發(fā)展的進(jìn)程。（作者單位：陜西省榆林市榆陽區(qū)農(nóng)機化技術(shù)推廣服務(wù)站）