新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

周靈慧

在財(cái)稅體制改革深化的進(jìn)程中，為推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立，我國(guó)頒布了新預(yù)算法。新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了新的影響，也對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。在當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，必須對(duì)這些現(xiàn)狀進(jìn)行改善，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的提升。本文對(duì)新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出一些相應(yīng)的解決措施供參考。

一、引言

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)的重點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)單位的資金運(yùn)行、運(yùn)轉(zhuǎn)有著直接重大的影響，新預(yù)算法對(duì)其規(guī)范性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，在這種背景及趨勢(shì)下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也必須隨之有所更改。然而，從我國(guó)當(dāng)前的大體情況來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理尚存在著一些問(wèn)題，這種現(xiàn)狀成為制約行政事業(yè)單位發(fā)展的主要因素之一。必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改善，才能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制現(xiàn)狀

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)該將預(yù)算編制放在首位的，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到了財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性，因此，從客觀角度來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制是一項(xiàng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用的環(huán)節(jié)。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，編制人員必須要符合單位的實(shí)際情況，從行政事業(yè)單位的實(shí)際狀況出發(fā)，同時(shí)還必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，使用規(guī)范化的流程來(lái)進(jìn)行編制，只有這樣才可以提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確程度。然而，從目前我國(guó)行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來(lái)看，在進(jìn)行實(shí)際編制的時(shí)候，還存在著一些問(wèn)題，比如，行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算編制工作還不夠重視，意識(shí)也比較淡薄，有的部門在預(yù)算編制的工作落實(shí)上只是搞搞形式，還有業(yè)務(wù)部門認(rèn)為，預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的事情，應(yīng)當(dāng)讓財(cái)務(wù)部來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)。事實(shí)上，預(yù)算編制和行政事業(yè)單位的資金、業(yè)務(wù)以及未來(lái)發(fā)展等都有著直接的關(guān)系，如果只是一味地依賴財(cái)務(wù)部門，是很難獲得準(zhǔn)確的依據(jù)的。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能從實(shí)際情況出發(fā)，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)以往年度的預(yù)算數(shù)據(jù)歸集后進(jìn)行分析再處理，而這樣得出來(lái)的數(shù)據(jù)可信度降低，在預(yù)算執(zhí)行力上也得不到提升。

（二）預(yù)算控制現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，在支出管理上缺少行之有效的預(yù)算控制方法，這就使得整個(gè)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，預(yù)算控制效果較差，從而容易出現(xiàn)較大的偏差，導(dǎo)致預(yù)算和行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況不完全一致。一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不夠完善，在監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候執(zhí)行力度不足，沒(méi)有辦法對(duì)整個(gè)預(yù)算控制過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。還有就是，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門屬于較為獨(dú)立的一個(gè)部門，在實(shí)際工作的時(shí)候，沒(méi)有和其他部門培養(yǎng)良好的合作基礎(chǔ)，由于缺乏必要的交流互動(dòng)，也會(huì)在一定程度上影響到預(yù)算控制的效果，最后就導(dǎo)致預(yù)算控制沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（三）會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

由于我國(guó)的行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)都屬于預(yù)算會(huì)計(jì)，一直以來(lái)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。在新預(yù)算法的內(nèi)容中，要求行政事業(yè)單位運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)核算工作。而當(dāng)前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的核算基礎(chǔ)主要是收付實(shí)現(xiàn)制。

會(huì)計(jì)核算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，而當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部審核制度不夠健全，沒(méi)有可執(zhí)行的統(tǒng)一規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算不合理，同時(shí)也使得會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)實(shí)物管理相脫節(jié)，最終造成行政事業(yè)單位資金和財(cái)產(chǎn)損失。這些問(wèn)題現(xiàn)象的存在不可避免的會(huì)制約行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

三、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展策略

（一）全面提升預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性

針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作中存在的問(wèn)題，在當(dāng)前的新預(yù)算法約束下，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定出一套全新的符合新預(yù)算法和單位發(fā)展的制度，全面提升預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，以此來(lái)推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

首先要做的就是改變預(yù)算編制人員的理念。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員必須要明確立法精神和編制的新要求，熟讀新預(yù)算法中提出的新要求，并將其作為工作展開的重要指導(dǎo)，加強(qiáng)與其它業(yè)務(wù)部門的溝通及配合， 對(duì)各個(gè)部門的資金數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從而保障數(shù)據(jù)的合理性。預(yù)算編制參與人員必須以行政事業(yè)單位的實(shí)際狀況作為預(yù)算工作開展的出發(fā)點(diǎn)，從而保證預(yù)算編制的真實(shí)性，使得預(yù)算編制能夠?yàn)閱挝坏念A(yù)算支出管理服務(wù)。

其次要做的是必須改變預(yù)算編制的方法。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員需對(duì)以往的方式進(jìn)行改善，不再采取傳統(tǒng)的以“基數(shù)+增長(zhǎng)”為基礎(chǔ)的預(yù)算編制方式，而是應(yīng)該以“零基預(yù)算法”為基礎(chǔ)來(lái)編制預(yù)算，使用統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及口徑，大力提倡精細(xì)化的預(yù)算編制，將每筆預(yù)算支出的用途盡量明細(xì)化，從項(xiàng)目、部門到個(gè)人層層落實(shí)，這樣才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確可信度。

（二）增強(qiáng)預(yù)算控制的力度

在傳統(tǒng)的預(yù)算控制過(guò)程當(dāng)中，比較缺少控制手段，新預(yù)算法的出現(xiàn)，大大加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制力度，對(duì)于預(yù)算控制來(lái)說(shuō)提供了可實(shí)現(xiàn)的途徑。在當(dāng)前的新形勢(shì)背景之下，我國(guó)各個(gè)行政事業(yè)單位都必須在新預(yù)算法的標(biāo)準(zhǔn)下落實(shí)工作，改進(jìn)單位的預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行階段，通過(guò)規(guī)范的政府采購(gòu)制度，將預(yù)算資金采購(gòu)支出納入合法合規(guī)的軌道，利用國(guó)庫(kù)集中收付方式及大力施行公務(wù)卡支出模式，監(jiān)督每一筆預(yù)算資金的流入流出。

行政事業(yè)單位要建立預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制和完善的人員激勵(lì)機(jī)制，在實(shí)際工作開展的時(shí)候嚴(yán)格控制預(yù)算支出，不能隨意支出或者超預(yù)算范圍支出，并將預(yù)算控制責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督激勵(lì)。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)稅改革的深化，收付實(shí)現(xiàn)制不再適用于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算全過(guò)程，相對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的按部就班來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制更強(qiáng)調(diào)資金效率。從收付實(shí)現(xiàn)制的審核報(bào)批制度過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)審核制度，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，兩者之間的銜接需要更加細(xì)化。根據(jù)新預(yù)算法的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)該在原有會(huì)計(jì)制度與核算原則的基礎(chǔ)上，先從采用修正之后的收付實(shí)現(xiàn)制開始，逐步過(guò)渡到修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制度。

為解決當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問(wèn)題，就必須按照新預(yù)算法的需求對(duì)會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行約束和糾正。首先，當(dāng)財(cái)務(wù)人員在核算原始憑證的時(shí)候，負(fù)責(zé)人必須履行對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)整個(gè)核算過(guò)程進(jìn)行審核，對(duì)一些手續(xù)不全和支出不符的項(xiàng)目，進(jìn)行及時(shí)的控制和駁回，不予報(bào)銷。其次，行政事業(yè)單位需要將一些責(zé)任落實(shí)到各職能部門管理者身上，當(dāng)出現(xiàn)任何審批問(wèn)題的時(shí)候都應(yīng)該對(duì)其原因進(jìn)行查找，并做出對(duì)應(yīng)的懲罰，讓制度來(lái)起到制約作用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)審核監(jiān)督制度，按新預(yù)算法的要求公開單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)支出，保證經(jīng)費(fèi)使用的公開化和透明化。

四、結(jié)語(yǔ)

在新預(yù)算法背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須就現(xiàn)狀存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一改善，才能提高財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理的成效，推動(dòng)行政事業(yè)單位綜合效益的提升，促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（作者單位：廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工研究所）