潼南創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

全華信

潼南立足優(yōu)勢，深入對接重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，堅持走好“三條路子”、抓好“三個賦能”，推動潼南經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。為進一步提高創(chuàng)新驅(qū)動潼南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力，必須深入分析創(chuàng)新驅(qū)動潼南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，有力條件，積極探索潼南創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑，才能更快更好推動潼南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、 潼南創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題分析

（一）研發(fā)經(jīng)費投入力度不夠

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須要有較大的研發(fā)經(jīng)費投入。近年來，潼南在研發(fā)投入上，雖有較大幅度的增長，但R&D投入強度還偏低，2017年，潼南R&D投入2.97億元、增長25.7%，較上年提高3.8個百分點，研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為0.9%，低于全國平均水平1.2個百分點。潼南作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展整體水平還比較落后，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全，科技型企業(yè)信貸難的問題客觀存在，全區(qū)研發(fā)投入強度還有差距。潼南目前主要以中小企業(yè)為主，大型企業(yè)不多，企業(yè)自身創(chuàng)新還十分薄弱，政府科創(chuàng)基金規(guī)模不大，創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制不健全，科技初創(chuàng)型企業(yè)對社會資本的吸引力度不足，導(dǎo)致一些企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入不足。

（二）支撐市級創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量戰(zhàn)略力度有限

大數(shù)據(jù)智能化為經(jīng)濟發(fā)展賦能，為高質(zhì)量發(fā)展添彩，大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心就在“創(chuàng)新驅(qū)動”。重慶對標(biāo)對表中央戰(zhàn)略決策，部署實施“八項戰(zhàn)略行動計劃”，其中“以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃”列于首位。重慶通過建設(shè)一批大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺、實施80個重點大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用專項，在公共管理、交通路網(wǎng)、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域的大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用水平全國領(lǐng)先，大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2018年全國兩會期間，重慶代表團向十三屆全國人大一次會議提交全團建議——支持重慶建設(shè)全國大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展和應(yīng)用示范基地。潼南作為重慶市轄區(qū)，不僅要立足自身追求發(fā)展，而且要服從、服務(wù)全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大局，要全面貫徹市委市政府的決策部署，奮力推進“以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃”。但是潼南撤縣升區(qū)前，屬于農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，近幾年來，雖然經(jīng)過實施“工業(yè)區(qū)縣戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，經(jīng)濟水平有一定提升，經(jīng)濟社會迎來新面貌，但與市內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達區(qū)縣相比，經(jīng)濟實力、經(jīng)費投入、創(chuàng)新能力明顯不足，支撐市級創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略部署力度有限。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制還需健全

潼南堅持走高新產(chǎn)業(yè)之路高，在探索創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制方面也做了大量工作。自2016年獲批市級高新區(qū)以來，潼南高新區(qū)堅持“以升促建”原則，于2016年12月全面啟動國家高新區(qū)升級建設(shè)工作。潼南高新區(qū)自創(chuàng)建以來積極探索川渝合作創(chuàng)新驅(qū)動合作機制、產(chǎn)學(xué)研利益聯(lián)結(jié)機制、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政支持與補償機制、高新技術(shù)人才培養(yǎng)與引進機制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制等體制機制，也取得了一些成效。但潼南實施創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略較晚，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制滯后于高新區(qū)功能提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還處于靠政策優(yōu)勢來吸引企業(yè)的階段，未形成具有競爭力的管理體制和運行機制優(yōu)勢，體制機制紅利釋放不明顯。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素集聚能力不強

創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于聚集創(chuàng)新驅(qū)動要素。支撐潼南創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素主要依靠高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、高校和其他社會團體。潼南實施創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起步較晚，加之政府和企業(yè)在激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、營造群體氛圍方面舉措不夠新，一些企業(yè)觀念保守，在輿論引導(dǎo)、人才激勵、載體建設(shè)等方面不善作為，導(dǎo)致引進科技平臺和科技人才較難，高端科技研發(fā)平臺缺乏，高端科技人才嚴(yán)重不足、高新技術(shù)企業(yè)較少、大專院校未取得零突破，尚無常駐潼南科研人員、研究生團隊，創(chuàng)新活力明顯不足。潼南聚集創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要素還需持續(xù)發(fā)力，久久為功。

二、潼南創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

根據(jù)已有基礎(chǔ)，潼南要以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，圍繞做實做好“高”和“新”兩篇文章，堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”理念，突出“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”特色，著眼加快高新技術(shù)企業(yè)集群發(fā)展，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”思路，進一步創(chuàng)新管理體制和運行機制，聚集創(chuàng)新要素，推動潼南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（一）深化體制機制改革、為潼南創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

潼南創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)是深化體制機制改革，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給。第一，借鑒吸收創(chuàng)新體制機制，完善潼南創(chuàng)新政策。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中關(guān)村系列先行先試創(chuàng)新體制機制，探索制定高新區(qū)管委會職能“負面清單”， 進一步深化“小政府、大服務(wù)”的理念，深化放管服等重點改革，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，大力推行“代辦制”、探索推行“讓市場主體和群眾最多跑一次”“不見面審批”等改革措施。探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升高新區(qū)管理服務(wù)效率。培育和發(fā)展經(jīng)濟類、服務(wù)類、公益慈善類等社會組織，逐步實現(xiàn)由公共服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變，完善潼南創(chuàng)新政策;第二，深化科技成果科學(xué)評估和市場定價機制、股權(quán)激勵機制改革，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化資本化機制。深化科技成果科學(xué)評估和市場定價機制、股權(quán)激勵機制改革，探索建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，探索建立科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化機制;第三，深化分配制度改革，創(chuàng)新人才激勵機制。探索建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度，探索實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵機制;第四，積極開展科技金融創(chuàng)新，探索建立股權(quán)眾籌服務(wù)平臺。第五，探索建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機制，推動區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新合力。

（二）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，推動潼南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動潼南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須把握創(chuàng)新驅(qū)動潼南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個重點，推動潼南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，遵循把握科技創(chuàng)新規(guī)律和趨勢，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的原則，打造潼南制造“升級版”。第一，加快壯大六大產(chǎn)業(yè)集群。堅持“工業(yè)一業(yè)定乾坤”，按照上游抓研發(fā)創(chuàng)新，下游抓補鏈成群的思路，優(yōu)化存量、做大增量，培育狀大產(chǎn)業(yè)集群。第二，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力。持續(xù)推進“三創(chuàng)新兩提升”行動，發(fā)展綠色制造，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批技術(shù)含量高、環(huán)境質(zhì)量好的綠色產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)與科所院校共建研發(fā)平臺，培育一批獨立法人研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)“民參軍”。第三大力推動園區(qū)向創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)型。堅持集約化與規(guī)模化并重，著力提升園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)生成能力、資源整合能力、經(jīng)濟產(chǎn)出能力，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的示范園區(qū)。第四，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。積極搭建工業(yè)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、法律會計、產(chǎn)業(yè)論壇、會展等服務(wù)平臺，引進培育相關(guān)企業(yè)，促進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新有機結(jié)合，發(fā)展服務(wù)型制造等新模式。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、咨詢等價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與制造業(yè)融合參透。

（三）強化創(chuàng)新引領(lǐng)，抓好“三個賦能”

潼南創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合潼南產(chǎn)業(yè)實際，必須在大數(shù)據(jù)智能化賦能上下功夫，關(guān)鍵是抓好“三個賦能”。第一，抓好大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)賦能，推動農(nóng)業(yè)效率變革、質(zhì)量變革、動力變革，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。潼南作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，應(yīng)積極搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息開放共享，把大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)全過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化管理，提升農(nóng)業(yè)智慧水平，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，大力發(fā)展農(nóng)村電商。高效運營鎮(zhèn)級電商綜合服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)一體的電商運營中心和物流體系，推動“小農(nóng)戶”連通“大市場”，讓更多“潼南綠”產(chǎn)品成為網(wǎng)購熱銷品，賣得更好、賣得更快、賣得更遠;第二，抓好大數(shù)據(jù)智能化為制造業(yè)賦能，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升制造業(yè)整體質(zhì)量。充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對制造業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，大力引進數(shù)控機床、機器人、人工智能、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)等項目，持續(xù)開展“三創(chuàng)新兩提升”專項行動，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，提升現(xiàn)場管理水平，提升信息化和智能化應(yīng)用水平，推動傳統(tǒng)行業(yè)向高成長和高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是廣泛開展“機器換人”，建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間和數(shù)字化生產(chǎn)線，不斷提升制造業(yè)技術(shù)裝備水平和質(zhì)量效益。第三，抓好大數(shù)據(jù)智能化為服務(wù)業(yè)賦能。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為潼南轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。加快建設(shè)數(shù)字潼南，讓人民群眾更好地感受智慧愿景、享受智能生活。充分利用大數(shù)據(jù)智能化，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新有機結(jié)合，探索發(fā)展服務(wù)型制造新模式、新業(yè)態(tài)，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動能，積極發(fā)展智慧交通、智慧城管，推動從城市管理到城市治理轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共資源普惠共享。四是大力發(fā)展智慧政務(wù)、智慧警務(wù)，推行行政審批智能辦理，真正讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少“跑腿”。

（四）搭建創(chuàng)新驅(qū)動平臺、增強匯聚創(chuàng)新資源能力

積極推進潼南高新區(qū)建設(shè)，搭建創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平臺。深化“政產(chǎn)學(xué)研資用”合作，引進和共建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、博士后工作站、院士專家工作站等創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺，大力實施“千名碩士進潼南”行動計劃，引進培育一批科技創(chuàng)新人才、管理型創(chuàng)新人才和高技能實用人才。以分享經(jīng)濟理念支持企業(yè)深化與國際國內(nèi)高校和科研機構(gòu)合作，提高“政產(chǎn)學(xué)研資用”合作層次和水平，加快科技資源的協(xié)同共享，大力引進研發(fā)機構(gòu)、高端創(chuàng)新人才和科技型企業(yè)，引進一批新技術(shù)和新產(chǎn)品開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，匯聚創(chuàng)新要素，培育壯大創(chuàng)新市場主體，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，提高潼南產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力。（作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校）