全面依法治國(guó)引領(lǐng)法治新發(fā)展

張昊

摘要：全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分，列舉并分析了依法治國(guó)在新時(shí)代條件下的時(shí)代內(nèi)涵和重要任務(wù)，提出了在新時(shí)期運(yùn)用依法治國(guó)方略發(fā)展法治建設(shè)的路徑，并試圖預(yù)測(cè)中國(guó)法治理論未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó) 法治新征程 中國(guó)特色社會(huì)主義法治 新時(shí)代法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D920.0 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）12-0052-02

一、全面依法治國(guó)的時(shí)代內(nèi)涵

十八大以來，全面推進(jìn)依法治國(guó)成為當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的主旋律，貫穿于“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”四大環(huán)節(jié)?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀”等價(jià)值觀念已正式融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，使我國(guó)法治理論日益豐富。

1.法律規(guī)范完備

法律規(guī)范完備是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是“科學(xué)立法”環(huán)節(jié)的要求?！翱茖W(xué)立法”不僅對(duì)立法的數(shù)量和領(lǐng)域提出了要求，同時(shí)更追求高質(zhì)量立法、健全法治原則。全面依法治國(guó)的根本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)立法、民主立法、依法立法是基本原則。[1]此外還有以下法治原則：（1）堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是現(xiàn)代法律的標(biāo)志，社會(huì)主義法律不會(huì)歧視或者偏袒任何人，這也是新時(shí)代社會(huì)主義法治保障人權(quán)的體現(xiàn)。（2）堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。十八屆四中全會(huì)明確了“良法善治”，為立法價(jià)值取向指明了方向。[2]（3）緊密聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，同時(shí)吸收海外法治經(jīng)驗(yàn)與精華。（5）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)立法和政策改革相匹配、立法能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和人民生活需求。

2.法治實(shí)施高效

高效實(shí)施法治是全面依法治國(guó)的要求，是指在執(zhí)法、司法和守法等法治各環(huán)節(jié)中貫徹落實(shí)憲法和法律。[3]全面貫徹實(shí)施憲法是法治實(shí)施的首要任務(wù)。依法治國(guó)首先要求依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要求依憲執(zhí)政。要使法治得到高效實(shí)施，要遵守下面三條原則：其一，在“嚴(yán)格執(zhí)法”環(huán)節(jié)，政府嚴(yán)格依憲行政、依法行政，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。其二，在“公正司法”環(huán)節(jié)，司法機(jī)關(guān)站在中立、公正的立場(chǎng)，一切司法活動(dòng)以法律條文為依據(jù)。其三，在“全民守法”環(huán)節(jié)，加強(qiáng)普法教育，全社會(huì)自覺遵守法律會(huì)促進(jìn)法治的高效實(shí)施。

3.法治保障有力

法治保障是全面依法治國(guó)的支撐。法治若得不到堅(jiān)實(shí)有力的保障，法治實(shí)施和法治監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)實(shí)有力的法治保障有以下四個(gè)方面的要求：其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國(guó)在政治和組織上的保障，要堅(jiān)定不移地跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。其二，在司法領(lǐng)域，要堅(jiān)持建設(shè)高水平高素質(zhì)的法治工作團(tuán)體，全面深化司法體制改革，落實(shí)司法責(zé)任制，提升司法公信力。[4]高水平高素質(zhì)的法治工作團(tuán)體可以增強(qiáng)法律權(quán)威，強(qiáng)化法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)良法善治，不斷提高法治現(xiàn)代化水平，是全面依法治國(guó)的人才保障。法治機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障則為全面依法治國(guó)提供了物質(zhì)保障。其三，推進(jìn)建設(shè)法治社會(huì)。政府和各種合法的社會(huì)組織團(tuán)體應(yīng)該和諧相處，加強(qiáng)社會(huì)組織自覺投入法治建設(shè)的積極自主性。其四，法治文化繁榮昌盛。鼓勵(lì)宣傳、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高國(guó)民的道德意識(shí)，加大普法教育覆蓋面，讓法治成為全社會(huì)的思維方式和行為模式。

4.法治監(jiān)督嚴(yán)密

法治監(jiān)督是全面依法治國(guó)的保障，是對(duì)憲法和法律實(shí)施時(shí)公權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。全面依法治國(guó)新理念要求明確規(guī)范和約束公權(quán)力，讓權(quán)力在監(jiān)督下、在法治軌道中合理配置、合法運(yùn)行，要求國(guó)家機(jī)關(guān)在行使公權(quán)力時(shí)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，限制權(quán)力范圍，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。2018年，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立。監(jiān)察委員會(huì)作為專職監(jiān)察的國(guó)家機(jī)構(gòu)寫入憲法，充分彰顯了監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)家治理體系中的重要作用。法治監(jiān)督不僅依靠各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)履行職責(zé)，更要依靠廣泛的群眾監(jiān)督，聽取社會(huì)輿論。對(duì)于財(cái)稅、審計(jì)、金融、檢察等專門機(jī)關(guān)更要重點(diǎn)監(jiān)督，以防以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。

二、全面依法治國(guó)的重要任務(wù)

1.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

全面依法治國(guó)基本方略要求堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本保證。[5]堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)和法治實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)正確方向的保證。全面依法治國(guó)新理念還要求加強(qiáng)憲法實(shí)施，落實(shí)依憲治國(guó)，把推進(jìn)憲法實(shí)施、落實(shí)依憲治國(guó)作為全面依法治國(guó)的首要任務(wù)。全面貫徹實(shí)施憲法，要求黨首先要依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)，將憲法的規(guī)范和精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

2.堅(jiān)持法治國(guó)家、政府、社會(huì)一體化建設(shè)

法治國(guó)家一般要求人民主權(quán)，法律至上，司法權(quán)威，注重保障人權(quán)，法治國(guó)家發(fā)展趨于民主化、法治化，公權(quán)力受到法律制約。法治國(guó)家的存在是法治政府和法治社會(huì)出現(xiàn)、存在的前提和保障，建立法治國(guó)家是建立法治政府和法治社會(huì)的前提條件，法治國(guó)家主要體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的基本制度和國(guó)策的制定和實(shí)施以及立法的質(zhì)量、精神和價(jià)值取向。法治政府是指政府工作要全部納入法治軌道，其核心要求包括：權(quán)從法出，依法行政，程序正當(dāng)，權(quán)力受監(jiān)督制約，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，文明執(zhí)法，施政效率高，不貪污腐敗。有學(xué)者將其特點(diǎn)總結(jié)為：守法、誠(chéng)信、透明、責(zé)任、廉潔、高效。法治離不開公民的參與，法治社會(huì)建設(shè)是依法治國(guó)的重要面向。法治社會(huì)，是指公民個(gè)人或者社會(huì)組織運(yùn)用其政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)力自覺遵守某些規(guī)則進(jìn)行社會(huì)自治，比如各地存在的村規(guī)民約、社會(huì)自治規(guī)范、習(xí)慣、行規(guī)等就是法治社會(huì)自治的體現(xiàn)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，是協(xié)調(diào)全社會(huì)推進(jìn)法治化進(jìn)程的必由之路。[6]以法治政府建設(shè)推動(dòng)法治社會(huì)發(fā)展，以全社會(huì)的法治化進(jìn)程反哺政府建設(shè)的法治化，進(jìn)而促進(jìn)和提升整個(gè)國(guó)家的法治化水平。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的三位一體建設(shè)，使得中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善。

3.堅(jiān)持依法從嚴(yán)治黨

堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，是全面依法治國(guó)的一大特色，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律自我認(rèn)識(shí)的不斷提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中寫到，黨內(nèi)法規(guī)體系是全面依法治國(guó)的重要組成部分和有力保障。要想提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，必須完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，發(fā)揮黨要管黨、從嚴(yán)治黨的精神，依照法律和黨內(nèi)法規(guī)治黨、管黨。制定黨內(nèi)法規(guī)制度要注意法律和黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性、一致性，特別是很多行為既是黨內(nèi)違紀(jì)行為又是違法行為，如貪污腐敗，處理這種情況更要注重黨內(nèi)法規(guī)與法律的適配、兼容，在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)絕不能與法律相矛盾，或者越過界限涉足屬于法律規(guī)制的領(lǐng)域。此外，要樹立黨章權(quán)威，設(shè)定完備周密的黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋程序，保證黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性。

4.堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合

中國(guó)在的幾千年歷史過程中，人治、法治、德治其實(shí)都有出現(xiàn)，甚至共存。中國(guó)古代皇權(quán)至上，雖然也有成文法律，但本質(zhì)上人治凌駕于法治，而且封建社會(huì)人治往往會(huì)披著德治的外衣。所以，古代的“德治”“法治”與“現(xiàn)代法治”“現(xiàn)代德治”是有本質(zhì)區(qū)別的?！艾F(xiàn)代法治”是指法律至上，憲法和法律是國(guó)家治理、運(yùn)行的根本守則和基本制度，是由法律來統(tǒng)治國(guó)家、制約公權(quán)力和保護(hù)人權(quán)。完備的法律能推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！艾F(xiàn)代德治”是道德對(duì)法的價(jià)值取向的要求，是在現(xiàn)代法治社會(huì)背景下的一種新的社會(huì)倫理秩序規(guī)則。遵法守法的社會(huì)成員會(huì)促進(jìn)社會(huì)道德水平的提高，社會(huì)良好的道德風(fēng)尚又會(huì)促進(jìn)法律被普遍遵守。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合就是要將道德教化的作用與法律懲惡揚(yáng)善的價(jià)值取向融為一體，讓法律的價(jià)值取向正義良善，讓最基本的道德要求成為義務(wù)，采用“良法善治”，讓法律與道德相輔相成、相得益彰。[7]

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期中國(guó)法治的發(fā)展和創(chuàng)新必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的主導(dǎo)地位。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持建設(shè)一支具有能力和政治誠(chéng)信的高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。隨著中國(guó)法治不斷發(fā)展，中國(guó)法治理論的發(fā)展和創(chuàng)新，將繼續(xù)沿著改革開放的道路更加開放包容地吸收海外優(yōu)秀法治經(jīng)驗(yàn)。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情把經(jīng)驗(yàn)本土化，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路絕不動(dòng)搖。憲法在法治建設(shè)中的核心主導(dǎo)作用不會(huì)改變，未來將更加注重憲法在法治建設(shè)中的核心引領(lǐng)作用。法治對(duì)人權(quán)的保障功能會(huì)得到增強(qiáng)，未來法治還會(huì)促進(jìn)社會(huì)更加民主、平等、正義，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治?？傊?，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略會(huì)繼續(xù)引領(lǐng)我國(guó)法治發(fā)展進(jìn)步，直到形成完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，將我國(guó)建設(shè)成現(xiàn)代化的社會(huì)主義法治國(guó)家。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟