新時(shí)期行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政人格塑造研究

武偉亞

【摘要】新時(shí)期的新特點(diǎn)給我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)者提出了新的要求，應(yīng)塑造好的行政人格。本文分析了行政領(lǐng)導(dǎo)者及其行政人格，并研究了行政人格的功能，進(jìn)而提出了塑造行政人格的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】行政領(lǐng)導(dǎo)者;行政人格;塑造

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政人格

（一）新時(shí)期的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是一種行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家行政職能的管理活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)者即在行政組織中，處于一定行政領(lǐng)導(dǎo)職位，從而具有相應(yīng)職務(wù)、職責(zé)與法定職權(quán)，并具有相應(yīng)素質(zhì)與能力的人?？梢?jiàn)，行政領(lǐng)導(dǎo)角色是社會(huì)中的一種較特殊的“角色”。他是由領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定的，不是由個(gè)人賦予和認(rèn)定的。進(jìn)一步揭示行政領(lǐng)導(dǎo)角色的特征，準(zhǔn)確定位，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，是充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)職能作用的前提和基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指按照法律規(guī)定，通過(guò)選舉或者任命等程序，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。行政領(lǐng)導(dǎo)一般由四種產(chǎn)生方式：其一，選任制。即行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生的制度。選舉的方式有投票、民意測(cè)驗(yàn)、意向選舉等等。其二，委任制。即行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或者少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生的制度。其三，考任制。即行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)考試擇優(yōu)產(chǎn)生的制度。其四，聘任制。即通過(guò)協(xié)議或合同的方式選用外部人員擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。新時(shí)期我國(guó)最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放，新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展，新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。目前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。同時(shí)，國(guó)內(nèi)地區(qū)間不平等的發(fā)展現(xiàn)狀以及內(nèi)部的矛盾日益尖銳，典型的例子就是近幾年來(lái)我國(guó)群體性事件頻發(fā)、小商販與城管的矛盾、房地產(chǎn)的畸形發(fā)展等。新時(shí)期我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備以下素質(zhì)：其一，政治素質(zhì)。政治素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，表現(xiàn)為一定的政治理想、政治覺(jué)悟以及對(duì)社會(huì)政治問(wèn)題和本職工作的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度。政治素質(zhì)決定行政領(lǐng)導(dǎo)者的獻(xiàn)身精神、創(chuàng)業(yè)精神和開(kāi)拓精神，決定行政領(lǐng)導(dǎo)者的組織性、紀(jì)律性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。其二，專業(yè)素質(zhì)。專業(yè)素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT(mén)的業(yè)務(wù)水平和能力。其三，文化素質(zhì)。文化素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的文化程度和文化水平，它是政治素質(zhì)或?qū)I(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)。其四，管理素質(zhì)。管理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)，它決定行政領(lǐng)導(dǎo)者的計(jì)劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)等管理效果，決定他們的工作魄力和打開(kāi)局面的程度，決定他們把握全局、綜合處理各種信息的能力。其五，心理素質(zhì)。心理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的性格、氣質(zhì)和個(gè)性等。其六，生理素質(zhì)。生理素質(zhì)表現(xiàn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者的性別、年齡、體質(zhì)和機(jī)體反應(yīng)能力等。

（二）行政人格。人格是一個(gè)歧義頗多的概念，不同學(xué)科從不同角度來(lái)理解和研究人格。心理學(xué)的人格以人的規(guī)格、樣式為基本內(nèi)容，關(guān)注的是人的統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性自我，把人格看成是個(gè)人心理品質(zhì)的總和，是個(gè)人穩(wěn)定的內(nèi)在特征。社會(huì)學(xué)將人格視為社會(huì)或團(tuán)體中的角色特征，關(guān)注的是社會(huì)化過(guò)程中有意識(shí)的自我，認(rèn)為人格是個(gè)體心理特征和行為特征的總和。倫理學(xué)的人格以人的品行為基本內(nèi)容，關(guān)注的是人的崇高的自我，將人格主要理解為個(gè)人的價(jià)值和道德品質(zhì)的總和。法學(xué)的研究以人的資格為主要內(nèi)容，關(guān)注的是人的有存在價(jià)值的自我，指對(duì)作為主體 （包括法人 ）的權(quán)利、義務(wù)的確認(rèn)。哲學(xué)的人格則以人的主體性資格為內(nèi)容，關(guān)注的是人的有自由價(jià)值的存在，強(qiáng)調(diào)的是人的主體的自我確證與人之為人的根本性質(zhì)的歷史獲得。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何有效加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中無(wú)法回避的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。作為服務(wù)型政府建設(shè)的核心力量，行政人員的良好行政人格對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)起至關(guān)重要的作用。

行政人格是指黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員等公共行政主體與其他部門(mén)、其他職業(yè)者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性。它是行政人員道德意識(shí)的升華，是行政人員把法律、行政道德規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制積累、沉淀、內(nèi)化而生成的一種優(yōu)良素質(zhì)。在廣大公務(wù)員中形成普遍的、完美的行政人格是我國(guó)行政改革與行政倫理建設(shè)的目的。

二、行政人格塑造的必要性

行政人格是影響行政領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)心及外在行動(dòng)的內(nèi)在、穩(wěn)定的東西。我們之所以要加強(qiáng)在新時(shí)期的行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政人格的塑造，就是因?yàn)槠渚哂邢喈?dāng)大的功能，行政人格一旦形成，就具有很大的能動(dòng)性，會(huì)反過(guò)來(lái)作用于這些塑造它的因素，主要表現(xiàn)在以下三方面：行政人格對(duì)行政人員的自我塑造功能，對(duì)行政組織的建設(shè)功能和對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)功能。

（一）行政人格的自我調(diào)適功能。1.動(dòng)機(jī)整合功能。動(dòng)機(jī)整合功能是指行政人格能按照自我意識(shí)結(jié)構(gòu)中的善惡標(biāo)準(zhǔn)整合自己的行政動(dòng)機(jī)。2.自我調(diào)控功能。自我調(diào)控功是指行政人格本身所具有的，為了實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值目標(biāo)而自覺(jué)實(shí)施的對(duì)主體行為的控制。3.行為激勵(lì)功能。激勵(lì)的本質(zhì)在于從個(gè)體需要出發(fā)，利用某些外部誘因刺激個(gè)體并使之轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)機(jī)，最大限度地激發(fā)個(gè)體欲求，從而協(xié)調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)。

（二）行政人格對(duì)行政組織的建設(shè)功能。1.主體發(fā)揮功能。行政人格不僅是行政人員對(duì)自身發(fā)展的追求，也是行政組織實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的必然要求。2.權(quán)威認(rèn)同功能。行政權(quán)威是行政主體與行政客體間基于合法性的一種信從關(guān)系。政府權(quán)威的合法性指政府權(quán)威不僅來(lái)自正式的法律或命令，更主要的是來(lái)自根據(jù)有關(guān)價(jià)值體系所判定的、由社會(huì)公眾給予積極的社會(huì)支持與認(rèn)可的政治統(tǒng)治的可能性或正當(dāng)性。3.組織維護(hù)功能。組織維護(hù)功能是指行政人格能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生于其中的社會(huì)政治、行政體系提供“合法性”基礎(chǔ)。

（三）行政人格的社會(huì)引領(lǐng)功能。1.榜樣示范功能。人格榜樣具有強(qiáng)大的感染力，高尚人格及現(xiàn)實(shí)典范能有效激起人們對(duì)主體道德人格的向往、熱愛(ài)和追求。2.社會(huì)導(dǎo)向功能。行政人格不但對(duì)行政組織和行政人員產(chǎn)生影響，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚起著示范和導(dǎo)向作用。因?yàn)樾姓毴藛T手中掌握著公共權(quán)力，他們既是群眾利益的代表者和維護(hù)者，又是群體意志的體現(xiàn)者和協(xié)調(diào)者，也是群體活動(dòng)的組織者和教育者，還是群體關(guān)系的設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者。

三、行政人格塑造的路徑分析

（一）行政人員的自我調(diào)適與自我完善。1.行政人員及行政領(lǐng)導(dǎo)者的自我調(diào)適。隨著社會(huì)變革與發(fā)展，政府所面臨的行政環(huán)境和自身的行為正在發(fā)生重大的改變。在這種變革中，作為政府機(jī)構(gòu)主體的公務(wù)員，應(yīng)具備良好的心理調(diào)適能力，能根據(jù)形勢(shì)和環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整自己的思維和行為，并保持良好的情緒和心態(tài)。2.行政人員的自我完善。在修養(yǎng)途徑上，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)、內(nèi)省和慎獨(dú)相結(jié)合的途徑。一是學(xué)習(xí)。學(xué)以濟(jì)德，學(xué)以自省。行政人員一定要時(shí)刻不忘學(xué)習(xí)，特別是科學(xué)理論的學(xué)習(xí)。二是內(nèi)省。一個(gè)人高尚道德情操的形成和升華是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和不斷實(shí)踐、不斷解剖自己的思想改造過(guò)程。三是慎獨(dú)。一些行政人員經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，貪財(cái)、貪色，從而掉入違法違紀(jì)的深淵，是因?yàn)樗麄冊(cè)趫?jiān)守道德的陣地上失守。古人“君子慎其獨(dú)，非特顯明之處是如此，雖至微至隱，人所不知之地，亦常慎之。小處如此，大處亦如此，顯明處如此，隱微處亦如此。”這種心靈的行為，是道德修養(yǎng)的關(guān)鍵，也是道德堅(jiān)守的主力軍。

（二）行政組織的科學(xué)管理。1.建立合理的行政組織體制。體制一般是指一個(gè)實(shí)體或體系的制度、機(jī)制及其動(dòng)作方式，是某一實(shí)體的地位、職權(quán)以及確定這些內(nèi)容的制度規(guī)范的總和，其核心是組織實(shí)體的權(quán)責(zé)配置問(wèn)題。行政組織體制是指國(guó)家行政組織內(nèi)部的各層級(jí)之間、各部門(mén)之問(wèn)的權(quán)責(zé)配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和，它主要涵蓋了如下內(nèi)容：一是行政組織的整體建制，二是行政組織內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系，三是行政組織權(quán)責(zé)關(guān)系的動(dòng)作方式。2.科學(xué)的行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)置?！肮残姓M織結(jié)構(gòu)是指組織構(gòu)成要素之間按照特定秩序規(guī)范所確定的關(guān)系方式，即組織構(gòu)成要素之間的排列組合形式。一般而言，它是由相應(yīng)法律來(lái)加以確認(rèn)的各種正式關(guān)系模式?！痹诠残姓M織結(jié)構(gòu)中，行政職位是其最基本的單元要素。從本質(zhì)上講，職位是根據(jù)工作目標(biāo)需要所設(shè)定的具有一定權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任的工作崗位。它包括了行政人員、工作目標(biāo)和權(quán)責(zé)關(guān)系的復(fù)合體，即根據(jù)工作目標(biāo)和權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予工作人員以相應(yīng)職位，去完成最基本的行政工作任務(wù)。3.實(shí)施以人為本的行政組織管理?，F(xiàn)代官僚行政組織體制中，采取的無(wú)疑是一種物本管理，強(qiáng)調(diào)行政組織的理性化和非人格化，將行政效率作為價(jià)值目標(biāo)，而行政人員只不過(guò)是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的“理性工具”，從而形成了工具型行政人格。

（三）行政制度的外部支撐。1.正確審視制度與人的相互關(guān)系。（1）正視人在制度中的主體地位，人的發(fā)展程度制約著社會(huì)制度的發(fā)展水平。一方面，制度作為一種規(guī)范體系，其產(chǎn)生、發(fā)展、創(chuàng)新等都是由人來(lái)完成的，離開(kāi)人，制度的存在和發(fā)展無(wú)從設(shè)想。另一方面，制度是人的發(fā)展水平和發(fā)展程度的體現(xiàn)和反映，人的發(fā)展如何，直接制約著制度的發(fā)展水平和程度。（2）客觀看待制度預(yù)設(shè)中的人性基礎(chǔ)。（3）客觀看待行政人格對(duì)行政制度的越超性。2.加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。獨(dú)立行政人格的塑造，要依靠制度建立和完善。建立健全行政人員的教育、激勵(lì)、監(jiān)督為一體的規(guī)約機(jī)制，形成讓行政人員“不想、不能、不敢”墮落的制度防線，是獨(dú)立行政人格生成的重要保障。

（四）行政文化的創(chuàng)新與發(fā)展。傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的交融與并存，是我國(guó)目前行政文化的現(xiàn)狀。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代行政文化的沖突和碰撞中，行政人員在思想和觀念上很容易產(chǎn)生矛盾和搖擺，從而導(dǎo)致了雙重行政人格的形成。1.堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的原則。社會(huì)主義行政文化是社會(huì)主義行政文明的重要組成部分，以為人民服務(wù)為宗旨，其目標(biāo)指向是不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)全面進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持，為人的全面發(fā)展提供良好的文化環(huán)境。2.傳統(tǒng)行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。官本位型文化向服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)換;“中庸”型文化向效率型行政文化轉(zhuǎn)換;等級(jí)型文化向平等型行政文化轉(zhuǎn)換;集權(quán)型行政文化向民主型行政文化轉(zhuǎn)換;人治型行政文化向法治型行政文化轉(zhuǎn)換。3.西方理性主義行政文化的合理吸收。西方行政文化是以現(xiàn)代科學(xué)的理性精神作為它一以貫之的基本理論特質(zhì)，它是沿著教育途徑以潛移默化的方式，引發(fā)公眾對(duì)理性的自覺(jué)性，從而確認(rèn)科學(xué)的理性權(quán)威性、程序和方式可預(yù)測(cè)性、數(shù)量的精確性，以科學(xué)原則為社會(huì)生活原則，并依此作為調(diào)節(jié)人際關(guān)系的準(zhǔn)則。

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