我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張銀蒙

摘 要：綠色金融在金融創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在面對(duì)雄安新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征下，如何利用綠色金融促進(jìn)雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是國(guó)家提升雄安新區(qū)承接北京“非首都功能”能力的重要措施。本文主要從雄安新區(qū)的建設(shè)背景、發(fā)展綠色金融存在的問(wèn)題入手，對(duì)雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的模式進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);綠色金融;發(fā)展;資源

中圖分類號(hào)：F832? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）4-42-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.04.007

伴隨著生態(tài)文明建設(shè)地位的提升，我國(guó)綠色金融的發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前我國(guó)綠色金融的發(fā)展體系相對(duì)還不健全，正處于初步探索提升階段，綠色金融市場(chǎng)存在著一系列問(wèn)題，如供需失衡現(xiàn)象逐步明顯、綠色金融發(fā)展動(dòng)力不足等。

雄安新區(qū)處于建設(shè)的初級(jí)階段，需要有金融支撐。只有發(fā)展綠色金融才能在雄安新區(qū)的發(fā)展過(guò)程中兼顧環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;綠色金融的引入還可以解決綠色項(xiàng)目在創(chuàng)新方面期限錯(cuò)配問(wèn)題;綠色金融的良好發(fā)展可以快速推動(dòng)綠色技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新。因此，本文以雄安新區(qū)為研究對(duì)象，研究雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以期可以為全國(guó)綠色金融發(fā)展提供一定的借鑒。

1 文獻(xiàn)綜述

綠色金融一般指的是運(yùn)用債券、保險(xiǎn)、信貸、基金等不同的金融工具結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，在生態(tài)文明建設(shè)中，為地區(qū)的發(fā)展提供一定的資金支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳環(huán)保發(fā)展。綠色金融是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的熱門話題，目前學(xué)術(shù)界在綠色金融發(fā)展方面的研究較多，相關(guān)的文獻(xiàn)也較多。綠色金融自1991年被首次提出，經(jīng)過(guò)不斷的演變過(guò)程，先后被稱為“環(huán)境金融”“低碳金融”或者是“可持續(xù)發(fā)展金融”等[1]。國(guó)外的學(xué)者在對(duì)綠色金融的研究方面更加注重金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。Paul Thompson， Christopher J. Cowton研究了商業(yè)銀行綠色金融的內(nèi)涵與意義，將項(xiàng)目以及項(xiàng)目投資方關(guān)于環(huán)境的數(shù)據(jù)視作審查考評(píng)的一項(xiàng)依據(jù)，并基于此考評(píng)體系制定信貸決策;Sonia Labatt等人提出綠色金融的發(fā)展可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益、提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的學(xué)者也對(duì)這方面做了深入的研究。例如，曹倩通過(guò)對(duì)綠色金融體系作用機(jī)理的研究，并與國(guó)內(nèi)外發(fā)展的模式展開對(duì)比，分析我國(guó)綠色金融發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題，從政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面探討了我國(guó)綠色金融發(fā)展的路徑[2]?？苁嫜磐ㄟ^(guò)對(duì)綠色金融發(fā)展與農(nóng)村銀行所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策[3]。中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門也發(fā)布了相關(guān)文件——《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在文件中全面、深入地概括了綠色金融概念，即綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)[4]。

雄安新區(qū)作為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)后的國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)該始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，綠色生態(tài)宜居新城是其未來(lái)的發(fā)展定位[5]。近年來(lái)，雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展路徑和模式成為眾多學(xué)者的研究對(duì)象。例如，孫雙倫通過(guò)對(duì)雄安新區(qū)綠色金融定位與農(nóng)信社發(fā)展模式研究，發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)在構(gòu)建綠色金融體系過(guò)程中優(yōu)勢(shì)突出，并且農(nóng)信社在雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融的過(guò)程中扮演著極其重要的角色[6]。郭玉增、周宏梅等人針對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展中綠色信貸存在的不足與雄安新區(qū)發(fā)展的整體現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列的解決對(duì)策[7]。王璇、任瑞運(yùn)用SWOT分析方法分析了雄安新區(qū)綠色金融面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策[8]。張俊興、史婷婷通過(guò)對(duì)雄安新區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的研究并結(jié)合綠色金融發(fā)展的可行性和必要性等問(wèn)題，提出要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立一定的項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制以及相關(guān)的信貸體系等來(lái)完善綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展[9]。

2 雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 綠色金融發(fā)展的方向明確，但是針對(duì)雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的政策有待出臺(tái)

綠色金融是指在當(dāng)前的環(huán)境背景下，為了改善環(huán)境、穩(wěn)定氣候的變化等，在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、清潔能源利用、綠色出行等方面提供一定的資金技術(shù)支持的金融服務(wù)。在實(shí)際的操作運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，銀行等各種金融機(jī)構(gòu)先后提出了一系列有關(guān)綠色金融的產(chǎn)品或相關(guān)服務(wù)[10]。當(dāng)前這些產(chǎn)品大體上可以分為支持綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品、個(gè)人節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的金融產(chǎn)品以及碳排放的交易項(xiàng)目等。

未來(lái)在發(fā)展綠色金融發(fā)展方面河北省可能會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。例如，怎樣在穩(wěn)定金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮金融的引導(dǎo)作用，逐漸把生產(chǎn)要素從嚴(yán)重污染環(huán)境的行業(yè)轉(zhuǎn)移到綠色行業(yè)中去[11];怎樣使綠色金融體系更加有效合理，使其可以和雄安新區(qū)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合[12]，在京津冀協(xié)同發(fā)展模式的引導(dǎo)下，最大限度地吸收引進(jìn)社會(huì)資金的進(jìn)入，更好地推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在綠色金融發(fā)展方面不管是從國(guó)家層面還是從省級(jí)層面看，都需要強(qiáng)有力的政策支持，政策可以為地區(qū)的發(fā)展提供明確的導(dǎo)向和一定的保障。雖然在2017年《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)河北省綠色金融的發(fā)展作出了一定的部署，有關(guān)的政策針對(duì)性也相對(duì)較為清晰，方向較為明確，但是在具體實(shí)施細(xì)節(jié)等方面表述不明，特別是對(duì)雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展的計(jì)劃或支持等方面具體政策數(shù)量較少、政策體系有待完善[13]。

2.2 金融發(fā)展水平較低，綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)相對(duì)較少

第一，雄安新區(qū)目前存在的金融機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)商行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行以及中國(guó)銀行的縣級(jí)支行等，很少存在其他的商業(yè)性銀行或金融性機(jī)構(gòu)[14]?，F(xiàn)在雄安新區(qū)存在的銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)的開展上僅有綠色信貸業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)種類較為單一，與綠色保險(xiǎn)或綠色金融相關(guān)的其他綠色金融產(chǎn)品的開發(fā)還存在欠缺。第二，融資方式的非正規(guī)化對(duì)雄安新區(qū)綠色金融的發(fā)展有一定的不利影響[15]。雄安新區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)較多，且多為小微企業(yè)，這些企業(yè)多采用民間融資等形式來(lái)獲取經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，這種融資的形式在雄安新區(qū)運(yùn)用綠色金融方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中有極大的阻礙作用，同時(shí)也使雄安新區(qū)的金融穩(wěn)定存在巨大隱患。第三，貸款存量主要集中在污染型企業(yè)，雄安新區(qū)的制造業(yè)、采礦業(yè)以及其他污染型企業(yè)在金融貸款余額中占很大比重。

2.3 綠色信貸業(yè)務(wù)開展不規(guī)范，缺乏一定信息統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)

第一，雄安新區(qū)在綠色金融方面的認(rèn)證原則還有較多差異、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠精確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體規(guī)范。在操作層面，由于綠色信貸和綠色金融在概念的界定上還較為模糊，大多數(shù)銀行關(guān)于綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)還依然停留在基本的要求上，如項(xiàng)目或是企業(yè)存在的環(huán)比達(dá)標(biāo)證等。在放貸前的審查方面，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)也各不相同，存在審查尺度松緊不一的現(xiàn)象。第二，信息傳播渠道限制，同時(shí)又不具備相關(guān)的配套政策，從而導(dǎo)致在信息方面溝通不暢。雖然在綠色信貸方面，雄安新區(qū)環(huán)保局的有關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)和人民銀行有關(guān)企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了鏈接，但是數(shù)據(jù)更新較慢，缺乏時(shí)效性，難以對(duì)銀行的授信提供有效的參考。

2.4 地方政府難以合理有效地支撐綠色金融的發(fā)展

第一，從整體上來(lái)說(shuō)，雄安新區(qū)政府的財(cái)政能力較弱，財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡，入不敷出，存在嚴(yán)重的赤字現(xiàn)象。生產(chǎn)總值雖然有所提升，但是增幅不大。從圖1可以看出，2017年雄安新區(qū)包含的三縣市所有的一般財(cái)政預(yù)算收入為78 548萬(wàn)元，支出為430 898萬(wàn)元;2016年的一般財(cái)政預(yù)算收入為93 147萬(wàn)元，支出為403 006萬(wàn)元。從這些數(shù)據(jù)對(duì)比中得出雄安新區(qū)的財(cái)政支付能力十分有限。第二，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，中小微企業(yè)所占比重較大，主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，且這些產(chǎn)業(yè)多為高污染產(chǎn)業(yè)，高污染、高排放現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，綠色金融發(fā)展的過(guò)程中需要的資金投入較大，成本較高。

2.5 金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)

第一，企業(yè)互?，F(xiàn)象日益突出，在經(jīng)營(yíng)中面臨債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)日益變大。當(dāng)前，小微企業(yè)在雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中占重要比重。在企業(yè)的貸款抵押物不足的情況下，互保聯(lián)保會(huì)成為企業(yè)熱衷采用的方式，目的是更方便地獲取銀行的貸款。第二，一個(gè)企業(yè)分別向多個(gè)金融機(jī)構(gòu)籌集資金的現(xiàn)象較為普遍。例如，安新縣的一家食品有限公司分別在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄以及其他兩家銀行都申請(qǐng)了貸款，這種情況容易使不同的金融機(jī)構(gòu)之間因?yàn)槟硞€(gè)企業(yè)的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)而受到波及，進(jìn)而引發(fā)連鎖金融效應(yīng)。第三，在雄安新區(qū)銀行貸款中污染性企業(yè)的貸款比重較大。到2016年，銀行的貸款中有半數(shù)以上的產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)和開采業(yè)。截至2017年4月底，雄安新區(qū)個(gè)別縣規(guī)模小、分布散、污染嚴(yán)重的企業(yè)向銀行貸款的金額占全縣向銀行總貸款金額的17%以上。雄安新區(qū)各個(gè)縣政府對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)采取了強(qiáng)制性的措施，如強(qiáng)制性的斷水、斷電、清理原材料、清理設(shè)備、清理產(chǎn)品等。在2016年末，關(guān)停了9 400多家“亂散污”的企業(yè)，拘留了將近200多名涉污人員，這在一定程度上影響了部分銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，在放貸方面也有一定的影響。

3 綠色金融發(fā)展模式研究

3.1 綠色金融發(fā)展模式的選擇

在綠色金融發(fā)展模式的選擇方面，要不斷適應(yīng)時(shí)代的需求，明確遵循以下幾個(gè)原則。

第一，要厘清金融機(jī)構(gòu)和環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系[16]，分清主次。在雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融的過(guò)程中，要高度重視保護(hù)環(huán)境的重要性，處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。第二，要從金融的生態(tài)環(huán)境外部性與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的外部性分析，既要考慮其存在的正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)也不能忽視其存在負(fù)相關(guān)關(guān)系的可能，不能以犧牲環(huán)境去達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。第三，要學(xué)會(huì)理性分析，在發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題要結(jié)合理論聯(lián)系實(shí)際的方法，在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益存在矛盾沖突時(shí)，要避免感性認(rèn)識(shí)，從理性角度出發(fā)，合理分析并解決問(wèn)題。

3.2 世界范圍綠色金融發(fā)展模式

綠色金融的發(fā)展是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提的。從世界范圍看，綠色金融的發(fā)展已有40余年，大致可以分為法律責(zé)任型、信息披露型、綠色資金供給型和風(fēng)險(xiǎn)控制型4種模式。法律責(zé)任制度是金融機(jī)構(gòu)與個(gè)人在從事金融活動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)的融資企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境污染所做出一定的補(bǔ)償責(zé)任[17]，是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié);信息披露即信息公開，依據(jù)綠色金融是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目的考慮，具有相對(duì)的公益性質(zhì)，是綠色金融發(fā)展的基本保障;綠色資金的供給是一項(xiàng)把資金與生態(tài)利益以及社會(huì)效益相聯(lián)系的項(xiàng)目，目的是形成經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合的綠色金融模式，是金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善策略的根本所在;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制是在維護(hù)自身利益的同時(shí)也應(yīng)參與環(huán)境保護(hù)，降低環(huán)境損害的成本，是綠色金融發(fā)展過(guò)程中的必然環(huán)節(jié)。

3.3 我國(guó)綠色金融發(fā)展模式

當(dāng)前我國(guó)綠色金融發(fā)展模式主要是行政指導(dǎo)型、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制型以及綠色資金供給型這幾種發(fā)展模式。其中，行政指導(dǎo)型模式主要是指相關(guān)的金融部門與環(huán)境主管部門通過(guò)下發(fā)文件或是命令的方式[18-23]，要求或是強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)參與環(huán)境保護(hù)的行為;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制模式主要是指相關(guān)的金融監(jiān)管部門用規(guī)范性的文件明確具體要求，要求金融機(jī)構(gòu)把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍內(nèi)，用以提升貸款的質(zhì)量，但是這種模式大多為維護(hù)自身的利益，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的矛盾，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益占主導(dǎo)地位的沖突。例如，商業(yè)銀行的信貸行為，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素納入信貸信用分析之中，并把其作為商業(yè)銀行貸款的主要條件之一。綠色資金供給型模式主要指各個(gè)部門委員會(huì)以聯(lián)合的形式頒發(fā)指導(dǎo)性文件，要求相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)從金融產(chǎn)品供給的角度，開展環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化以及資源節(jié)約等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.4 雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展模式

雄安新區(qū)作為我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在綠色金融的發(fā)展上也是采用了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制以及綠色資金供給這兩種發(fā)展模式，只是在實(shí)施開展的過(guò)程中存在很多不足。在綠色金融發(fā)展的工具運(yùn)用方面主要分為兩種：一是直接支持綠色產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，如綠色信貸、綠色證券、綠色基金等;二是指針對(duì)個(gè)人節(jié)約能源以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的金融產(chǎn)品，如環(huán)保汽車貸款、綠色信用卡等。在依托商業(yè)銀行大力發(fā)展綠色金融方面，雄安新區(qū)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社以及國(guó)有四大行的相關(guān)支行;在業(yè)務(wù)的開展方面，主要開展了綠色信貸業(yè)務(wù)，在其他業(yè)務(wù)上尚未涉及，業(yè)務(wù)種類較為單一;在依托資本市場(chǎng)優(yōu)先支持綠色環(huán)保類企業(yè)發(fā)展來(lái)看，雄安新區(qū)基層金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚不成熟，管理體系有待完善。資本市場(chǎng)在支持企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中存在審核不嚴(yán)謹(jǐn)、要求過(guò)低等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)的放貸對(duì)象多為不加審核的污染相對(duì)嚴(yán)重的中小企業(yè);在依托基金保險(xiǎn)等方面，企業(yè)間的互相擔(dān)保較為嚴(yán)重，在債務(wù)的償還方面存在巨大隱患，而相關(guān)的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的解決措施，嚴(yán)重影響了銀行的資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題[24-28]。

4 綠色金融發(fā)展的政策建議

4.1 鼓勵(lì)出臺(tái)綠色金融相關(guān)的激勵(lì)政策

第一，雄安新區(qū)應(yīng)該通過(guò)財(cái)政稅收、土地、價(jià)格等政策工具來(lái)支持鼓勵(lì)綠色發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該擴(kuò)大金融相關(guān)政策工具在市場(chǎng)領(lǐng)域所占份額。必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為核心、可持續(xù)發(fā)展的原則，提高綠色金融機(jī)構(gòu)和綠色項(xiàng)目自身的營(yíng)運(yùn)能力，把政策引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的協(xié)同性更好地發(fā)揮出來(lái)。第二，政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮著非常重要的作用，政府通過(guò)建立綠色擔(dān)保和增信機(jī)制，拓寬綠色擔(dān)保資金的來(lái)源渠道，開發(fā)新的綠色擔(dān)保產(chǎn)品。在控制力上，完善綠色擔(dān)保項(xiàng)目的審批、監(jiān)管流程，嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)。開展鼓勵(lì)和支持銀行及擔(dān)保公司合作的項(xiàng)目，進(jìn)而完善對(duì)綠色中小企業(yè)實(shí)行貸款的擔(dān)保體系。第三，健全綠色貼息制度體系。對(duì)綠色信貸所支持項(xiàng)目貼息的財(cái)政機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)貼息力度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)于綠色貸款，在逐漸放寬貼息標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上合理劃分貼息的年限，對(duì)審批的過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)單化的處理。第四，加強(qiáng)綠色金融與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。關(guān)停大量污染性工廠和企業(yè)并制定嚴(yán)厲的懲罰制度，鼓勵(lì)投資治理大氣污染的行為，促使雄安新區(qū)及其周邊地區(qū)的環(huán)境得到改善。

4.2 主動(dòng)集聚綠色金融的要素資源

積極吸引綠色金融機(jī)構(gòu)入駐雄安新區(qū)，包括大中型銀行、證券、保險(xiǎn)、私募投資基金等機(jī)構(gòu)，不斷完善綠色金融相關(guān)政策。同時(shí)也鼓勵(lì)支持雄安新區(qū)以外的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)內(nèi)設(shè)立綠色事業(yè)部或是綠色金融分支機(jī)構(gòu)。建立相關(guān)的交易平臺(tái)，營(yíng)造公平、公開、公正的交易市場(chǎng)環(huán)境，提倡減排項(xiàng)目的發(fā)展，完善所有項(xiàng)目的減排系統(tǒng)，從而降低減排成本、提高減排效率。

4.3 積極引入新型的融資工具

積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的合作，通過(guò)保險(xiǎn)公司的債券投資計(jì)劃和股權(quán)投資等方式對(duì)雄安新區(qū)加強(qiáng)投資、擴(kuò)大規(guī)模、延長(zhǎng)期限，重視其項(xiàng)目建設(shè)。在證券融資方面，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)證券化產(chǎn)品、眾籌、信托、夾層融資工具等進(jìn)行融資，并對(duì)企業(yè)的資本構(gòu)成不斷優(yōu)化，從而降低企業(yè)的成本。在綠色金融方面，鼓勵(lì)綠色資產(chǎn)證券化融資，加快其發(fā)展進(jìn)程。在選擇融資項(xiàng)目載體時(shí)，把穩(wěn)定的現(xiàn)金流作為優(yōu)先選擇的對(duì)象，使其更好地成為能夠最優(yōu)產(chǎn)生綠色效益的基礎(chǔ)資產(chǎn)。實(shí)施綠色資產(chǎn)證券化，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通資金[29-30]。

4.4 發(fā)揮雄安新區(qū)政府的推動(dòng)引導(dǎo)作用

政府在構(gòu)建綠色金融體系的過(guò)程中，不僅僅是推動(dòng)者也是引導(dǎo)者。在落實(shí)綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略上，政府要有一定的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，激勵(lì)綠色金融的發(fā)展;開發(fā)建設(shè)綠色金融特色小鎮(zhèn)，制定具體的法律制度;加大對(duì)污染企業(yè)、失信企業(yè)的懲罰力度，并將其負(fù)面信息公開，供綠色金融業(yè)務(wù)開展提供參考;通過(guò)政府收購(gòu)等財(cái)政政策工具帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)該通過(guò)開展一些利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的公益性強(qiáng)的綠色項(xiàng)目，使用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等方法來(lái)推動(dòng)雄安新區(qū)的綠色發(fā)展[31]。

4.5 規(guī)范綠色統(tǒng)計(jì)的方法，為綠色金融政策考核提供依據(jù)

對(duì)綠色金融統(tǒng)計(jì)體系的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理和完善，對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸數(shù)據(jù)的審批流程進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，對(duì)綠色債券、綠色基金以及綠色保險(xiǎn)等信息和數(shù)據(jù)的公開流程進(jìn)行完善和改進(jìn)。構(gòu)建合理有效的綠色金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，不僅可以為綠色金融發(fā)展的績(jī)效考核提供一定的數(shù)據(jù)支撐，還可以在調(diào)整綠色政策方面提供一定的依據(jù)[32]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬一曼，李佳穎.綠色金融助力雄安新區(qū)發(fā)展問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（經(jīng)營(yíng)版），2019（3）：169.

[2] 曹倩.我國(guó)綠色金融體系創(chuàng)新路徑探析[J].金融發(fā)展研究，2019（3）：46-52.

[3] 寇舒雅.綠色金融發(fā)展與農(nóng)村商業(yè)銀行面臨的挑戰(zhàn)[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（22）：131.

[4] 中國(guó)人民銀行石家莊中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處課題組.起步雄安[J].河北金融，2017（10）：24-27.

[5] 趙新峰，袁宗威.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)整體性治理的制度創(chuàng)新研究[J/OL].行政論壇，2019（3）：51-61.

[6] 河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社課題組，孫雙倫.雄安新區(qū)綠色金融定位與農(nóng)信社發(fā)展模式[J].河北金融，2019（1）：49-52.

[7] 保定金融學(xué)會(huì)課題組，郭玉增，周宏梅，李浩然，鐘桉.雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展：?jiǎn)栴}與對(duì)策[J].河北金融，2019（1）：53-58.

[8] 王璇，任瑞.雄安新區(qū)發(fā)展綠色金融面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2018（31）：89-92.

[9] 張軍興，史婷婷.以綠色金融支撐雄安新區(qū)發(fā)展的實(shí)踐研究[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（13）：14-15.

[10] 馬駿，王瑤.雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告[J].新金融評(píng)論，2018（1）：3-9.

[11] 卜永祥.構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系的思考[J].區(qū)域金融發(fā)展，2017（6）：5-11.

[12] 陳建華.雄安新區(qū)金融功能定位[J].中國(guó)金融，2018（7）：41-42.

[13] 張高麗就設(shè)立雄安新區(qū)接受記者采訪[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-04-15（002）.

[14] 鄭文灝，黃安楠.綠色金融支持雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑研究[J].金融理論探索，2017（5）：7-13.

[15] 許小萍.雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展問(wèn)題研究[J].金融理論與實(shí)踐，2018（7）：65-67.

[16] 楊蕾.雄安新區(qū)綠色金融體系構(gòu)建路徑[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（1）：64-68.

[17] 中共中央、國(guó)務(wù)院決定河北雄安新區(qū)設(shè)立[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-04-02.

[18] 劉奇葆.新發(fā)展理念蘊(yùn)含的理論特質(zhì)和品格[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-08-17.

[19] 熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].北京：商務(wù)印書館，1990.

[20] 武義青，柳天恩，竇麗琛.建設(shè)雄安創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的思考[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2017（3）：30-35.

[21] 魏后凱.現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.

[22] 李萬(wàn)，常靜，王敏杰，等.創(chuàng)新3.0與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[J].科學(xué)學(xué)研究，2014（12）：1761-1770.

[23] 武義青，田學(xué)斌，張?jiān)?京津冀協(xié)同發(fā)展三年回顧與展望[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2017（2）：1-7.

[24] 潘鳳.深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、雄安新區(qū)的比較研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2017（6）：46-51.

[25] 常紀(jì)文.雄安新區(qū)的科學(xué)定位與綠色發(fā)展路徑[J].黨政研究，2017（3）：22-24.

[26] 陳志端.新型城鎮(zhèn)化背景下的綠色生態(tài)城市發(fā)展[J].城市發(fā)展研究，2015（2）：1-6，19.

[27] 徐振強(qiáng).雄安新區(qū)或?qū)⒊蔀槲覈?guó)綠色智慧新城建設(shè)的標(biāo)桿[J].建設(shè)科技，2018（3）：10-11.

[28] 北方新金融研究院綠色金融課題組，馬駿，王瑤.雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告[J].新金融評(píng)論，2017（6）：74-97.

[29] 伍鳳蘭.深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展報(bào)告[R].2015.

[30] 章平.上海浦東新區(qū)發(fā)展報(bào)告[R].2015.

[31] 楊蕾.雄安新區(qū)綠色金融體系構(gòu)建路徑[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（1）：64-68.

[32] 陳婉.雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展，機(jī)遇之外也面臨挑戰(zhàn)[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2017（17）：42-45.