美國陸軍2019財年預(yù)算增加資金用到何方

王丹　曾楊智

美國2019財年國防預(yù)算達創(chuàng)紀錄的7160億美元，其中用于核武器開支300億美元，正常軍費支出6860億美元，相比2018年預(yù)算增速達12.13%。其中，海軍、空軍在軍費中占比仍然最高，分別為28.29%和28.30%;陸軍也獲得較大的資金投入，占比為26.53%，相比于2018年增加236.42億美元，增速為14.93%，比任何其他相關(guān)軍種增長都快。對于這些額外的資金，陸軍計劃對“終端力量”進行投資，以提高其戰(zhàn)備能力，并對老舊裝備進行現(xiàn)代化改造。

戰(zhàn)備能力建設(shè)

長期以來，美國陸軍一線部隊難以達到齊裝滿員，一定程度影響了部隊的戰(zhàn)備水平。為解決戰(zhàn)備問題，陸軍決定利用預(yù)算增加的部分資金來擴大部隊規(guī)模。

美國陸軍計劃到2020年組建6個安全部隊支援旅，成立安全部隊支援司令部。其中，在2019財政年底之前新組建3個安全部隊支援旅，加上已經(jīng)投入使用的2個旅，達到5個旅。正如其名稱所喻示的，安全部隊支援旅的設(shè)計目的是支持訓(xùn)練、咨詢和協(xié)助任務(wù)，特別是正在阿富汗和伊拉克執(zhí)行的那些任務(wù)。為這些任務(wù)組建新的部隊結(jié)構(gòu)似乎與“優(yōu)先與中國和俄羅斯進行戰(zhàn)略競爭”的國防戰(zhàn)略不一致，但美國陸軍建立安全部隊支援旅的初衷是要保持陸軍正規(guī)旅戰(zhàn)斗隊的戰(zhàn)備狀態(tài)。在安全部隊支援旅實體化之前，陸軍經(jīng)常從部隊中借調(diào)初級軍官和高級士官執(zhí)行其他任務(wù)，嚴重影響了這些官兵所在部隊的戰(zhàn)備狀態(tài)。安全部隊支援旅可以使陸軍能夠滿足訓(xùn)練、咨詢和協(xié)助需求，確保旅戰(zhàn)斗隊的戰(zhàn)備（部隊威懾能力的關(guān)鍵方面）不受部分部署編隊的影響，并可在必要時迅速擴大成為一個完整的旅戰(zhàn)斗隊。

在2019財年，陸軍計劃在現(xiàn)役部隊增加1.15萬人，在國民警衛(wèi)隊和預(yù)備役部隊增加1000人;到2023年，現(xiàn)役部隊人數(shù)將增加1.95萬，國民警衛(wèi)隊和預(yù)備役部隊人數(shù)將增加2500人，總兵力達到104萬人。然而，按照國防部新頒布的政策，士兵由于疾病、受傷或監(jiān)禁等原因，可以退出現(xiàn)役（戰(zhàn)斗中受傷和懷孕是這項新政策的例外）。如果陸軍要避免降低在身心健康、教育和犯罪史方面的認定標準，當然降低這些標準可能會損害部隊的健康，那么實現(xiàn)這一目標在招募和留用方面都將是一項挑戰(zhàn)。鑒于持續(xù)的低失業(yè)率，挑戰(zhàn)將會困難得多，軍隊想招募的年輕男女有很多選擇。因此，陸軍在1年中是否可以實際增加11500名現(xiàn)役士兵還有待觀察。

陸軍認為，保持足夠數(shù)量的關(guān)鍵彈藥非常必要，這將提高陸軍的戰(zhàn)備能力，確保陸軍能夠在發(fā)生沖突時及時作出反應(yīng)并維持行動。美國陸軍將繼續(xù)加大對生產(chǎn)各種軍需推進劑的工業(yè)設(shè)施的投資，要求2019年為此投入3.94億美元，并增加了幾種制導(dǎo)彈藥的采購，包括標槍導(dǎo)彈、陶式-2導(dǎo)彈、聯(lián)合空對地導(dǎo)彈、高機動火箭炮系統(tǒng)和制導(dǎo)多管火箭系統(tǒng)，以及愛國者導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的改進投資。

裝備現(xiàn)代化發(fā)展

未來作戰(zhàn)系統(tǒng)計劃的失敗，加上10多年來的反叛亂承諾，阻礙了美國陸軍的現(xiàn)代化，這是陸軍已經(jīng)認識到并正在努力糾正的事實。因此，一段時間以來美國陸軍裝備發(fā)展陷入一種矛盾當中：要么必須接受對下一代系統(tǒng)更長時間的等待，要么在此期間接受不太現(xiàn)代化的裝備。如在現(xiàn)代化組合中，在對現(xiàn)有系統(tǒng)如M-1艾布拉姆斯坦克（從1980年開始服役）進行邊際改進和開發(fā)下一代系統(tǒng)之間存在緊張關(guān)系，同時做這兩件事非常耗費資源。然而，陸軍別無選擇，只能嘗試繼續(xù)運行和改進現(xiàn)有的戰(zhàn)場系統(tǒng)，以彌補差距，直到下一代系統(tǒng)研制出來并列裝。但是，考慮到對原有系統(tǒng)的投資相對于下一代系統(tǒng)的投資要大得多，人們不禁要問，美國陸軍在改進現(xiàn)有系統(tǒng)方面是否過度投資，而以犧牲了更快地部署下一代系統(tǒng)為代價。在2017年～2018年，陸軍進行了幾項改革，改善其需求和采購流程，包括建立未來司令部和建立跨職能團隊，以實現(xiàn)陸軍現(xiàn)代化的優(yōu)先目標，加速發(fā)展下一代作戰(zhàn)系統(tǒng)。然而，陸軍現(xiàn)代化面臨的持續(xù)挑戰(zhàn)是如何在逐步改進現(xiàn)有系統(tǒng)和研發(fā)下一代系統(tǒng)之間取得平衡。2018年10月，當時的代理陸軍部長麥卡錫和陸軍總參謀長馬克·米利將軍宣布了新的現(xiàn)代化重點，這將使陸軍在面對新出現(xiàn)的威脅、競爭對手和敵人時，重新獲得競爭優(yōu)勢。

美國陸軍的首要現(xiàn)代化任務(wù)是遠程精確打擊能力，恢復(fù)美國陸軍在射程、彈藥和目標獲取方面的主導(dǎo)地位。2019年的預(yù)算要求用1.86億美元來實現(xiàn)這一能力。然而，為了在遠程精確打擊成為戰(zhàn)場作戰(zhàn)能力之前填補這一空白，美國陸軍還在延長現(xiàn)有陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)的壽命，成本為4.47億美元。第二個現(xiàn)代化重點是下一代作戰(zhàn)車輛，以擁有最現(xiàn)代化的火力、防護、機動性和動力生成能力。美國陸軍要求在2019年為戰(zhàn)斗車輛和汽車先進技術(shù)研發(fā)提供1.2億美元的研發(fā)資金。與此同時，美國陸軍要求用34億美元升級其目前的M-1艾布拉姆斯坦克和布萊德利戰(zhàn)車。第三個現(xiàn)代化重點是在現(xiàn)代和未來的戰(zhàn)場上都是可以生存的“未來垂直起降平臺”。為此，美國陸軍要求在2019年為航空先進技術(shù)提供1.25億美元的研發(fā)資金。與此同時，美國陸軍計劃繼續(xù)采購和再制造UH-60黑鷹和AH-64阿帕奇直升機，在同一年達到29億美元。

投送能力建設(shè)

根據(jù)《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》所強調(diào)的與俄羅斯開展戰(zhàn)略競爭，美國國防部在2019年預(yù)算請求中再次增加了對“歐洲威懾倡議”的資助。陸軍獲得的“歐洲威懾倡議”資金份額最大，為65億美元中的46億美元。這些資金以前被稱為“歐洲放心倡議”資金，能夠使國防部對不斷變化的歐洲安全環(huán)境作出反應(yīng)。換句話說，“歐洲威懾倡議”資金增加了美國在歐洲的軍事存在和基礎(chǔ)設(shè)施，以對抗俄羅斯日益增加的侵略。從“放心”到“威懾”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在對預(yù)置裝備以及接待、集結(jié)、前出和一體化基礎(chǔ)設(shè)施的更多關(guān)注上，這兩方面都將改善美國在與俄羅斯發(fā)生潛在沖突時的反應(yīng)時間。這一要求需提供25億美元，用于繼續(xù)建造一套師級規(guī)模的預(yù)置陸軍裝備，由來自美國部署的部隊使用，從而避免了將重型裝備運送到大西洋彼岸而造成的延誤。該請求還為在羅馬尼亞、保加利亞和波蘭的接待、集結(jié)、前出和一體化建設(shè)提供1.93億美元，這將提高美軍快速進入前線的能力。

結(jié)語

由美國陸軍的增加經(jīng)費投向可以看出，由于連年進行作戰(zhàn)，美軍捉襟見肘的軍費已經(jīng)難以支撐其部隊迅速走向現(xiàn)代化、拉開與競爭對手的距離，這也正是美陸軍的焦慮所在。因此，陸軍積極尋求變革，拋出了《陸軍戰(zhàn)略》等一系列發(fā)展規(guī)劃，探求未來10年的改革發(fā)展大計。

責(zé)任編輯：葛 ?妍