《美國人工智能倡議》解讀

曹學(xué)偉　馮震宇

2019年2月11日，白宮發(fā)布了《美國人工智能倡議》，該倡議是繼歐盟、日本等國家和地區(qū)后推出的第19個國家級人工智能戰(zhàn)略計劃。同步發(fā)布的還有《加速美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位》等文件，內(nèi)容均圍繞美國人工智能戰(zhàn)略展開?？梢?，美國已經(jīng)把人工智能列為發(fā)展之重。

美國為什么需要人工智能戰(zhàn)略

未來社會必將是一個由技術(shù)促進經(jīng)濟繁榮的新世界，美國必須提前做好迎接挑戰(zhàn)的準備。人工智能作為未來技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，必將極大地豐富民眾生活，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障國家安全。美國作為人工智能的早期開發(fā)者和國際領(lǐng)導(dǎo)者，獲益匪淺。然而，隨著人工智能創(chuàng)新的步伐在全球范圍內(nèi)不斷加快，美國亟待制定一項強有力的行動計劃，確保美國在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，以保障美國的經(jīng)濟和國家安全。

美國總統(tǒng)特朗普在2019年的國情咨文演講中強調(diào)了投資未來前沿產(chǎn)業(yè)的重要性。新興技術(shù)尤其是人工智能正在推動未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從交通、醫(yī)療、教育到安全，人工智能技術(shù)正在改變?nèi)祟惿畹母鱾€方面。即使在這些技術(shù)商業(yè)化的最初階段，人工智能也在日常工作、診斷疾病和改善國家安全方面展現(xiàn)了巨大潛力。2019年2月11日，特朗普簽署了啟動《美國人工智能倡議》的行政令。該倡議將集中聯(lián)邦政府的資源來發(fā)展人工智能，以促進國家繁榮，加強國家和經(jīng)濟安全，提高美國人民的生活質(zhì)量。

《美國人工智能倡議》重點領(lǐng)域分析

《美國人工智能倡議》采取多種方式提高美國在人工智能領(lǐng)域的國家領(lǐng)導(dǎo)力，主要包括5個重點領(lǐng)域。

投資人工智能研究與開發(fā) 該倡議的重點是通過指導(dǎo)聯(lián)邦機構(gòu)在研發(fā)任務(wù)中優(yōu)先考慮投資人工智能領(lǐng)域，聚焦于保持美國強有力的、強調(diào)高回報的人工智能方面的基礎(chǔ)性研發(fā)。這些投資將充分利用美國獨特而充滿活力的工業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)先考慮人工智能領(lǐng)域的預(yù)算支出，最大限度的使美國人民受益。

釋放人工智能資源 該倡議指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)為美國的人工智能研發(fā)專家、研究人員和行業(yè)提供更多的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計算資源，以促進公眾信任，并增加這些資源對人工智能研發(fā)專家的價值，同時保證我們期待的安全、自由和私密性。這一行動將推動美國一流的人工智能研究實現(xiàn)新的技術(shù)突破，促進科學(xué)發(fā)現(xiàn)，增強經(jīng)濟競爭力和國家安全。這些努力將與總統(tǒng)管理議程協(xié)調(diào)一致，落實開放、公開、電子化和必要的政府數(shù)據(jù)法案。

2019年2月5日，美國總統(tǒng)特朗普在眾議院發(fā)表上任后的第二次國情咨文

制定人工智能監(jiān)管標準作為《美國人工智能倡議》的一部分，聯(lián)邦機構(gòu)將通過為不同類型技術(shù)和工業(yè)部門人工智能的開發(fā)和使用制定指南，促進公眾對人工智能系統(tǒng)的信任。該指南將幫助聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)制定和維護安全可靠的標準，以更好地實現(xiàn)人工智能新技術(shù)的創(chuàng)建和應(yīng)用。該倡議還要求國家標準與技術(shù)研究院牽頭制定適當?shù)募夹g(shù)標準，以實現(xiàn)可靠、穩(wěn)健、安全、便攜和交互式的人工智能系統(tǒng)制定。

建立人工智能技術(shù)人才培養(yǎng)機制為了使美國的勞動力具備在人工智能新時代發(fā)展所需的技能，《美國人工智能倡議》要求各機構(gòu)優(yōu)先考慮獎學(xué)金和培訓(xùn)計劃，以幫助美國工人通過學(xué)徒制、技能計劃、獎學(xué)金的方式掌握計算機技術(shù)和其他不斷發(fā)展的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的技能。這一行動將有助于培育美國人工智能技術(shù)的后備人才。

美國擬推動人工智能發(fā)展以惠及社會各個領(lǐng)域

加強國際參與，保持領(lǐng)先優(yōu)勢特朗普政府致力于推動支持人工智能研發(fā)的國際環(huán)境，為美國人工智能行業(yè)開辟市場，同時確保技術(shù)的開發(fā)符合國家的價值觀和利益。聯(lián)邦機構(gòu)還將制定和實施一項行動計劃，以維護美國在人工智能方面的優(yōu)勢，保護對美國經(jīng)濟和國防安全至關(guān)重要的核心技術(shù)。

《美國人工智能倡議》的重要意義

布魯金斯學(xué)會在2018年的一份報告中指出，“人工智能是一項正在改變各行各業(yè)的技術(shù)。它是一個廣泛的工具，使人們能夠重新思考如何整合信息、分析數(shù)據(jù)，并利用最終的見解來改善決策”。然而，目前美國大多數(shù)人工智能的推動力來自私營部門。雖然美國擁有世界上最具創(chuàng)新性的技術(shù)公司和強大的科技人才儲備，但是美國政府在支持人工智能研究和部署方面還做得不夠。為了改變現(xiàn)狀，美國急需一個強有力的人工智能國家戰(zhàn)略，《美國人工智能倡議》應(yīng)運而生。該倡議重點強調(diào)增加對聯(lián)邦數(shù)據(jù)的訪問、增強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為研發(fā)提供財務(wù)支持，以及改善勞動力就業(yè)環(huán)境等。

加強人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于實現(xiàn)人工智能的飛速發(fā)展。根據(jù)《美國人工智能倡議》，聯(lián)邦政府應(yīng)進一步加強人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（數(shù)據(jù)、模型和計算資源等）。聯(lián)邦機構(gòu)將通過識別高優(yōu)先級的聯(lián)邦數(shù)據(jù)和模型，改善公眾對聯(lián)邦人工智能數(shù)據(jù)的訪問質(zhì)量，同時增加可訪問資源的種類以推動人工智能研究和與其相關(guān)的應(yīng)用程序研發(fā)。更好地訪問政府數(shù)據(jù)將有助于加強人工智能算法的培訓(xùn)，并幫助軟件克服不完整或誤導(dǎo)性信息的固有偏差。擁有更快的寬帶、更普遍的移動網(wǎng)絡(luò)和更快的計算機對于人工智能的部署都、至關(guān)重要。自動駕駛汽車、遠程手術(shù)、流媒體視頻和國家安全的新進展都需要提高計算能力。沒有這種進步，就不可能實現(xiàn)人工智能的全部功能。