新形勢(shì)下提高信訪穩(wěn)定預(yù)警防范作用新途徑

戴娟

【摘要】本文重點(diǎn)以及時(shí)解決職工群眾合法訴求為核心，把理念提升、機(jī)制創(chuàng)新、制度完善與現(xiàn)代化科技應(yīng)用有機(jī)整合，探討新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定預(yù)警防范的新途徑。

【關(guān)鍵詞】企業(yè);信訪穩(wěn)定;預(yù)警防范

信訪穩(wěn)定工作是企業(yè)和諧發(fā)展的基石。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須保持清醒的頭腦，始終牢記和諧穩(wěn)定是根本大基，要強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，提高政治警覺(jué)，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性，全面提升防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的水平”。面對(duì)當(dāng)前信訪穩(wěn)定新形勢(shì)，做好源頭預(yù)防，暢通和規(guī)范職工群眾訴求表達(dá)，主動(dòng)正視問(wèn)題，妥善處理各種矛盾，提高信訪工作專(zhuān)業(yè)化、法治化、信息化水平，才能為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

一、新形勢(shì)下提高信訪穩(wěn)定預(yù)警防范作用的意義

信訪工作本質(zhì)上是群眾工作，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是推動(dòng)解決信訪群眾合法訴求的重要渠道。2017年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信訪工作作出重要指示：“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂(yōu)解難”。這充分說(shuō)明了黨和政府對(duì)信訪工作的高度重視，也體現(xiàn)了信訪工作的重要性。

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司召開(kāi)的2018年下半年穩(wěn)定形勢(shì)分析會(huì)上，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記戴厚良強(qiáng)調(diào)，要更好地肩負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定這一重大責(zé)任，觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，牢牢把握維穩(wěn)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，準(zhǔn)確分析研判穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的新趨勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，要下實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，努力把矛盾問(wèn)題和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為中國(guó)石化決勝全面可持續(xù)發(fā)展、邁向高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流筑牢堅(jiān)實(shí)的穩(wěn)定防線。因此做好新形勢(shì)下的信訪穩(wěn)定工作，不僅事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，也事關(guān)企業(yè)改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展的成敗。

二、新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作面臨的現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記在第八次全國(guó)信訪工作會(huì)議上，對(duì)環(huán)境保護(hù)、國(guó)企改革、勞資社保、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域矛盾和問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性進(jìn)行了深入分析，他說(shuō)：“一些利益群體頻繁串聯(lián)上訪，防范化解管控及處置難度加大，影響社會(huì)大局穩(wěn)定”，“信訪問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性加劇，成為影響政治安全的突出因素”。隨著人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求日益增長(zhǎng)，信訪矛盾也將呈現(xiàn)新的變化和新的特點(diǎn)。

石油企業(yè)面臨著扭虧脫困、“四供一業(yè)”分離移交、瘦身健體等深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)而可能引起風(fēng)險(xiǎn)的各種隱患，企業(yè)人員“三定”和勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革等關(guān)系員工現(xiàn)實(shí)利益的舉措;群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益提升，對(duì)權(quán)益保障、安全環(huán)保、個(gè)人待遇與發(fā)展等方面抱有強(qiáng)烈期待，這些都給做好信訪穩(wěn)定工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

三、新形勢(shì)下提高信訪穩(wěn)定預(yù)警防范作用的途徑

新形勢(shì)下，要堅(jiān)持一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，一手抓信訪事項(xiàng)解決工作，提高信訪工作專(zhuān)業(yè)化、法治化、信息化水平，創(chuàng)造適應(yīng)群眾新需求、體現(xiàn)新時(shí)代特征的信訪工作新模式。

（一）抓思想、定責(zé)任，機(jī)制上做到全覆蓋。抓好信訪穩(wěn)定工作，要強(qiáng)化政治思想意識(shí)，以壓實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任為重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，做到“上下銜接，互通情況，共同維穩(wěn)，力促責(zé)任”的全面落實(shí)。一是提高政治站位，強(qiáng)化思想意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要遵循為群眾排憂(yōu)解難和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹落實(shí)上級(jí)信訪穩(wěn)定工作指示精神，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)信訪穩(wěn)定的政治責(zé)任;充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信平臺(tái)、板報(bào)櫥窗等形式，加大做好信訪穩(wěn)定工作的宣傳力度。二是建立領(lǐng)導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，按照“管領(lǐng)域管業(yè)務(wù)，也必須管穩(wěn)定”的要求，抓好分管領(lǐng)域、分管范圍內(nèi)信訪穩(wěn)定工作。三是各基層單位堅(jiān)持統(tǒng)籌施策，協(xié)同配合、共同發(fā)力，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展信訪穩(wěn)定工作，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各科室、分隊(duì)負(fù)責(zé)人把信訪穩(wěn)定工作與安全生產(chǎn)工作同研究、同部署、同落實(shí)，切實(shí)抓好本部門(mén)信訪穩(wěn)定工作。

（二）抓預(yù)防、盯關(guān)鍵，工作上力求精細(xì)化。古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。抓早、抓小、抓苗頭，是從源頭上做好信訪穩(wěn)定工作的有效途徑。一是應(yīng)急處置超前謀劃。按照“排查

得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，建立預(yù)防和處置突發(fā)事件工作預(yù)案，推動(dòng)信訪工作由“事后被動(dòng)化解”向“源頭主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，細(xì)化各項(xiàng)配套措施，把任務(wù)和要求分解細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)責(zé)任人，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備，一旦發(fā)生突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，堅(jiān)決果斷措施，迅速處置。二是做好敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作。在節(jié)假日、特殊敏感時(shí)期嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，合理安排人員在崗值班，加強(qiáng)問(wèn)題排查，對(duì)敏感時(shí)期排查出來(lái)的各類(lèi)不穩(wěn)定因素， 逐項(xiàng)落實(shí)防范管控措施，做到“三不放過(guò)”，問(wèn)題不落實(shí)不放過(guò)、工作不到位不放過(guò)、隱患不排除不放過(guò)，確保敏感時(shí)期、特殊節(jié)點(diǎn)期間的安全穩(wěn)定。三是強(qiáng)化信訪“零報(bào)告”制度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)警性、苗頭性信息的收集匯總，做到“有事報(bào)情況，無(wú)事報(bào)平安，重大緊急情況隨時(shí)上報(bào)”，堅(jiān)決防止瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)和遲報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭和應(yīng)急事件，按照“先控制再查處”原則，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)果斷及時(shí)處理，做到消除隱患不過(guò)夜。

（三）抓效率、重創(chuàng)新，途徑上實(shí)現(xiàn)新拓展。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，充分尊重和保護(hù)群眾的信訪權(quán)利，在暢通和拓寬信訪渠道上不斷探索創(chuàng)新。一是要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，打造便民利民的網(wǎng)上信訪服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬、暢通民意訴求表達(dá)渠道，創(chuàng)新信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問(wèn)題網(wǎng)上督、形勢(shì)網(wǎng)上判的“一網(wǎng)式”信訪工作新模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪過(guò)程和結(jié)果可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，同時(shí)通過(guò)信訪信息數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)信訪信息的分析研判，定期開(kāi)展信訪工作整體分析與群體分類(lèi)分析，多角度、多方位歸納總結(jié)突出的問(wèn)題，制定相對(duì)應(yīng)的具體防范措施，確保問(wèn)題有效解決，提升信訪工作科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的思想，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)“大接訪、大下訪、大走訪”活動(dòng)，了解群眾所思所想所困所惑，把握群眾的思想動(dòng)態(tài)和問(wèn)題訴求，找準(zhǔn)共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)、解決的辦法，做到有苗頭立即解決，有情況及時(shí)疏導(dǎo)，有矛盾及時(shí)化解，有缺失認(rèn)真彌補(bǔ)，努力把職工訴求問(wèn)題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（四）抓落實(shí)、強(qiáng)考核，執(zhí)行確保好效果。切實(shí)開(kāi)展好信訪穩(wěn)定工作，要采取有力措施，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的執(zhí)行力，確保信訪穩(wěn)定工作的全面落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，按照

“誰(shuí)接訪、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)督辦”原則，對(duì)信訪人員反映的事項(xiàng)，按規(guī)定認(rèn)真受理、規(guī)范操作、迅速處理、及時(shí)反饋，保證群眾訴求在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到積極回應(yīng)、妥善處理，及時(shí)解決員工實(shí)際困難，確?！笆率掠兄洌谢匾簟?。同時(shí)從接待、轉(zhuǎn)交、辦理、督查、歸檔等五個(gè)環(huán)節(jié)建立規(guī)范嚴(yán)密的接訪工作程序，做到訪必接、接必辦、辦必果。二是強(qiáng)化信訪穩(wěn)定督辦。對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦，及時(shí)與承辦部門(mén)明確時(shí)限和辦理要求，定期統(tǒng)計(jì)辦理進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，督促解決有件不查、壓件不辦、處置不及時(shí)等問(wèn)題，做到限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)提升辦理時(shí)效和質(zhì)量。三是完善考核追究機(jī)制。堅(jiān)持信訪工作目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)“簡(jiǎn)化考核內(nèi)容、突出重點(diǎn)工作、選擇量化指標(biāo)、實(shí)行考評(píng)結(jié)合”的原則，加大信訪工作在綜合考評(píng)的考核權(quán)重，實(shí)行倒查問(wèn)責(zé)追究制，有效防止不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生，對(duì)重大信訪案件包案責(zé)任制未落實(shí)的將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)不履職、失職和瀆職的人員進(jìn)行嚴(yán)格追究;對(duì)造成一定影響的，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、誡勉談話(huà)。

【參考文獻(xiàn)】

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