信訪工作的現(xiàn)實困境及對策研究

王曉明

【摘要】自我國提倡社會和諧發(fā)展以來，人們的合法權(quán)益得到有效的保障，使一些社會矛盾得到有效化解，這在較大程度上提升了信訪工作質(zhì)量，對信訪工作的順利實施具有較大的促進(jìn)作用。但是，我國城市化全面建設(shè)，加快了改革進(jìn)程，信訪工作在其中發(fā)揮著重要作用，但是也出現(xiàn)了一些問題，這就需要采用有效的方法來解決信訪工作困境，為我國和諧社會的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】信訪工作;困境;對策

信訪工作在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到關(guān)鍵性作用，自信訪工作實施以來，發(fā)揮著了解民意與傾聽民聲的重任，并且隨著我國體制的不斷改革，對我國社會格局的不斷調(diào)整，使一些社會矛盾點逐漸顯露，導(dǎo)致信訪工作在實施過程中出現(xiàn)了一些問題，比如非正常上訪、信訪秩序混亂以及信訪總量高位運行等，為此政府需要在社會改革的背景下對信訪工作問題采取有效的解決方法。

一、信訪工作的概述

信訪工作主要是指公民、法人以及組織通過電話、走訪的方式，向一些部門反映情況、提出建議和要求等。其中信訪人主要是指以電話、郵件以及走訪等形式，向有關(guān)部門進(jìn)行情況的反映，并提出意見與建議的法人、公民以及組織;信訪制度主要是指對不同信訪訴求處理過程中制定規(guī)定，主要包含了程序性與實體性，這在較大程度上是各部門做好信訪工作的重要依據(jù)。

二、我國信訪工作的重要性

（一）化解矛盾糾紛的重要途徑。人們矛盾糾紛需要通過信訪工作進(jìn)行解決，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些社會矛盾開始逐漸呈現(xiàn)，比如勞保、企業(yè)轉(zhuǎn)制等問題，一些問題無法通過法律途徑進(jìn)行解決，這就需要信訪工作來完成，由此可見，信訪工作是化解人們矛盾與糾紛的重要部門。

（二）民意訴求的重要途徑。我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，各個領(lǐng)域依然還在發(fā)展中，一些制度相對還不完善，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行有效的完善，其中公民民意訴求表達(dá)方面的相關(guān)制度還不完善，直接導(dǎo)致民意訴求不暢，為此信訪工作在其中起到了較為關(guān)鍵的作用，能夠站在公眾的角度對政府表達(dá)訴求，這對公眾來說較為重要。

（三）社會大局穩(wěn)定的保障。我國不同的社會問題需要通過信訪工作來完成，能夠有效掌握公眾對政府實施的一些事項的意見，可有效吸取公眾一些好的意見，這在一定程度上也能夠降低我國社會風(fēng)險。此外，信訪工作可有效維護(hù)社會穩(wěn)定，具有較大的積極作用，主要是因通過對公眾一些矛盾進(jìn)行有效結(jié)合來減少不和諧因素，以達(dá)到社會穩(wěn)定的目的。

三、信訪工作面臨的主要困境

（一）信訪職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不對等。我國信訪工作的主要職責(zé)是對信訪事項進(jìn)行全面受理，并對信訪事件的處理進(jìn)行有效監(jiān)督，具有較大的協(xié)調(diào)性。但是，在實際信訪工作中，由于信訪工作接訪范圍比較廣，有較大的職責(zé)，一些社會矛盾通過信訪渠道進(jìn)行有效的反映，比如子女不孝、勞保問題以及城鄉(xiāng)發(fā)展的等，其中一些可以通過法律解決的事情，公眾卻通過信訪方式來解決，導(dǎo)致信訪工作職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對等。

（二）信訪機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率低。信訪機(jī)構(gòu)在我國各個部門都有設(shè)置，形成了信訪工作網(wǎng)絡(luò)，這是我國信訪機(jī)構(gòu)最為重要的特點，能夠在較大程度上提高公眾信訪訴求渠道，但是，信訪部門之間沒有形成一定的強制力，沒有有效的統(tǒng)一管理與領(lǐng)導(dǎo)方法，直接導(dǎo)致信訪工作效率低下。

（三）信訪秩序有待規(guī)范。一些信訪人通過違反規(guī)定的方法進(jìn)行信訪，比如圍堵政府大門、堵塞交通等，其中信訪人在進(jìn)行民意訴求過程中，沒有根據(jù)規(guī)定到有權(quán)處理的本級機(jī)構(gòu)，而是到更高機(jī)關(guān)進(jìn)行信訪，雖然國家加大了越級信訪整治，但是此種情況依然存在，大大擾亂了信訪工作秩序。

四、信仿工作困境的對策

（一）完善信訪工作制度。我國目前只有《信訪條例》對信訪工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)，但是沒有較大的權(quán)威性，并且受理范圍也不確定，使信訪工作的有序進(jìn)行帶來一定的困難。這就需要政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)信訪工作制度的有效完善，以此提高信訪工作的合理性，使信訪工作在不同地區(qū)平衡發(fā)展。

（二）設(shè)置信訪機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與信訪工作效率有較大關(guān)系，為了保證信訪工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，需要對信訪工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行實時性簡化，可以在各級政府部門進(jìn)行信訪工作設(shè)置，對本級范圍內(nèi)的信訪進(jìn)行處理。此外，還需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，有效預(yù)防不同機(jī)構(gòu)間職能重疊的情況發(fā)生。

（三）完善信訪工作考評體系。我國在對信訪工作進(jìn)行考評時，主要以上訪數(shù)量為依據(jù)，這在較大程度上降低了信訪處理質(zhì)量，2013年政府完善了信訪工作考評體系，改變了將信訪數(shù)量作為考評標(biāo)準(zhǔn)的局面，由政府實施正確的信訪工作導(dǎo)向，以提升信訪工作質(zhì)量為核心。

五、結(jié)語

綜上所述，對我國信訪工作出現(xiàn)的問題采取有效的方法進(jìn)行解決，不但能夠提高外國信訪工作質(zhì)量，而且在較大程度上可提升我國社會和諧與穩(wěn)定。此外，我國信訪工作實施以來，與人們利益有較大的關(guān)系，為人們生活中的一些問題的解決作出了較大的貢獻(xiàn)，但是隨之社會發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題，根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律來看，任何事情的發(fā)展必有曲折，需要采取有效的措施來解決。

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