鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃編制要點(diǎn)探討

陳 鴻， 簡(jiǎn) 興， 吳偉東， 周寶娟， 賈媛媛

(安徽科技學(xué)院 建筑學(xué)院，安徽 鳳陽(yáng) 233100)

黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。鄉(xiāng)村具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間[1]。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在城市，優(yōu)質(zhì)資源不斷往城市單方向集聚，導(dǎo)致農(nóng)村和城市的差距越來(lái)越大。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。農(nóng)村中的貧困村更是因?yàn)榛鶎咏M織凝聚力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、文化生活單調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境較差，亟需在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的背景下予以特殊考慮。鄉(xiāng)村振興需相關(guān)部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃師密切關(guān)注，協(xié)同作戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，良好的規(guī)劃有助于地區(qū)的有序和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)地區(qū)較重視鄉(xiāng)村規(guī)劃編制及研究，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃則重視不夠。如江蘇省自上世紀(jì)90年代以來(lái)已開(kāi)展了多輪村莊規(guī)劃研究與編制工作[2]。廣東省委省政府在2009年就提出扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，注重解決共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題，做到以需求定項(xiàng)目，以規(guī)劃定標(biāo)準(zhǔn)，以政策謀資金，利用規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌村民需求、政府目標(biāo)、涉農(nóng)資金，既落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧要求，又改善人居環(huán)境[3]。廣東還在2017～2018年完成了省定貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃編制及報(bào)批工作，有效指導(dǎo)了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)和人居環(huán)境建設(shè)工作。

關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃編制問(wèn)題，從實(shí)踐角度開(kāi)展研究較多，總的觀點(diǎn)是相對(duì)于理論研究和規(guī)劃實(shí)踐豐富的城市規(guī)劃，目前針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)研究、規(guī)劃方法、實(shí)施制度、人才支撐明顯不足，村莊規(guī)劃編制的覆蓋率低和實(shí)用性差，難以有效指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展工作[4-5]。本文擬就鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃編制的關(guān)鍵點(diǎn)加以研究探討。

1 當(dāng)前村莊規(guī)劃編制中的主要問(wèn)題

對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制方法與成果進(jìn)行研究，我們不難發(fā)現(xiàn)多年來(lái)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制人員在規(guī)劃編制思維、方法、技術(shù)上一直沿用城市規(guī)劃方法，編制過(guò)程不透明，編制內(nèi)容空洞，不能落地，可實(shí)施性較差。

1.1 對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃重視程度不夠

中國(guó)過(guò)去的鄉(xiāng)村工作，一直以來(lái)以上級(jí)指令的形式下達(dá)，鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)執(zhí)行，鎮(zhèn)村協(xié)同編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，對(duì)編制村莊規(guī)劃重視程度與參與度都很低。當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的覆蓋還主要集中在部分中心村和示范村。以安徽省五河縣為例，全縣199個(gè)行政村，2019年需要新編制39個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃后才能完成65%的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制覆蓋率，推理可得2018年底五河縣縣域村莊規(guī)劃編制覆蓋率約為45%～50%。貧困村規(guī)劃編制的覆蓋率更低，2018年蚌埠市集中開(kāi)展了100個(gè)幫扶村的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，恰恰證明之前沒(méi)有規(guī)劃。于2018年隨機(jī)對(duì)安徽蕭縣、鳳陽(yáng)、泗縣3個(gè)縣15個(gè)貧困村進(jìn)行了規(guī)劃編制情況調(diào)研，完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的比例不足15%。

1.2 懂鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)人才少

城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員中，真正“懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民”的規(guī)劃師很少。對(duì)于農(nóng)村特有的集體土地制度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用規(guī)劃的需求、頑強(qiáng)的基于姓氏和血緣關(guān)系所形成的復(fù)雜鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、農(nóng)民追求近期效益的現(xiàn)實(shí)主義等諸多情況，均是缺少鄉(xiāng)村生活經(jīng)驗(yàn)的新一代規(guī)劃師所欠缺的。對(duì)規(guī)劃對(duì)象認(rèn)識(shí)陌生，理論與實(shí)踐研究的膚淺，是當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要制約因素。

1.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)方法不成熟

我國(guó)目前的規(guī)劃編制體系是自上而下模式，編制方法與技術(shù)規(guī)范參考套用城市規(guī)劃編制套路，側(cè)重上位規(guī)劃傳導(dǎo)，缺乏協(xié)同、開(kāi)放、民主、自下而上的規(guī)劃編制理念與實(shí)踐。以安徽省當(dāng)前村莊規(guī)劃編制的依據(jù)為例來(lái)說(shuō)明，目前編制依據(jù)包括三個(gè)層面：一是法律、法規(guī)、規(guī)章制度、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法基本農(nóng)田保護(hù)條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-2008)；二是地方法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，如《安徽省村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》《安徽省村莊整治標(biāo)準(zhǔn)》《安徽省村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》(DB34/T5011-2015)；三是縣及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一級(jí)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃，和鎮(zhèn)、村及村民有關(guān)村莊整治的材料和地方政府有關(guān)本規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。規(guī)劃依據(jù)很充分，也很繁瑣，但很明顯是自上而下。

1.4 規(guī)劃內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容過(guò)多過(guò)雜，貌似面面俱到，實(shí)則多是對(duì)上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的講解或照搬，部分規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)規(guī)劃村莊的現(xiàn)狀調(diào)研不足，規(guī)劃針對(duì)性不夠。如安徽懷遠(yuǎn)縣某行政村于2018年編制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，說(shuō)明書(shū)足足有35 824字，圖紙有33張。如果規(guī)劃不堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，泛泛而談，沒(méi)有重點(diǎn)，即使是再厚的本子，也令人感到一頭霧水。大多數(shù)村民委員會(huì)無(wú)法應(yīng)用規(guī)劃成果，規(guī)劃對(duì)實(shí)施的指導(dǎo)性較差。此外，現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)如何達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)缺乏路徑安排，無(wú)法做到明確近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃的實(shí)施主體、投資人、建設(shè)時(shí)序，最終使規(guī)劃淪為一紙空談。

1.5 村民主體在規(guī)劃決策中缺位

盡管《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條明確規(guī)定“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意?！钡珜?shí)際上由于多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)錢，主動(dòng)編制村莊規(guī)劃動(dòng)力不足，因此村莊規(guī)劃多數(shù)是由縣級(jí)政府出資，縣里組織規(guī)劃編制與評(píng)審。村民主體地位確實(shí)，村民規(guī)劃參與度低，上級(jí)政府或職能部門包辦規(guī)劃現(xiàn)象嚴(yán)重。以2019年3月20日召開(kāi)的蕭縣2019年度美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制征求意見(jiàn)會(huì)為例，參會(huì)人員包括“縣農(nóng)村環(huán)境整治辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、水利局、文廣新局、林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、村支書(shū)”。按一個(gè)部門一個(gè)人計(jì)算，再加5位評(píng)審專家，參會(huì)的18人中，村里只有1個(gè)人，比例只占5.56%。結(jié)果是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家熟悉政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但不了解村莊具體情況，圖紙?jiān)诩夹g(shù)上沒(méi)問(wèn)題方案一般均可通過(guò)，但到實(shí)施的時(shí)候經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種問(wèn)題。

造成上述現(xiàn)象的主要原因，主要在于過(guò)去規(guī)劃理論研究和工作實(shí)踐的重心一直在城市，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃重視度不夠，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村規(guī)劃研究成果少。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育中有關(guān)鄉(xiāng)村的理論和教育缺失，對(duì)鄉(xiāng)村考慮不夠。2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念成為國(guó)家戰(zhàn)略選擇。但直到2013年“城市規(guī)劃”才調(diào)整為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，高校中專業(yè)設(shè)置更明顯滯后，直至今天不少高校鄉(xiāng)村規(guī)劃課程依然沒(méi)有普遍納入教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合中國(guó)實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃教材也鳳毛麟角。

2 破解村莊規(guī)劃編制難題的途徑

鄉(xiāng)村振興的一個(gè)大背景是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，即“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！痹诖迩f規(guī)劃中，既要傳導(dǎo)上位規(guī)劃，更要結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際，在注重調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓主抓重，編制好村莊建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃[6]。如前所述，因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃因盲目模仿城市規(guī)劃，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足新時(shí)代農(nóng)民生活和鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，無(wú)法真正實(shí)施，亟需找到規(guī)劃編制的破解之策。

2.1 更新規(guī)劃理念

2.1.1 充分發(fā)揮村民的主體作用 把貧困村建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范村是全社會(huì)的共識(shí)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、村民主體”，應(yīng)早謀劃、早動(dòng)工、早見(jiàn)效。共謀以全面提升村民認(rèn)識(shí)水平；共建以引導(dǎo)發(fā)動(dòng)村民積極參與；共管以加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)；共享以探索建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。廣東共謀共建共管共享新農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒[7]。

2.1.2 規(guī)劃成果應(yīng)納入村規(guī)民約 村莊規(guī)劃應(yīng)包含村莊未來(lái)社會(huì)治理和秩序維持，經(jīng)全村村民小組討論同意的村規(guī)民約應(yīng)融進(jìn)規(guī)劃。如垃圾堆放與清運(yùn)、雨水污水排放、鄰里互助等鄰里社會(huì)關(guān)系條款，也包括農(nóng)村宅基地規(guī)模、高度、色彩等涉及秩序和風(fēng)貌的控制規(guī)定。

2.1.3 規(guī)劃成果要好用實(shí)用管用 根據(jù)村莊定位和保護(hù)耕地的實(shí)際需要，村莊規(guī)劃成果應(yīng)讓村民委會(huì)看得懂、用得上、用的好。抓住村莊規(guī)劃的主要問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)，內(nèi)容詳略適宜，不貪大求全，不能把鄉(xiāng)村規(guī)劃成城市模樣。

2.2 厘清規(guī)劃目標(biāo)

2.2.1 通盤考慮補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板 村莊規(guī)劃應(yīng)該是多規(guī)合一的規(guī)劃，應(yīng)把土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)方方面面融合在一起。村莊規(guī)劃要么不編，要編就要編一個(gè)實(shí)用的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、好的規(guī)劃，以盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板為中心[8]。2019年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加某代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃?！?/p>

2.2.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向 為什么人的問(wèn)題是個(gè)根本問(wèn)題。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)切實(shí)為農(nóng)民農(nóng)業(yè)服務(wù)。近期堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決村莊發(fā)展中的矛盾和困境，理順村莊發(fā)展思路，秉承“自然生長(zhǎng)”規(guī)劃理念，依據(jù)原有發(fā)展優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)需求，完善村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，堅(jiān)持“一村一品”，做好產(chǎn)業(yè)分析與選擇[9-10]。廣東省通過(guò)理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新，先后在實(shí)踐領(lǐng)域探索出以“文”興村、以“農(nóng)”興村、以“旅”興村和以“居”興村4種模式[11]力改善村莊人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，配置好發(fā)展要素，激活村莊發(fā)展動(dòng)力。中期遠(yuǎn)期堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

2.2.3 規(guī)劃目標(biāo)清晰簡(jiǎn)明突出重點(diǎn)符合實(shí)際 有限的規(guī)劃目標(biāo)容易達(dá)到。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，需推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。一般村莊規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)選擇和建設(shè)規(guī)劃為主，突出公共設(shè)施(村部、學(xué)校、公共墓地)、基礎(chǔ)設(shè)施(道路布置、給水排水、坑塘整治)、住宅安排(宅基地的標(biāo)準(zhǔn)及具體布局)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)用地范圍劃定及禁止行為[12]。要明確鄉(xiāng)村振興用地，保障鄉(xiāng)村振興用地。

2.3 改革規(guī)劃方法

2.3.1 自下而上找問(wèn)題，突出村民參與 結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，改變過(guò)去自上而下的規(guī)劃模式，采用自下而上，村民民主參與的方式，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以解決村民實(shí)際發(fā)展難題為重點(diǎn)，安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。注重立足村民主體，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重村情民意，讓村民全程參與規(guī)劃編制，讓村民充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建新農(nóng)村示范村的美好前景，提高村民參與創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，共同打造新農(nóng)村示范村創(chuàng)建的宏偉藍(lán)圖。只有規(guī)劃有良好的群眾基礎(chǔ)，實(shí)施的時(shí)候才能得到群眾擁護(hù)。只有家家戶戶參與鄉(xiāng)村建設(shè)，才能真正打造美好的家園。以廣播電視、手機(jī)短信、微信推送、進(jìn)村入戶等方式，全方位多層次開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，凝聚村民參與新農(nóng)村示范村創(chuàng)建的思想共識(shí)。增強(qiáng)村民參與創(chuàng)建的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我創(chuàng)建”到“我要?jiǎng)?chuàng)建”思想轉(zhuǎn)變。

2.3.2 建立規(guī)劃師深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村規(guī)劃?rùn)C(jī)制 推廣四川成都2010年首創(chuàng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可以鼓勵(lì)引導(dǎo)高校與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提供鄉(xiāng)村規(guī)劃下鄉(xiāng)服務(wù)，培養(yǎng)一批真正懂鄉(xiāng)村、愛(ài)鄉(xiāng)村、能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊服務(wù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。建立駐村、祝鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)立規(guī)劃專業(yè)崗位，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理或編制需求。

2.3.3 強(qiáng)化現(xiàn)狀調(diào)研，分類編制規(guī)劃 村莊規(guī)劃必須應(yīng)加大調(diào)研力度，接地氣，在對(duì)村莊進(jìn)行科學(xué)分類基礎(chǔ)上抓主抓重，科學(xué)施策，提出解決思路、策略、行動(dòng)，最終創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游名村、人文歷史名村、生態(tài)休閑名村，特色農(nóng)業(yè)名村。各類型村莊規(guī)劃編制側(cè)重點(diǎn)見(jiàn)表1。

表1 不同村莊規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)

2.4 精簡(jiǎn)規(guī)劃內(nèi)容

2.4.1 規(guī)劃成果簡(jiǎn)明扼要 村莊規(guī)劃的內(nèi)容不宜太復(fù)雜，成果表達(dá)也應(yīng)簡(jiǎn)明易懂。村莊規(guī)劃的公共設(shè)施主要是村部(結(jié)合其他管理或服務(wù)功能)和學(xué)校。住宅區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀住房及人口預(yù)測(cè)，結(jié)合村莊空心村整治，分片或集中安排，確保住宅選址安全，設(shè)施配套，用地集約。養(yǎng)殖或加工區(qū)應(yīng)與住宅有必要的限制距離，確保衛(wèi)生和安全。

2.4.2 明確近期建設(shè)內(nèi)容 近期規(guī)劃應(yīng)以行動(dòng)規(guī)劃為主，根據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際，精心完善項(xiàng)目庫(kù)，明確投資規(guī)模與主體，建設(shè)時(shí)序，推動(dòng)項(xiàng)目落地。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田整治、補(bǔ)充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)項(xiàng)目，明確資金規(guī)模及籌措方式，實(shí)施主體和方式。

2.4.3 規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容深入 村莊規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)直接指導(dǎo)投資和實(shí)施，設(shè)計(jì)深度達(dá)到操作層面。如公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)確定好位置和規(guī)模。道路和排水作為村莊整治的中心內(nèi)容，兩者應(yīng)充分結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，細(xì)心設(shè)計(jì)。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興背景下，村莊規(guī)劃必須通盤考慮，多規(guī)合一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，為村民服務(wù)；充分發(fā)揮村民主體作用，共謀共建共管共享新農(nóng)村；近期應(yīng)篩選精準(zhǔn)的項(xiàng)目庫(kù)，廣泛宣傳籌集資金；成果應(yīng)有體現(xiàn)村莊未來(lái)的社會(huì)治理和秩序維持。規(guī)劃編制中，要注意村莊的差異性、目標(biāo)的有限性、程序的民主性、內(nèi)容的簡(jiǎn)潔性、重點(diǎn)的深入性。村莊規(guī)劃應(yīng)實(shí)用、好用，最終有效指導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接起來(lái)，促進(jìn)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)是中心目的。因農(nóng)村不同于城市，應(yīng)避免“居高臨下”或所謂“指導(dǎo)”的心態(tài)去“規(guī)劃”農(nóng)村的發(fā)展。未來(lái)的村莊規(guī)劃不應(yīng)只停留在研究如何改善物質(zhì)空間上，更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)生活基礎(chǔ)保障。如何促進(jìn)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展，建立特色品牌，培育本地域拳頭產(chǎn)品，“抓住消費(fèi)者舌頭”，需認(rèn)真研判，順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，避免瞎指揮。