山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)研究

楊士榮 王瑞萍2 李小牛

(1.山西省水利水電科學(xué)研究院，山西 太原 030002；2.山西省太原市小店區(qū)水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 太原 030032)

山西省地處華北地區(qū)西部，黃土高原東翼，為全國重要煤電基地。全省總面積為156271km2，其中海河流域面積占37.8%，黃河流域面積占62.2%。山西省地處中緯度大陸性季風(fēng)區(qū)，全年降水量大部分集中于夏季。水資源年內(nèi)、年際豐枯懸殊，且有出現(xiàn)連枯、連豐及發(fā)生較大干旱周期的特點(diǎn)。山西水資源主要來源于降水，根據(jù)山西省第二次水資源評(píng)價(jià)，1956—2000年系列多年平均降雨量為508.8mm，多年平均水資源總量為123.80億m3，其中地表水資源量86.77億m3，地下水資源量84.04億m3，河川基流量(重復(fù)水量)47.01億m3。山西省人均水資源量381m3，不及全國人均水資源量的1/5；畝均水資源量180m3，僅為全國畝均水資源量的10.6%，山西屬于水資源極度匱乏的省份之一。

山西省政府十分重視水資源的合理調(diào)配和有效利用，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，充分貫徹新時(shí)期的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，在機(jī)制體制建設(shè)、制度建設(shè)、工程建設(shè)和管理保障等方面取得了顯著成績，作為全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)的太原、晉城、侯馬和陽泉起到了典型帶動(dòng)作用。目前山西仍然存在資源型缺水、污染型缺水、水工程滯后、地下水超采、采煤破壞含水層和巖溶大泉斷流等水生態(tài)環(huán)境問題，水資源節(jié)約與保護(hù)工作應(yīng)向領(lǐng)域更廣闊、技術(shù)更先進(jìn)、管理更精細(xì)、機(jī)制更健全、制度更完善、責(zé)任更明確、資金更充足、補(bǔ)償更落實(shí)的方向發(fā)展，在水資源極端匱乏的山西省開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作是十分必要的。

多年來，世界各國節(jié)水管理的政策法規(guī)體系和節(jié)水技術(shù)體系在實(shí)踐中不斷完善。在節(jié)水政策法規(guī)、節(jié)水宣傳教育、節(jié)水設(shè)施建設(shè)和非傳統(tǒng)水源利用方面，美國、澳大利亞和以色列等國家均有值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國的節(jié)水起源于20世紀(jì)60年代初，節(jié)水工作已經(jīng)歷了強(qiáng)制發(fā)展、自律發(fā)展和自覺發(fā)展3個(gè)階段，自2004年起，以貧水地區(qū)張掖和富水地區(qū)綿陽為代表的地區(qū)拉開了開展全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作的序幕，到“十二五”末，全國共完成了100個(gè)節(jié)水型社會(huì)的試點(diǎn)建設(shè)工作，起到了典型帶動(dòng)作用，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2017年開始，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(水資源〔2017〕184號(hào))，在全國范圍內(nèi)開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，其考核指標(biāo)更加具體和嚴(yán)格，對(duì)各個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府來說是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

1 山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)布局現(xiàn)狀

1.1 山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)布局

為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)2017年中央一號(hào)文件和水利部關(guān)于創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知要求，全面推進(jìn)山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，山西省水利廳以晉水節(jié)水〔2017〕194號(hào)文件下發(fā)了《山西省水利廳關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，選擇具有專門的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、近兩年最嚴(yán)格水資源管理考核成績優(yōu)良和雙控節(jié)水指標(biāo)達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))，分批布局，自2018年開始三年內(nèi)實(shí)施縣域節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)的縣(市、區(qū))共48個(gè)。山西省水利廳又以晉水節(jié)水〔2018〕71號(hào)文件下發(fā)了《山西省水利廳關(guān)于做好第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，2018年，山西省開展第一批共16個(gè)縣(市、區(qū))的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，要求各縣(市、區(qū))加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與、建管并重、政策保障，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)，提升縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平。

1.2 山西省2018年縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的現(xiàn)狀

山西省2018年度第一批縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的16個(gè)縣(市、區(qū))，涉及9個(gè)地市，其中所屬的太原市、晉城市、侯馬市(縣級(jí))和陽泉市分別為第二批、第三批和第四批全國節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)試點(diǎn)。16個(gè)縣(市、區(qū))在現(xiàn)狀基準(zhǔn)年(2017年)的基本情況見表1。

2 實(shí)施縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)對(duì)策

通過對(duì)16個(gè)縣(市、區(qū))現(xiàn)狀基準(zhǔn)年(2017年)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平進(jìn)行分析，存在的問題主要包括：節(jié)水型載體建設(shè)進(jìn)展緩慢、節(jié)水制度不夠完善、部門之間難以協(xié)調(diào)、部分縣域的地下水超采及巖溶大泉斷流等。通過分析每個(gè)縣(市、區(qū))現(xiàn)狀的基本情況，找出各自存在的問題，如何解決問題是2018年縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.1 形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)格局

a.成立由政府牽頭，發(fā)改、財(cái)政、水利、資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工信等相關(guān)職能部門參加的縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

表1 節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)縣(市、區(qū))2017年基本情況

b.明確各成員單位的責(zé)任分工，建立組織協(xié)調(diào)工作制度，推行節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明,確保目標(biāo)全面完成。

2.2 政府組織編制縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案

《縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》主要內(nèi)容為：圍繞縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的考核指標(biāo)，總結(jié)縣(市、區(qū))現(xiàn)狀基準(zhǔn)年(2017年)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到的水平，提出各縣(市、區(qū))在機(jī)制體制建設(shè)、水源利用、用水總量控制、工農(nóng)業(yè)城市節(jié)水工程實(shí)施狀況及投資保障情況等各方面存在的主要問題，通過查漏補(bǔ)缺對(duì)2018年實(shí)施的主要任務(wù)進(jìn)行合理的布局。

2.3 政府牽頭實(shí)施《縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》布局的主要任務(wù)

山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的主要任務(wù)包括加強(qiáng)管理完善制度、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)、工業(yè)節(jié)水工程建設(shè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水載體建設(shè)、非常規(guī)水源利用建設(shè)、地下水超采區(qū)綜合治理和巖溶大泉保護(hù)等。

2.3.1 加強(qiáng)管理，完善制度

2.3.1.1 用水定額管理和計(jì)劃用水

各縣(市、區(qū))貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2012〕3號(hào))、《山西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，制定水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案，完善定額管理和計(jì)劃用水制度。

在水資源論證、取水許可審批和節(jié)水載體評(píng)選認(rèn)定時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省水資源管理?xiàng)l例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省泉域水資源保護(hù)條例》《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》(晉政辦法〔2015〕123號(hào))等有關(guān)規(guī)定。地下水超采區(qū)和巖溶大泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)執(zhí)行有關(guān)禁止和限制要求，取水水源和水量服從項(xiàng)目所在區(qū)域水資源配置的要求，取水指標(biāo)符合《山西省用水定額》(DB14/T 1049—2015)要求。各縣(市、區(qū))依法實(shí)施用水戶取用水計(jì)劃申報(bào)和計(jì)劃下達(dá)工作，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置水資源的基礎(chǔ)上，保障各方的用水權(quán)益，滿足重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的用水需求。用水計(jì)劃下達(dá)的總量，不突破區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核總量和取水許可總量控制指標(biāo)。

通過完善用水定額管理和計(jì)劃管理制度，使水資源配置、節(jié)約和保護(hù)有法可依、有章可循，為加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供有力保障，使得縣域節(jié)水管理水平不斷提高。

2.3.1.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號(hào))文件精神，山西省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》(晉政辦發(fā)〔2016〕147號(hào))，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的通知》(晉發(fā)改商品發(fā)〔2018〕666號(hào))，各縣(市、區(qū))也編制并發(fā)布《縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的主要內(nèi)容是在一定灌溉面積上首先完成灌區(qū)斗口計(jì)量設(shè)施建設(shè)，并將進(jìn)行初級(jí)水權(quán)分配。清徐縣在全國率先實(shí)施了將全縣水權(quán)分配到縣、鄉(xiāng)、村和用水單元四級(jí)分配，侯馬市2010年出臺(tái)《侯馬市水權(quán)交易市場建設(shè)與管理工作指導(dǎo)意見》，高平市也出臺(tái)了《高平市用水指標(biāo)交易管理辦法》。

通過完善供水計(jì)量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理等，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼，能有效提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率和效益。

2.3.1.3 居民用水階梯水價(jià)

《山西省節(jié)約用水條例》《太原市城市節(jié)約用水條例》、各地市及縣(市、區(qū))的《節(jié)約用水管理辦法》均對(duì)實(shí)行居民用水階梯水價(jià)進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，孝義、清徐和壽陽等一些縣區(qū)還發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整自來水供水價(jià)格的通知》，在收取居民用水水費(fèi)的過程中，全省各個(gè)縣(市、區(qū))均能執(zhí)行居民用水階梯水價(jià)政策。

實(shí)行居民生活階梯水價(jià)，能充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，提高社會(huì)各方節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)節(jié)約用水。

2.3.1.4 非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)

《山西省節(jié)約用水條例》《關(guān)于印發(fā)山西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》(晉政發(fā)〔2017〕60號(hào))、山西省發(fā)改委和山西省住建廳《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施意見》(晉發(fā)改商品發(fā)〔2018〕413號(hào))、《太原市城市節(jié)約用水條例》、各地市及縣(市、區(qū))的《節(jié)約用水管理辦法》均有關(guān)于實(shí)行非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)的相關(guān)規(guī)定，全省各個(gè)縣(市、區(qū))在收取水費(fèi)和水資源稅(費(fèi))時(shí)基本能執(zhí)行非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

建立健全非居民生活超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，有利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用,對(duì)促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

2.3.1.5 水資源費(fèi)征收

全省各縣(市、區(qū))在水資源費(fèi)征收方面，強(qiáng)化執(zhí)法宣傳和落實(shí)工作，2017年12月前依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(晉價(jià)商字〔2008〕406號(hào))，做到了依法應(yīng)收盡收。自2017年12月1日起，全省實(shí)施水資源稅試點(diǎn)改革，各縣(市、區(qū))水行政主管部門與所在縣(市、區(qū))地稅局積極對(duì)接，對(duì)2017年度用水部門取用水量進(jìn)行了核準(zhǔn)，2018年全年取水部門做到了自主申報(bào)納稅。

依法實(shí)行水資源稅的足額征收，在稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用下，使得用水戶的節(jié)水意識(shí)普遍提高，對(duì)于調(diào)節(jié)用水需求、抑制地下水開采、倒逼用水戶積極節(jié)水具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.3.1.6 節(jié)水“三同時(shí)”制度

節(jié)水“三同時(shí)”是節(jié)水管理工作的龍頭，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度是實(shí)施縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《山西省節(jié)約用水條例》《太原市城市節(jié)約用水條例》、各地市及縣(市、區(qū))的《節(jié)約用水管理辦法》對(duì)節(jié)水“三同時(shí)”均有相應(yīng)規(guī)定，大部分縣(市、區(qū))也出臺(tái)了《節(jié)約用水“三同時(shí)”管理辦法》。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施，做到了同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同步運(yùn)行，節(jié)水措施包括廢污水收集回用設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水管理制度等。

2.3.2 農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水

農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施貫穿于輸水、灌水、計(jì)量和管理等方面，各個(gè)縣(市、區(qū))在灌區(qū)的節(jié)水技術(shù)改造工作方面取得了顯著成績，但農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量工作還有待進(jìn)一步提升。小店區(qū)、壽陽縣等均在2018年實(shí)施了農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施的補(bǔ)充工作；清徐縣在全國超前使用IC卡取水、一體化測控閘門等先進(jìn)計(jì)量方式；侯馬市井灌區(qū)采用自動(dòng)化監(jiān)控傳輸系統(tǒng)計(jì)量。農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量的方式包括水表、流速儀、量水堰、IC卡取水和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等，提灌工程和井灌工程還有采用以電折水的方式計(jì)量。

在山西省，農(nóng)業(yè)是用水的第一大戶，也是開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的主戰(zhàn)場，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，節(jié)水效益將更加顯著。

2.3.3 工業(yè)節(jié)水

全省各縣(市、區(qū))的工業(yè)企業(yè)，做到了計(jì)量設(shè)施全覆蓋，普遍做到了三級(jí)計(jì)量，山西北方風(fēng)雷侯馬分公司做到了五級(jí)計(jì)量，計(jì)量的水量作為水費(fèi)和水資源稅繳納的依據(jù)。工業(yè)取水計(jì)量的方式包括水表、超聲流量計(jì)和流速儀等，計(jì)量設(shè)施均得到有資質(zhì)部門的質(zhì)量認(rèn)證。

加強(qiáng)企業(yè)用水過程中的節(jié)水工藝技術(shù)改造，優(yōu)先使用非傳統(tǒng)水源，完善工業(yè)用水計(jì)量，對(duì)于降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)節(jié)水效益具有積極作用。

2.3.4 居民生活和公共用水部門節(jié)水

2.3.4.1 管網(wǎng)漏損率

依據(jù)《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ 92—2016)，當(dāng)?shù)刈〗ú块T、自來水公司等提供統(tǒng)計(jì)證明材料，各縣(市、區(qū))的城市管網(wǎng)漏損率基本達(dá)到了縣域節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)的考核要求，一級(jí)10%，二級(jí)12%。清徐縣、小店區(qū)、孝義市等均在2018年實(shí)施了城市管網(wǎng)雨污分離改造工程建設(shè)。

2.3.4.2 居民和公共用水部門節(jié)水

全國節(jié)約用水辦公室提出、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)發(fā)布的《水嘴用水效率限定值及用水效率等級(jí)》和《坐便器用水效率限定值及用水效率等級(jí)》兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性水效標(biāo)準(zhǔn)，已于2011年7月1日起正式實(shí)施?！渡轿魇」?jié)約用水條例》《山西省城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等對(duì)居民小區(qū)和公共用水部門均規(guī)定用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝使用質(zhì)量合格的節(jié)約用水設(shè)備和器具。

城市居民生活和公共生活通過管網(wǎng)改造、實(shí)行分質(zhì)供水，對(duì)于降低跑冒滴漏損失、節(jié)約新鮮水資源起到積極作用。

2.3.5 再生水利用

2.3.5.1 城市污水處理回用、再生水利用

各縣(市、區(qū))污水處理廠處理后的再生水可回用于生活雜用、工業(yè)企業(yè)、河道外生態(tài)、農(nóng)業(yè)灌溉和回補(bǔ)河道等用水，各個(gè)縣(市、區(qū))的城市污水再生水回用率均滿足縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的回用率要求。不同的回用部門對(duì)水質(zhì)有不同的要求，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 368—2006)，河道內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水水質(zhì)滿足河流水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的要求。

2.3.5.2 礦坑水回用

山西大多縣域產(chǎn)業(yè)以煤焦為主，涌水系數(shù)大的煤礦，除了企業(yè)自身回用外，多余礦坑水經(jīng)處理后可用于其他用戶：生活雜用水、工業(yè)企業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、河道外生態(tài)用水等，若仍有多余需根據(jù)《山西省節(jié)約用水條例》規(guī)定達(dá)到地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)排放。

2.3.5.3 雨洪水利用

推廣雨水集蓄利用技術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)推廣水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程，解決人畜飲水和旱作補(bǔ)充灌溉。另外，清徐、侯馬、孝義等縣(市、區(qū))的工業(yè)企業(yè)、城市居民小區(qū)和公共用水部門均有雨水收集利用設(shè)施。

加大城市污水處理回用力度，充分收集雨水和采煤多余礦坑水，對(duì)于節(jié)約用水、減少水生態(tài)環(huán)境的污染和促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有積極作用。

2.3.6 節(jié)水載體建設(shè)

節(jié)水載體是各縣(市、區(qū))2018年實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的最主要內(nèi)容之一，節(jié)水載體創(chuàng)建的程序?yàn)椋赫l(fā)文件開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作→用水部門自主申報(bào)→按嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)選認(rèn)定→政府公布創(chuàng)建結(jié)果名錄。

2.3.6.1 節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建

在鋼鐵、紡織、造紙、火電、化工、食品和石油7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。節(jié)水型企業(yè)的要求是符合國家產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)要求，符合節(jié)水型企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足節(jié)水型企業(yè)基本要求的各項(xiàng)條件，符合單位產(chǎn)品取水量、水重復(fù)利用率、用水漏損等各項(xiàng)具體技術(shù)考核要求。

2.3.6.2 節(jié)水型公共用水部門

公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括水計(jì)量率、節(jié)水器具普及率、人均用水量、用水器具漏失率、中央空調(diào)冷卻補(bǔ)水率和鍋爐冷凝水回收率。節(jié)水管理由規(guī)章制度、水量統(tǒng)計(jì)、節(jié)水技術(shù)推廣與改造、管理維護(hù)、非常規(guī)水源利用和節(jié)水宣傳組成。

2.3.6.3 節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建

節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建對(duì)象為有物業(yè)的統(tǒng)一供水的新建居民小區(qū)。評(píng)選指標(biāo)包括居民人均月用水量、家庭用水計(jì)量率、家庭節(jié)水器具普及率、公共用水計(jì)量率、公共用水實(shí)施漏水率、公共參與、用水管理、實(shí)施管理和非常規(guī)水源利用。

節(jié)水載體建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在節(jié)水方面樹標(biāo)桿、對(duì)標(biāo)一流和典型帶動(dòng)等方面。

2.3.7 地下水超采區(qū)綜合治理和巖溶大泉保護(hù)

山西省部分縣(市、區(qū))存在淺層孔隙水和巖溶水超采的現(xiàn)象，個(gè)別巖溶大泉還出現(xiàn)了斷流。近年來，各地政府投入大量資金采取搬遷、停產(chǎn)、限批取水和關(guān)井壓采水源置換等措施，地下水超采問題有所緩解，巖溶大泉水位有所回升，但地下水保護(hù)和巖溶大泉復(fù)流任務(wù)仍然艱巨。

地下水超采區(qū)綜合治理和巖溶大泉的保護(hù)工作，有利于緩解地下水超采問題，使斷流和瀕臨斷流的巖溶大泉早日復(fù)流。

2.3.8 節(jié)水宣傳常態(tài)化和全民節(jié)水意識(shí)提高

各縣(市、區(qū))將節(jié)水宣傳常態(tài)化，投入專項(xiàng)資金，利用各種場合，采用不同方式開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)。如“世界水日”“中國水周”和“全國城市節(jié)約用水宣傳周”等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，用媒體、交通工具、互聯(lián)網(wǎng)、文藝活動(dòng)、知識(shí)競賽等豐富多彩的方式進(jìn)行宣傳。通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行公眾節(jié)水意識(shí)問卷調(diào)查，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象具有良好的節(jié)水意識(shí)。

節(jié)水宣傳是全民參與的長期行為，是不斷提高全民節(jié)水意識(shí)的重要舉措之一。

2.4 其他

將節(jié)水標(biāo)桿、節(jié)水補(bǔ)償財(cái)政政策和高效節(jié)水灌溉水平作為輔助加分項(xiàng)，為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)提供支撐。

2.4.1 節(jié)水標(biāo)桿

2012年，侯馬市的北方風(fēng)雷和平陽重工被評(píng)為第一批節(jié)水型企業(yè)。2019年，臨猗縣的夾馬口灌區(qū)被水利部公布為全國水效領(lǐng)跑者灌區(qū)。2016年，小店區(qū)的山西省水利水電科學(xué)研究院實(shí)驗(yàn)基地被山西省水利廳和山西省教育廳命名為青少年節(jié)水教育基地。

樹立節(jié)水標(biāo)桿對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，起到了典型示范作用。

2.4.2 節(jié)水財(cái)政補(bǔ)償政策

清徐縣出臺(tái)《清徐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》；高平市以會(huì)議紀(jì)要的形式?jīng)Q定并實(shí)施財(cái)政專門撥款對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；孝義市和小店區(qū)在財(cái)政資金方面也加大了節(jié)水投入和補(bǔ)償力度。

節(jié)水財(cái)政補(bǔ)償政策，是推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效手段之一。

2.4.3 高效節(jié)水灌溉率

各縣(市、區(qū))的高效節(jié)水灌溉率基本達(dá)到或超過40%。山西省應(yīng)繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力，不斷加大農(nóng)業(yè)灌溉高效節(jié)水建設(shè)的力度。

3 山西省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的成效

山西省通過2018年對(duì)16個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，使各縣(市、區(qū))在機(jī)制體制建設(shè)、制度建設(shè)、工程建設(shè)、管理措施等方面都有所提升和突破，使縣域政府部門更加重視，部門協(xié)作更加順暢，同時(shí)提高了居民自覺節(jié)水意識(shí)。

山西省實(shí)施縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，有利于縣域的水資源優(yōu)化配置，對(duì)提高用水效率、緩解地下水超采、減小采煤對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞起到技術(shù)支撐作用?？h域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，為全面推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作起到了積極作用。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的長效行為，今后應(yīng)加大資金投入和補(bǔ)償力度，完善制度建設(shè)和實(shí)施節(jié)水科技不斷創(chuàng)新。