萬億油茶產(chǎn)業(yè)期盼為中國糧油安全再“加油”

文/鄧三龍 閻鋼軍 管天球

目前中國近70%的食用油依賴進(jìn)口，這對于維護(hù)國家糧油安全極為不利，發(fā)展中國油茶產(chǎn)業(yè)不僅有利于維護(hù)國家糧油安全，還有利于鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、健康中國、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略。南方15省油茶主產(chǎn)省多年來對油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)和實(shí)踐，完全可以在10年左右的時(shí)間培育一個(gè)年萬億級的新型油茶產(chǎn)業(yè)。

培育年萬億級油茶產(chǎn)業(yè)，是指是整個(gè)油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成的綜合產(chǎn)值，由油茶良種培育、油茶種植、茶油加工、油茶副產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品銷售增加值、油茶文旅休閑、油茶健康養(yǎng)生、油茶林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、油茶技術(shù)咨詢培訓(xùn)服務(wù)、油茶生產(chǎn)及經(jīng)營模式、品牌等油茶產(chǎn)品和無形資產(chǎn)等組成。根據(jù)湖南科技學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作示范基地的研究實(shí)踐，以及國家油茶工程中心的研究，每畝油茶林產(chǎn)茶油100斤以上，可實(shí)現(xiàn)油茶種植產(chǎn)值5000～6000元，茶油深加工后產(chǎn)值可達(dá)到1萬元甚至更高，油茶副產(chǎn)品深加工(化妝品、洗滌劑、生物農(nóng)藥、生物肥料、高蛋白飼料等)又可新增產(chǎn)值3000～4000元左右，通過發(fā)展油茶林下經(jīng)濟(jì)（養(yǎng)蜂、套種藥材、種草養(yǎng)雞鴨鵝牛羊等），每畝還可增加產(chǎn)值上千元。這樣每畝地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1萬～1.5萬元，如相關(guān)油茶產(chǎn)品通過品牌營銷傳播成為名牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的潛力更大，甚至有可能翻番。根據(jù)國家林草局全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，到2020年油茶林總面積達(dá)到7000萬畝，而實(shí)際上南方適宜種植油茶的面積為1.2億畝，通過10年左右的努力，全國油茶產(chǎn)業(yè)達(dá)到萬億級年產(chǎn)值是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

培育年萬億油茶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值的有利條件

顯著的資源優(yōu)勢。世界油茶看中國，中國油茶看華中、華南。近年來，全國油茶產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，在油茶資源培育、油茶產(chǎn)品、副產(chǎn)品深加工和油茶品牌建設(shè)及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方面取得了一定的成績。全國有1.2億畝山地宜栽培油茶，現(xiàn)有油茶林面積已達(dá)6500萬畝，茶油年產(chǎn)量 60萬噸，油茶面積和茶油產(chǎn)量均占世界的95%。這是大自然賜給南方人民最好的資源寶庫。

黨和政府的高度重視。黨中央、國務(wù)院對食用油木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重視，習(xí)近平總書記在視察武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：要大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，立足武陵山區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和資源條件，以市場為導(dǎo)向，形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)社會化服務(wù)，把武陵山區(qū)的油茶、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品做出品牌、規(guī)模和效益。習(xí)總書記曾在人大會上對河南代表團(tuán)代表說“油茶是個(gè)好東西，我在福建就推廣過，要大力發(fā)展好油茶產(chǎn)業(yè)”。廣西提出雙千工程（種植千萬畝，產(chǎn)值千億元），湖南提出打造千億級茶油產(chǎn)值，江西、湖北、廣東、貴州等省也提出了自已的發(fā)展目標(biāo)。2009年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家林草局聯(lián)合編制發(fā)展規(guī)劃，制定政策，推動(dòng)以油茶為主的木本油料發(fā)展，南方省區(qū)黨委政府聞風(fēng)而動(dòng)，油茶產(chǎn)業(yè)方興未艾。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的高度重視，標(biāo)志著油茶產(chǎn)業(yè)已上升為國家糧油安全戰(zhàn)略和國家行動(dòng)。

深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家相關(guān)部門和省市政府的積極推動(dòng)下，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在科研、生產(chǎn)、加工等方面取得了較大成效。全國有年加工茶油1000噸以上的企業(yè)65家，湖南大三湘、神農(nóng)國油、江西星火農(nóng)林、綠海油脂、廣西長江天成、湖北四季春、安徽龍成、新茶久農(nóng)業(yè)等一批油茶龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)。2018年，年產(chǎn)茶油60萬噸，茶油產(chǎn)值已突破1250億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已突破2500億元。

完善的科技支撐。通過幾十年持續(xù)不斷的油茶科研攻關(guān)，全國林業(yè)科研工作者在油茶新品種選育與推廣、測土配方、豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造、精深加工工藝、副產(chǎn)品利用及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面取得了一系列重要研究成果,特別是今年來在油茶新品種選育和茶油深加工領(lǐng)域取得重大突破，國家油茶工程中心已在湖南建成。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出了良種良法、生產(chǎn)生態(tài)、高產(chǎn)高效的科學(xué)發(fā)展之路。

強(qiáng)勁的市場需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的消費(fèi)觀念也開始轉(zhuǎn)變，更加注重健康消費(fèi)，對動(dòng)物油脂消費(fèi)越來越少，對高檔植物油消費(fèi)逐年增加，尤其是食用油中的茶油和橄欖油的消費(fèi)每年20%的速度急劇增加。茶油是世界四大木本食用植物油種之一，茶油以其味美、營養(yǎng)保健價(jià)值高而深受人們青睞，成為人們最常用的食用油之一，且隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，市場需求量不斷增大，國際糧農(nóng)組織已將其作為重點(diǎn)推廣的健康型高級食用植物油。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國年食用油消費(fèi)總量達(dá)到3500多萬噸，其中近70%依靠進(jìn)口，自給率僅30%左右。

培育萬億油茶產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在構(gòu)建油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫

油茶產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要在市場的作用下，以林農(nóng)為主體、政府為主導(dǎo)、科技作支撐、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、金融財(cái)政支持、品牌打造及社會的廣泛參與。我們建議，重點(diǎn)解決人才、融資、品牌建設(shè)、資源培育、市場開拓、政策扶持、科技創(chuàng)新等方面的問題。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)，服務(wù)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)人才極其短缺，據(jù)初步估算，年產(chǎn)值萬億元油茶產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，需要10萬名農(nóng)林工程師作技術(shù)人才支撐，但現(xiàn)在農(nóng)林人才奇缺。建議國家要出臺政策，要向培養(yǎng)師范生那樣緊抓專業(yè)人才的培養(yǎng)，提倡相關(guān)農(nóng)林專業(yè)在非應(yīng)屆畢業(yè)生中招收學(xué)生，免試入學(xué)，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，以高職院校為主培養(yǎng)農(nóng)林技術(shù)應(yīng)用人才每年新增100萬名高職招生計(jì)劃，拿出20萬名作為培養(yǎng)農(nóng)林人才招生指標(biāo)，支持油茶大省辦好油茶學(xué)院，培養(yǎng)、培訓(xùn)油茶企業(yè)急需人才。

強(qiáng)化金融扶持，加快油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。資金是現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)的命脈，國家要下大力氣，切實(shí)解決融資難、融資貴、融資慢，這個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和老大難問題。首先要推動(dòng)“惠農(nóng)擔(dān)—油茶貸”項(xiàng)目的落地，加大財(cái)政貼息扶持，建立面向林農(nóng)等生產(chǎn)經(jīng)營者的小額貸款扶持機(jī)制，簡化貸款手續(xù)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資渠道。其次要推動(dòng)銀企合作，構(gòu)建金融支持和信用體系，規(guī)范抵押登記機(jī)構(gòu)、手續(xù)與收費(fèi)管理，解決利息太高太貴、手續(xù)太繁的問題。健全金融生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定金融投入。再次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作銀行，讓油茶企業(yè)有自己的融資平臺。油茶重點(diǎn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)培育上市公司融資。第四鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，資本重組，符合條件的爭取發(fā)行股票上市或發(fā)行債券。第五加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)外資金開發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)，特別是要積極引進(jìn)上市公司和央企前來投資油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六建立油茶林地保險(xiǎn)制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第七建立落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度，科技成果抵押貸款制度。第八建立茶油期貨交易平臺和林地流轉(zhuǎn)交易平臺。第九建議政府財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于貸款貼息，解決目前不少油茶企業(yè)發(fā)展資金斷鏈問題。

強(qiáng)化品牌建設(shè)，主導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。茶油作為高端食用油，在中國已有數(shù)千年食用歷史，要將茶油打造成我國特有的高檔民族品牌食用油，必須突破現(xiàn)有低端產(chǎn)品思維，強(qiáng)化高端品牌發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的思路，目前油茶市場品牌混雜，魚目混珠，監(jiān)管缺乏，嚴(yán)重影響了油茶品牌建設(shè)，一是建立健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，提升檢測水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，確保油茶品質(zhì)高端化。二是加大企業(yè)品牌整合力度，重點(diǎn)扶持15～20家加工龍頭企業(yè)，做響做強(qiáng)品牌，逐步趨實(shí)現(xiàn)一省一品牌。如湖南省每年拿出1000萬元用于支持油茶品牌建設(shè)。建議國家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)與草原局設(shè)立茶油品牌建設(shè)基金，中央財(cái)政每年安排2000萬元由國家油茶辦和中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會油茶分會負(fù)責(zé)管理，打造中國茶油品牌。三是大力提升宣傳水平，建議將茶油提升到國油的品牌高度，從國家層面宣傳油茶，增強(qiáng)國民對油茶的認(rèn)同感。

強(qiáng)化資源培育，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。資源是制約油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，沒有資源，發(fā)展就成“無米之炊”。首先政府要鼓勵(lì)各種社會投資主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，培育油茶新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，在公平、公正、公開的前提下，都可單獨(dú)或合伙參與油茶開發(fā)。其次要鼓勵(lì)油茶林和油茶林地的合理流轉(zhuǎn)。各種社會投資主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，提高林權(quán)林地的集中度，政府要做好林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。再次要鼓勵(lì)和支持油茶林地向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營者和龍頭企業(yè)集中，確保合法依規(guī)流轉(zhuǎn)的油茶林地長期穩(wěn)定不變，推動(dòng)油茶規(guī)?；l(fā)展，集約化經(jīng)營。為了加快土地流轉(zhuǎn)步伐，建議三年不開發(fā)的收取荒山占用費(fèi)，促進(jìn)荒山開發(fā)和流轉(zhuǎn)。第三突出抓好低產(chǎn)林改造。全國現(xiàn)有6500萬畝油茶林，其中80%是沒有效益的低產(chǎn)林。要制定對低產(chǎn)林改造扶持政策，建議按新造林支持企業(yè)對低產(chǎn)林進(jìn)行三改，即品改、機(jī)改（機(jī)械化改造）、土改（土壤改造），使每畝產(chǎn)量從3～5公斤提高到40～50公斤。

強(qiáng)化市場開拓，帶動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要大力扶持和培育龍頭企業(yè)。在政策、資金、項(xiàng)目、多渠道融資、技術(shù)研發(fā)等方面給予支持。圍繞種植、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營管理體系。二是支持在油茶核心產(chǎn)區(qū)打造具有國際影響力的油茶谷在湖南建立面向全國油茶專業(yè)交易市場和油茶互聯(lián)網(wǎng)交易中心。三是積極開拓國際市場，大膽實(shí)施中國油茶走出去戰(zhàn)略，將油茶產(chǎn)業(yè)主動(dòng)融合到國家“一帶一路”大戰(zhàn)略中去。首先是走向東南亞各國，從種植起步。

強(qiáng)化政府主導(dǎo)，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。油茶產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投入大，見效慢，受益長的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，需要政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此建議：一是建立1000億元政府油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。專項(xiàng)用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加強(qiáng)政府部門監(jiān)督。解決油茶采摘亂象，防止早采偷盜現(xiàn)象發(fā)生；制定完善和修訂油茶行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決無標(biāo)可依、有標(biāo)不執(zhí)、執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)、違標(biāo)不究的問題。強(qiáng)化科技攻關(guān)，創(chuàng)新檢測手段，提高檢測水平和速度。防止慘雜使假行為。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，支撐油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展必須按照標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、園藝化管理的模式，推廣良種良法、生產(chǎn)生態(tài)，高產(chǎn)高效模式，提高種植產(chǎn)量和效益。一要支持配套應(yīng)用現(xiàn)有科技成果。對于在資源培育和產(chǎn)品加工方面已有的科技成果要加強(qiáng)普及和推廣應(yīng)用，提升油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，國家要加大科技投入。組織科研、大專院校聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)在良種選育，生產(chǎn)加工裝備和產(chǎn)品深度加工等方面技術(shù)瓶頸的攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)油茶高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)良種化，裝備現(xiàn)代化，產(chǎn)品高端化水平。三是加強(qiáng)管理創(chuàng)新，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織模式到服務(wù)平臺的建設(shè)大膽創(chuàng)新。