促進(jìn)消費(fèi)新轉(zhuǎn)型 人大作用不可缺

關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)尤其是新能源汽車消費(fèi)，破除消費(fèi)障礙的政策，最近成為了全國(guó)的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

今年3月在京召開全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表曾慶洪就呼吁，應(yīng)該全力改善消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)汽車消費(fèi)，減輕汽車消費(fèi)稅負(fù)、解決居民停車難問題。

5月底，廣東省出臺(tái)《廣東省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》，提出促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)推廣新能源汽車應(yīng)用，優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境，逐步放寬廣州、深圳市汽車搖號(hào)和競(jìng)拍指標(biāo)，擴(kuò)大準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模，其他地市不得再出臺(tái)汽車限購(gòu)規(guī)定。

6月6日，國(guó)家發(fā)展改革委也制定了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》，鼓勵(lì)地方對(duì)無車家庭購(gòu)置首輛家用新能源汽車給予支持。

限行不治標(biāo) 代表有意見

限購(gòu)、限行、開四停四，對(duì)一個(gè)超千萬人口的大城市實(shí)施用車限制，可謂是影響深遠(yuǎn)的。廣州在繼推行“限牌”政策之后，于去年7月1日起正式實(shí)施外地車牌“開四停四”政策。過了大半年，在今年廣州市十五屆人大四次會(huì)議上，多位人大代表反映，“開四停四”收效甚微，該塞的地方還是塞。

按照人大代表建議，廣州最需要的其實(shí)是在早晚高峰期限制外地車，以保證市內(nèi)的道路順暢。人大代表表示，對(duì)“外地牌”的上班族而言，若實(shí)施早晚高峰限行，可錯(cuò)開限行時(shí)段即可每天用車。而對(duì)于那些需進(jìn)城辦事的，可選擇在高峰期之外的時(shí)間進(jìn)城。

人大代表表示，即使全面“限外”“限牌”也不一定能完全解決擁堵問題。市人大代表江棟建議，要督促政府根據(jù)交通路口人流、車流實(shí)施情況，實(shí)施交通信號(hào)燈的智能感知與監(jiān)控。同時(shí)，市人大代表劉淳則表示，要擴(kuò)大優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分道路車道功能，以緩解交通壓力。

限購(gòu)負(fù)作用 迫切等糾偏

作為對(duì)廣東省方案的快速回應(yīng)，6月2日下午，深圳市與廣州市先后發(fā)布了《關(guān)于增加中小客車增量指標(biāo)配置額度的通告》。從今年6月起，深圳市2019年至2020年每年增加投放普通小汽車增量指標(biāo)4萬個(gè)。廣州市則從今年6月起至2020年12月，增加投放中小客車增量指標(biāo)10萬個(gè)。

廣州市和深圳市分別是從2012年7月1日零時(shí)和2014年12月29日18時(shí)開始實(shí)施汽車限購(gòu)政策，轉(zhuǎn)眼間也已經(jīng)過去了好多年。

當(dāng)年沒有指標(biāo)買車的，到了今天可能還是在等待搖號(hào)中簽的那一天。特別對(duì)于草根階層來說，拿出好幾萬去拼一個(gè)車牌，是無論如何都不甘心的。如今，放寬搖號(hào)以及擴(kuò)大準(zhǔn)購(gòu)規(guī)模意味著，廣州以及深圳的搖號(hào)難度下降，拍牌價(jià)格也可能下降。之前已經(jīng)堆積如山的搖號(hào)排隊(duì)大軍，可能增加一絲的希望。

然而，限購(gòu)的副作用，并不會(huì)因?yàn)閾u號(hào)難度的稍稍放松而消除。因?yàn)槌鞘薪煌〒矶?，并非全部?zé)任在于汽車，而在于管理低效、智能化薄弱、缺乏服務(wù)意識(shí)，大量設(shè)備資源是用于以罰代管的。

采取行政手段是最直接、最立竿見影的方法，但治堵效果會(huì)不斷遞減，社會(huì)負(fù)面效應(yīng)會(huì)越來越大。在很多地方，搖號(hào)只是給草根階層看的形式公平，可望不可中；而有經(jīng)濟(jì)實(shí)力拍牌的未必就是最需要汽車的人，結(jié)果拍牌可能就會(huì)成為了階層分化的開始。以上海為例，采取了高價(jià)拍賣車牌的方式，控制的只是上海牌的數(shù)量。結(jié)果大量上海市民都選擇在周邊城市購(gòu)買車輛，這就和廣州一樣。廣州人為了躲避限行，完全可以買兩臺(tái)車輪流開，實(shí)際上整個(gè)城市運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車數(shù)量有增無減。

凡遇民生大事 人大決策不可缺

任何涉及民生的重大政策的出臺(tái)，事先征求廣大市民的意見，要經(jīng)過人大的審查或作出決議，這應(yīng)該是社會(huì)的常態(tài)。甚至還要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的博弈，才能達(dá)到一個(gè)大致的均衡和共識(shí)。然而，多年前的限購(gòu)，幾乎都是一夜之間推出的。行政的力量過于強(qiáng)大，就會(huì)抵消外部約束，繼續(xù)行走在誤判的道路上。如果不是從國(guó)家到省里發(fā)文要求破除消費(fèi)限制，尤其是對(duì)新能源車的限制，限購(gòu)限行之路可能還要原封不改的堅(jiān)持下去。

實(shí)際上，有關(guān)專家都已經(jīng)指出，“放寬汽車限購(gòu)”和“治堵”并非完全矛盾對(duì)立。從嚴(yán)調(diào)控多年的機(jī)動(dòng)車指標(biāo)政策，如今首次迎來松動(dòng)，根本原因還是為了刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。僅僅是為了GDP，汽車市場(chǎng)重新發(fā)動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、商家和市民都有直接貢獻(xiàn)的。但是如果政府部門沒有真正推動(dòng)高水平新能源車的發(fā)展，沒有為充電設(shè)施布局提供便利，那么用車環(huán)境沒有發(fā)生轉(zhuǎn)型，擁堵只會(huì)繼續(xù)加深，環(huán)境繼續(xù)惡化。

因此，未來地方政府應(yīng)采取更精細(xì)化、人性化、多樣化的管理手段降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。政府還給市民購(gòu)車的權(quán)利，同時(shí)又要提供給所有人高效率的綠色公交網(wǎng)絡(luò)，這才是正道?？傊褪且黾記Q策的公開公平和透明，避免政策的一意孤行給整個(gè)社會(huì)增加更多的成本?！?/p>