上下聯(lián)動(dòng) 信息互通
——惠州市人大常委會(huì)強(qiáng)化備案審查工作

/ 圖 駱鳴東

“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做到立法、備案審查工作一起抓”“要完善備案審查工作機(jī)制，健全常委會(huì)對(duì)備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“要加強(qiáng)備案審查工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，開展備案審查專題培訓(xùn)”這是去年底的惠州市人大常委會(huì)會(huì)議上的發(fā)言。

接收規(guī)范性文件46件

“惠州市人大常委會(huì)加大工作力度，把所有規(guī)范性文件都納入主動(dòng)審查范圍，依法糾正不適當(dāng)規(guī)范性文件?！背Ｎ瘯?huì)法工委副主任翁日鴻說，常委會(huì)注重從機(jī)制建設(shè)入手，對(duì)規(guī)范性文件的報(bào)送、接收、登記、審查等每個(gè)環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，建立了規(guī)范性文件登記電子臺(tái)賬，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理，做到了“明確機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、明確人員”，打好有章可循、有制可依的運(yùn)行基礎(chǔ)。市十二屆人大以來，共接收市政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件46件，其中，市政府規(guī)章兩件，市政府決定、命令44件。同時(shí)，認(rèn)真做好全省備案審查信息化試點(diǎn)市各項(xiàng)工作，以省備案審查信息平臺(tái)為依托，初步建立了上下聯(lián)動(dòng)、信息互通的工作系統(tǒng)。

探索第三方參與規(guī)范性文件審查

常委會(huì)結(jié)合形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩個(gè)方面，主動(dòng)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，2018年，審查市政府報(bào)請(qǐng)備案的21件規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)備案審查工作全覆蓋。同時(shí)，依法探索市地方立法研究中心、地方立法協(xié)作單位、立法咨詢專家等第三方有序參與規(guī)范性文件審查。2018年，已將市政府報(bào)備的16件規(guī)范性文件轉(zhuǎn)交第三方提出意見，并將研究意見作為初步審查的參考資料，有效提升審查工作的科學(xué)化、民主化、專業(yè)化水平。同時(shí)，常委會(huì)還將把聽取備案審查工作報(bào)告將作為一項(xiàng)制度性安排固定下來，并要求從2019年起制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送紙質(zhì)文件和電子文件，各級(jí)人民法院、人民檢察院制定或由其會(huì)同有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件將納入備案審查范圍。

及時(shí)糾正存在問題

常委會(huì)聚焦規(guī)范性文件備案審查關(guān)鍵問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)持有錯(cuò)必糾。例如，今年在審查市政府報(bào)請(qǐng)備案規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩件規(guī)范性文件中的有關(guān)條款存在不適當(dāng)問題，法制工作委員會(huì)及時(shí)與市政府法制機(jī)構(gòu)、市直相關(guān)單位溝通聯(lián)系，提出意見，督促有關(guān)部門積極研究處理問題。

常委會(huì)還主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極開展自審自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》部分條款的內(nèi)容與新修訂后上位法有關(guān)規(guī)定存在不一致情形，及時(shí)啟動(dòng)法規(guī)修改程序，并在市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例修正案（草案）》，表決通過了《惠州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例〉的決定》。

常委會(huì)還根據(jù)憲法、法律法規(guī)以及黨內(nèi)法規(guī)和中共惠州市委相關(guān)規(guī)定，參與黨內(nèi)規(guī)范性文件聯(lián)動(dòng)審查工作，為維護(hù)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)定的統(tǒng)一性、權(quán)威性發(fā)揮了積極作用。例如，對(duì)惠州市強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的黨內(nèi)規(guī)范性文件中，關(guān)于村黨組織的性質(zhì)、權(quán)力界限等規(guī)定與上位法規(guī)定不一致的問題提出研究意見，相關(guān)部門予以采納并對(duì)征求意見稿作了修改?！?/p>