推動新時代廣東人大工作再上新臺階
——《中共廣東省委關(guān)于加強新時代人大工作的意見》出臺具有里程碑意義

5月23日，省委召開人大工作會議。這是我省改革開放再出發(fā)、開創(chuàng)工作新局面的新起點上，召開的一次十分重要的會議。會議最主要的成果是省委出臺了《中共廣東省委關(guān)于加強新時代人大工作的意見》，對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動新時代我省人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

當(dāng)前和今后一個時期我省人大工作的指導(dǎo)性文件

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，指明了新時代人大工作的正確方向，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律認(rèn)識和運用落實達(dá)到了一個新的高度?？倳涥P(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好人大工作的根本遵循。在我省改革開放再出發(fā)、開創(chuàng)工作新局面的新起點上，省委召開這次會議專門研究和部署全省人大工作，出臺意見，非常必要，非常及時，充分體現(xiàn)了省委對人大工作的高度重視和積極支持，對于加強新時代廣東人大工作具有里程碑意義。

黨的十八大以來，黨中央先后出臺黨領(lǐng)導(dǎo)立法、健全人大討論決定重大事項制度、加強人大預(yù)算審查監(jiān)督、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件20余件，對人大工作提出了新的更高要求。全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，以創(chuàng)新思路和有效舉措全面推進(jìn)立法、監(jiān)督、代表工作等，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，為地方人大樹立了榜樣，給予了有力指導(dǎo)。意見全面落實黨中央和全國人大常委會關(guān)于人大工作的部署要求，結(jié)合廣東實際，明確了加強新時代全省人大工作的總體要求、主要任務(wù)和具體措施，是當(dāng)前和今后一個時期我省人大工作的重要指導(dǎo)性文件，意見的針對性、可操作性都比較強，必將有力推動全省各級人大及其常委會以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，加強和改進(jìn)人大立法、監(jiān)督等各項工作，充分發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)作用，以新?lián)?dāng)新作為推動全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出新貢獻(xiàn)。

加強新時代人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，總結(jié)我省人大工作經(jīng)驗做法，研究進(jìn)一步加強和改善黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大依法履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，推動新時代廣東人大工作再上新臺階，根據(jù)省委部署，省人大常委會辦公廳承擔(dān)文件代擬工作。省人大常委會黨組高度重視，2月召開黨組（擴大）會議專門研究全省人大工作會議籌備工作，要求迅速成立文件起草小組，啟動代擬稿起草工作。李玉妹主任多次對代擬稿的總體框架、重大原則、具體內(nèi)容等作出部署。常委會組織開展“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研，基本摸清全省人大工作面臨的困難和問題，提出有針對性的意見建議，為代擬稿起草打好基礎(chǔ)。辦公廳組織骨干力量，扎實開展起草工作。4月中旬形成初稿后，分別向全國人大常委會辦公廳、各地級以上市人大常委會、省直有關(guān)單位、省人大各專門委員會和常委會各工作委員會、14個廣東省縣鄉(xiāng)人大工作示范點征求意見，共收到意見92條次。辦公廳對修改意見認(rèn)真研究，能吸收的盡量吸收。4月28日，征求意見稿提交省人大常委會第57次黨組（擴大）會議審議通過。5月上中旬，省委辦公廳就修改稿再次征求了各地級以上市市委，省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省監(jiān)委、省法院、省檢察院等省直有關(guān)單位意見，有關(guān)反饋意見已全部采納，并作了進(jìn)一步修改。5月16日，省委常委會會議審議并通過意見稿。

5月28日，省人大常委會黨組書記李玉妹主持黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委人大工作會議精神，研究貫徹落實意見。（任生/攝）

為做好廣東人大工作提供有力政治保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好新時代人大工作的根本保證。為進(jìn)一步加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，意見從三個方面進(jìn)行了安排部署。

—— 在健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度方面，明確“把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標(biāo)考核，擺上重要議事日程?！薄懊繉弥辽僬匍_1次人大工作會議，每年至少專題聽取1次人大工作匯報?！薄凹訌娙舜箢I(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，支持和保證人大依法行使職權(quán)，幫助解決實際問題?！薄叭舜蟪Ｎ瘯魅位蛑鞒秩粘９ぷ鞯母敝魅瘟邢炯夵h委常委會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任列席鎮(zhèn)（街）黨（工）委會議”等。

—— 在加強人大及其常委會自身建設(shè)方面，強調(diào)“人大常委會黨組要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，不折不扣完成黨委交付的重大任務(wù)?！薄耙獓?yán)格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題和重要事項，由人大常委會黨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及時向本級黨委請示報告”等。

—— 在加強人民代表大會制度學(xué)習(xí)宣傳方面，提出4條具體措施。一是明確把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校主體班次課程安排。二是明確把人大宣傳納入黨委宣傳工作整體部署，加大宣傳力度。三是明確將人民代表大會制度理論作為青少年法治教育的重要內(nèi)容。四是明確將人大制度理論和人大工作研究納入哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立專項社科規(guī)劃項目，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)

意見從支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等方面進(jìn)行了部署，其中有很多新的舉措，這些舉措既堅持已經(jīng)形成的行之有效的工作體制、工作制度和工作經(jīng)驗，又有力解決了工作中與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。

在立法工作方面，強調(diào)要提高立法工作質(zhì)量和效率。明確要“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強重點領(lǐng)域立法，提高立法精細(xì)化水平?！薄叭舜笥嘘P(guān)專門委員會、常委會工作機構(gòu)要做好綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案的牽頭起草工作，對有關(guān)部門起草的法規(guī)草案提前介入，加強督促指導(dǎo)?！薄鞍l(fā)揮審議把關(guān)作用，加強論證和評估，注意從體制機制和工作程序上有效防止部門利益法制化。”特別是首次明確政府要“發(fā)揮在法規(guī)起草中的重要作用，提高法規(guī)草案質(zhì)量，及時提交法規(guī)草案?！?/p>

在監(jiān)督工作方面，強調(diào)要增強監(jiān)督工作針對性和實效性。明確人大及其常委會要依法加強對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、打好三大攻堅戰(zhàn)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會治理等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，正確有效行使監(jiān)督權(quán)。在創(chuàng)新監(jiān)督方式方法上，強調(diào)要加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)揮法律法規(guī)剛性約束作用。開展專題詢問，突出問題導(dǎo)向，增強互動性實效性。綜合運用工作評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式增強監(jiān)督實效。同時，認(rèn)真總結(jié)各級人大經(jīng)驗做法，首次明確可開展?jié)M意度測評；明確全面實施國有資產(chǎn)管理情況、債務(wù)管理情況和審計查出突出問題整改情況報告3項制度。

在行使決定權(quán)方面，強調(diào)要依法行使重大事項決定權(quán)。明確要健全討論決定重大事項協(xié)調(diào)機制。人大常委會辦公廳（室）研究提出年度討論決定重大事項和政府事先向人大報告的重大決策的意見，由人大常委會黨組報本級黨委同意后列入人大常委會年度工作計劃。此外，還首次明確各級政府要完善重大決策出臺前向本級人大報告的工作制度，有關(guān)部門要將工作中的大事要事全面反映在向本級人大所作有關(guān)報告中。在總結(jié)地方人大工作經(jīng)驗方面，還提出要“探索實施重大民生實事項目代表票決制?！?/p>

在行使任免權(quán)方面，強調(diào)要認(rèn)真做好人事選舉任免工作。明確各級黨委提出國家機關(guān)組成人員人選時，應(yīng)及時向本級人大常委會黨組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）通報黨委人事安排和被推薦人選的基本情況，聽取意見建議；尊重和保障人大代表依法聯(lián)名提出候選人的權(quán)利，尊重人大選舉、表決結(jié)果。在探索建立對人大選舉任命的干部履職情況開展監(jiān)督方面，明確要堅持和完善憲法宣誓、任職表態(tài)、頒發(fā)任命書等制度。加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。

尊重代表主體地位更好發(fā)揮人大代表作用

黨的十九大報告指出，要使各級人大及其常委會成為同人民群保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。意見圍繞充分發(fā)揮人大代表主體作用，提出了四個方面的具體舉措。

一是密切代表同人民群眾的聯(lián)系。明確要堅持每年聯(lián)動組織五級代表集中開展代表主題活動。通過調(diào)研、視察、走訪、直接聯(lián)系選民、代表接待日等方式，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。健全代表述職制度。加強代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，切實發(fā)揮其應(yīng)有作用。

二是加強國家機關(guān)同代表的聯(lián)系。明確要健全人大常委會組成人員聯(lián)系代表工作機制，擴大代表對人大常委會和專門委員會工作的參與，落實人大預(yù)算審查聯(lián)系代表制度。堅持代表約見國家機關(guān)負(fù)責(zé)人制度。“一府一委兩院”要通過多種形式聽取代表對有關(guān)工作的意見建議。

三是提高代表議案建議辦理質(zhì)量。明確要完善代表建議領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制和單位負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人分級負(fù)責(zé)制，健全重點督辦代表建議工作機制和代表建議辦理考核機制，向社會公開代表議案建議的提出和辦理情況。各級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團每年安排聽取審議有關(guān)承辦單位辦理工作情況報告。

四是提高代表履職服務(wù)保障水平。明確代表活動必需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算并予以保證。建立健全代表履職補助制度，對無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補貼。加強代表履職檔案信息化管理，代表履職情況逐步向社會公開。

解決長期制約各級人大發(fā)展的一些問題

在加強各級人大組織建設(shè)方面，對專門委員會和工作委員會建設(shè)作了細(xì)致規(guī)定，明確要“規(guī)范設(shè)置專委會和工委，至少配備1名熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專職副職，配齊配強法律、財經(jīng)、環(huán)保、社會建設(shè)等專業(yè)工作人員”。把中央文件關(guān)于逐步將縣級人大常委會專職組成人員比例提高到60%以上的規(guī)定，首次拓展到省市縣3級；對加強立法人才隊伍建設(shè)作了量化要求，明確有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例一般提高到15%以上，市人大法制委配11名組成人員，常委會法工委配備約10名立法工作人員，自治縣人大常委會配備2至3名立法工作人員。

在加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)方面，將近年來廣東貫徹落實中央文件、全面加強縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的經(jīng)驗舉措予以鞏固提升，明確：健全縣級人大常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會在街道設(shè)立工作機構(gòu)，規(guī)范人大街道工委工作職責(zé)；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，配置獨立的辦公場所和必需的工作設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大街道工委主任享受與本級黨政正職同樣的崗位補貼；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要配備專職工作人員，加強人大街道工委工作力量；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的支持力度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保證。

此外，意見還對培訓(xùn)工作和加強智慧人大建設(shè)提出具體要求，明確將人大干部培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃，加大黨校學(xué)習(xí)教育、專題培訓(xùn)力度；明確代表參加培訓(xùn)的最少次數(shù)和天數(shù)等；明確要加強備案審查平臺建設(shè)使用，深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，探索建設(shè)司法、環(huán)保等監(jiān)督平臺。

當(dāng)前，全省人大系統(tǒng)正掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹省委人大工作會議精神的熱潮。要將學(xué)習(xí)貫徹工作與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，精心制定方案，周密組織實施，通過黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、人大機關(guān)干部大會等形式傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，使人大系統(tǒng)的廣大干部深刻領(lǐng)會李希書記講話精神和省委意見，全面掌握新時代人大工作的重要原則、主要任務(wù)和工作要求。人大基層黨組織要通過“三會一課”等形式，將集體學(xué)習(xí)與個人自學(xué)結(jié)合起來，及時將省委人大工作會議精神傳達(dá)到每一名黨員干部?！?/p>

鏈 接

省委加強新時代人大工作意見的主要內(nèi)容

在健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度方面，明確把人大工作納入黨委年度目標(biāo)考核，黨委每屆至少召開1次人大工作會議，每年至少專題聽取1次人大工作匯報；明確人大常委會主任或主持日常工作的副主任列席黨委常委會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任列席鎮(zhèn)（街）黨（工）委會議等。在加強人大制度學(xué)習(xí)宣傳方面，明確把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校主體班次課程安排，明確把人大宣傳納入黨委宣傳工作整體部署，加大宣傳力度，明確將人民代表大會制度理論作為青少年法治教育的重要內(nèi)容，明確將人大制度理論和人大工作研究納入哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立專項社科規(guī)劃項目，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。在提高立法工作質(zhì)量和效率方面，明確省有關(guān)部門要支持高層次立法人才的評選和培養(yǎng)，對發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用提出明確要求，特別是首次明確政府要提高法規(guī)草案質(zhì)量，及時提交法規(guī)草案。在增強監(jiān)督工作針對性和實效性方面，總結(jié)市縣人大經(jīng)驗作法，首次明確可開展?jié)M意度測評；明確全面實施國有資產(chǎn)管理情況、債務(wù)管理情況和審計查出突出問題整改情況向本級人大常委會報告3項制度。在行使決定權(quán)和代表工作方面，對實施年度工作清單制作了細(xì)致規(guī)定；根據(jù)各地要求，明確每年聯(lián)動組織五級代表主題活動。在加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)方面，將“縣鄉(xiāng)人大工作十條”中關(guān)于縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)的內(nèi)容全部予以鞏固，在此基礎(chǔ)上，還明確加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的支持力度；明確設(shè)立街道人大工委，規(guī)范工作職責(zé)，加強工作力量。在加強各級人大組織建設(shè)方面，對專門委員會和工作委員會建設(shè)作了細(xì)致規(guī)定；明確規(guī)范設(shè)置專委會和工委，至少配備1名熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專職副職，配齊配強法律、財經(jīng)、環(huán)保、社會建設(shè)等專業(yè)工作人員；把中央18號文關(guān)于逐步將縣級人大常委會專職組成人員比例提高到60%以上的規(guī)定，首次拓展到省市縣3級；對加強立法人才隊伍建設(shè)作了量化要求。明確常委會層面，有法治實踐經(jīng)驗的專職委員比例一般提高到15%以上；法制委層面，市人大法制委配11名組成人員；法工委層面，常委會法工委配備約10名立法工作人員，自治縣人大常委會配備2至3名立法工作人員。在培訓(xùn)和智慧人大建設(shè)方面，明確將人大干部培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計劃，加大黨校學(xué)習(xí)教育、專題培訓(xùn)力度；明確代表參加培訓(xùn)的最少次數(shù)和天數(shù)等；明確加強人大信息化工作，加強備案審查平臺建設(shè)使用，深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索建設(shè)司法、環(huán)保等監(jiān)督平臺。