鄧小平與重慶建設發(fā)展的幾個關鍵節(jié)點

■艾新全

◇1980年7月，鄧小平視察途中觀賞三峽美景

重慶自古便是西南商業(yè)和軍事重鎮(zhèn)，清末開埠以來特別是第一次世界大戰(zhàn)后，重慶經(jīng)濟地位超過成都，逐漸成為長江上游經(jīng)濟中心?？箲?zhàn)期間，重慶作為戰(zhàn)時首都，政治地位達到頂峰，成為全國政治中心和世界反法西斯戰(zhàn)爭四大指揮中心之一。

中華人民共和國成立后，行政和計劃體制的變動直接影響著重慶的發(fā)展。解放初期，重慶作為西南地區(qū)惟一的中央直轄市和西南大區(qū)黨政軍首腦機關駐地，經(jīng)歷了一段輝煌的發(fā)展時期。西南局撤銷后，重慶從西南的政治、經(jīng)濟中心，變成省轄市，經(jīng)濟發(fā)展受到很大制約，走過了一段曲折的歷程。

改革開放以后，重慶重新煥發(fā)異彩，被黨中央賦予全國經(jīng)濟體制綜合改革試點城市和三峽移民的歷史重任，行政體制也實現(xiàn)了由省轄市到單列市再到直轄市的跨越，西南地區(qū)和長江中上游中心城市的地位得到前所未有的凸顯和強化。

主政西南，有益探索

西南局成立之初，面對百業(yè)凋敝、民不聊生的爛攤子，鄧小平（時任西南局第一書記）等領導人迅速制定了“建設人民的生產(chǎn)的重慶”的目標，強調“政府是人民的，也是為人民的”。他要求黨和政府“用高度的熱忱去關懷工人階級的各方面，從政治上、文化上、生活和物質福利上去關心他們，不要忽略有利于工人的小事”?！八^對人民有利的事，就是這些事，如過去鹽一元一斤，現(xiàn)在只要九角九分；過去只能吃一斤鹽，現(xiàn)在能吃一斤一兩；以前過年過節(jié)沒有肉吃，現(xiàn)在可以買肉吃，這些哪怕是極小的經(jīng)濟問題，都能使人民的生活得到改善，使人民對政府和干部更加擁護?！薄耙欢ㄒ椭罕娊鉀Q一切能夠解決的困難。暫時無法解決的困難，要耐心懇切地向群眾解釋清楚?！彼叨戎匾暫蜕朴诮鉀Q關于群眾長遠利益和眼前利益的矛盾，總是從有利于人民根本利益的出發(fā)點作出決策。

解放初期，一些同志以群眾觀點、群眾路線為由，一味要求提高私營企業(yè)工人的工資。鄧小平認為，這是一個到底怎樣才符合工人利益的大問題。他指出：“在目前全國經(jīng)濟處于嚴重困難的情況下，如果我們不忍受暫時的困難，我們就不能鞏固政權。如果我們只講眼前利益，這就不符合工人階級的長遠利益了。”他反復告誡黨內同志：“我們這樣做，是站在無產(chǎn)階級的立場、社會主義的立場，來確定應給的就得給，不應給的就不能給的原則，這完全符合我們的階級利益。我們不能再像以前那樣拆房子分磚，那是沒有前途的，如果現(xiàn)在還要這樣做，我們就將成為一個沒落的階級。”

西南地區(qū)解放后，恢復和發(fā)展經(jīng)濟成為執(zhí)政后共產(chǎn)黨的中心任務。鄧小平旗幟鮮明地提出：“共產(chǎn)黨就是為發(fā)展社會生產(chǎn)力的，否則就違背了馬克思主義理論?！?950年3月，鄧小平在中共川東區(qū)黨委擴大會上指出：“中國要由農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國，必須把城市搞好。沒有城市，中國是不可能完成統(tǒng)一的……譬如重慶搞不好，就沒有辦法統(tǒng)一，重慶本區(qū)域以及外區(qū)的物資就無法交流，物價就要波動。”

12月，在西南局城市工作會議上，鄧小平歸納了城市工作的五個方面，并強調這五個方面，都是圍繞生產(chǎn)建設這一中心工作并為這個中心工作服務的。對于經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，他堅持中央制訂的“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”的根本方針。他教育黨員干部：“我們將來要實行社會主義，但要在一個相當長的時間之后，條件準備成熟了，才能實行社會主義。同時并不因為將來要實行社會主義，現(xiàn)在就不扶持正當?shù)乃綘I資本的發(fā)展，正當?shù)乃綘I經(jīng)濟不但為今天國計民生所必需，而且私營經(jīng)濟的發(fā)展，在客觀上也是為社會主義的經(jīng)濟條件作了準備。”“人民政府在考慮國營經(jīng)濟事業(yè)的時候，必須兼顧到私營經(jīng)濟事業(yè)；私營經(jīng)濟事業(yè)在考慮自己的業(yè)務時，也應兼顧到公的方面，除了有利可圖之外，還要設法使自己的事業(yè)有利于國計民生。如果做到了兼顧，就可以在國營經(jīng)濟的領導之下，發(fā)揮整個社會經(jīng)濟的力量，獲得共同的發(fā)展?！?/p>

◇1950年元旦，鄧小平（左二）在檢閱慶祝解放的重慶市民游行隊伍

◇研究部署成渝鐵路建設

◇鄧小平為成渝鐵路通車題詞

西南軍政委員會成立后，作出的第一個重大決策，是以修建成渝鐵路為先行，帶動百業(yè)發(fā)展，幫助四川恢復經(jīng)濟。面對西南地區(qū)百廢待興的局面，鄧小平向黨中央和毛主席力陳修建成渝鐵路的理由：一是四川交通閉塞，政令不暢，不修鐵路，不利于四川的政令暢通；二是重慶、成都是西南中心城市，修鐵路可以帶動四川乃至西南百業(yè)興旺，并向全國提供農(nóng)副產(chǎn)品，互通有無；三是修建成渝鐵路可提高中國的國際聲望，刺激生產(chǎn)，加快工業(yè)發(fā)展。在鄧小平力主下，中央毅然決定在極其艱難的條件下立即興建成渝鐵路。

1952年7月成渝鐵路順利通車，全線長505公里，是中國人自行設計、自己修筑、全部采用國產(chǎn)器材的鐵路。成渝鐵路作為西南地區(qū)城市大動脈，對于改善四川地區(qū)落后的交通狀況，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

“單列戶頭”，推動改革

1983年，在全國經(jīng)濟體制綜合改革尚未全面鋪開的背景下，重慶被確定為全國第一個經(jīng)濟體制綜合改革試點城市。為了搞好這次試點，發(fā)揮重慶作為長江上游經(jīng)濟中心的作用，從1984年起，黨中央對重慶市實行國家計劃單列體制。這一歷史性的決策，與鄧小平有著密切關系。

1978年2月，鄧小平視察四川，在成都聽取四川省委工作報告時，了解到重慶這個特大城市處于比較困難的境地：全市財政收入在全川占三分之一，支出占十分之一，整個城市破破爛爛，老工業(yè)基地改造欠賬非常嚴重。相關負責同志向鄧小平表達了對重慶恢復計劃單列的要求，鄧小平當即表態(tài)：“重慶計劃單列戶頭符合實際，這個要求不難，請省里寫個報告上來?！庇捎诟母镩_放尚未揭開序幕，重慶單列計劃沒有馬上得到實施。

12月，鄧小平發(fā)表《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，指出：“我們要學會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟。在全國統(tǒng)一的方案還沒有拿出來前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗?！边@個講話是中國開啟改革開放的宣言書，其中支持地方先行先試的改革思想，更成為重慶改革試點的思想武器。

1983年2月8日，中共中央、國務院正式批準重慶進行經(jīng)濟體制綜合試點。為配合這次改革，中央對重慶市的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展計劃單列，在不改變省轄市行政關系和條件下，給重慶以相當于省的經(jīng)濟管理權限。至此，重慶作為中央選定的第一個試點大城市，被推上了全國城市經(jīng)濟改革的最前沿。

重慶成為改革開放后的計劃單列，是由鄧小平點題，黨中央、國務院組織實施，對重慶經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展產(chǎn)生了積極作用：有力帶動和促進了全市各方面的改革，并為重慶綜合體制改革試點創(chuàng)造了必要的經(jīng)濟條件；使重慶經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展直接進入了全國綜合平衡，進一步直接得到在產(chǎn)品定點、技改貸款、外匯額度、專用物資等方面的支持；增強了企業(yè)和城市的活力，使重慶有了穩(wěn)定的財源，可供自主安排的財力、物力相對增加，促進了重慶老工業(yè)基地的建設；減少了重慶經(jīng)濟內部的部門分割、城鄉(xiāng)分割、軍民分割，使重慶的中心城市經(jīng)濟功能與經(jīng)濟體制極不相稱的狀況有所改善，有利于重慶進一步發(fā)揮中心城市組織、管理經(jīng)濟的作用。

軍民融合，工業(yè)調整

黨的十一屆三中全會決定把全黨工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來，這不僅需要國內有正確的政策，而且需要有一個良好的國際環(huán)境。鄧小平明確指出：“我們對國際形勢的判斷有變化，改變了對戰(zhàn)爭與和平問題的認識，結論是在較長時間內不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護世界和平是有希望的。”

早在1978年，鄧小平就提出了國防科技工業(yè)要服從和服務于國家經(jīng)濟建設大局，走軍民結合道路的戰(zhàn)略思想。他指出：“國防工業(yè)要搞軍民結合，以民養(yǎng)軍；總的方針是，至少拿出一半的人搞民用，將來自動化了，可以三分之二的人搞民用。國防工業(yè)設備好，技術力量雄厚，要充分利用起來，加入到整個國民經(jīng)濟中去，大力發(fā)展民用生產(chǎn)，這樣做有百利而無一害。”1982年，鄧小平正式提出了“軍民結合，平戰(zhàn)結合，以軍為主，以民養(yǎng)軍”的十六字方針。

重慶工業(yè)誕生于19世紀末，到了抗日戰(zhàn)爭時期，中國沿海工業(yè)的精華，凡是能搬走的，幾乎都搬到了重慶，其中包括“洋務運動”時興辦的金陵兵工廠、漢陽兵工廠、漢陽鐵工廠，它們是至今仍起著重要作用的長安、建設、重鋼的前身。

◇計劃單列時期的重慶街景

◇1965年11月，鄧小平（右一）在重慶軍工企業(yè)調研

三線建設時期，以重慶為中心的常規(guī)兵器基地成為三線建設的一個重點，與其配套還新建擴建了機械、電子、冶金、化工、航天和核工業(yè)等一批企業(yè)，沿江還布置了船舶工業(yè)。西南鋁加工廠、四川重型汽車制造廠、四川儀表總廠、四川維尼綸廠即是三線建設時期興建的重點項目。同時，特殊背景下建成的重慶工業(yè)基地存在明顯缺陷：一是建設倉促，生產(chǎn)生活設施簡陋，基礎設施建設滯后，成為工業(yè)經(jīng)濟正常運轉的障礙。二是重要工業(yè)企業(yè)按臨戰(zhàn)部署建設，按照國家指令運轉，產(chǎn)業(yè)間不平衡、輕重工業(yè)不平衡、產(chǎn)品結構不平衡等問題尤為突出。三是生產(chǎn)力布局不合理。工業(yè)企業(yè)一般散點式布置在兩江河谷、“靠山近水扎大營”，歷史形成的布局妨礙社會化分工，也妨礙城市化進程。

鄧小平提出的軍民結合的思想，促動和激發(fā)了重慶軍轉民改革，走出了軍民結合的新路子。

重慶軍工企業(yè)轉向民品生產(chǎn)的情況，大致可分為四類：一是完全利用軍工技術和軍品工藝生產(chǎn)名牌產(chǎn)品。如在國內外享有很高聲譽的運動槍和彈、獵槍和彈、防雹火箭彈、打雨炮和彈等產(chǎn)品。二是按“技術相通，工藝相近”的原則，生產(chǎn)國家正式定點的重要產(chǎn)品。如摩托車、自行車、縫紉機、電扇、時鐘、液壓支架等，創(chuàng)立了山城手表、合川火柴、紅巖墨水、三峽電風扇、將軍牌電冰箱、金雀電視機等重慶著名工業(yè)品牌。三是根據(jù)重慶軍工企業(yè)的技術裝備、工藝條件開發(fā)新產(chǎn)品。如軍民兩用載重越野汽車、微型汽車、集裝箱、空調器等。四是為輕紡工業(yè)技術改造服務的產(chǎn)品。如望江機器廠、空壓機器廠等七個軍工企業(yè)，為地方輕紡工業(yè)技術改造研制成功了制煙機、制革機、預硫化機、雙色圓印機、攪拌機、真空脫氣機等110多個品種。

隨著重慶工業(yè)結構調整步伐加快，軍工企業(yè)“軍轉民”已成為重慶市國民經(jīng)濟高速增長的助推器。1991年初，鄧小平評價：“我們抓國防工業(yè)的軍民結合，抓得比較早，這一條抓對了?！边@是對軍民結合思想的肯定，更是對重慶軍轉民實踐的肯定。

決策三線，川渝分治

三峽工程承載了幾代仁人志士的強國之夢。從孫中山《建國方略》中的“分級壩堰，改善航道，壅流發(fā)電”，到毛澤東“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖……”的壯志豪情，無不表達了修建三峽工程治理水患、改善長江航運和發(fā)電的巨大希望。

黨的十一屆三中全會以后，持續(xù)了幾十年的三峽工程大規(guī)模論證工作重新展開。1980年7月，鄧小平在實地考察并聽取多方面意見后，發(fā)表了結論性意見：輕易否定搞三峽工程不好。從此，三峽工程在鄧小平的親自指揮與部署下，在可控制的范圍內開始全面運作。

1982年10月，由國務院牽頭的三峽地區(qū)考察團，在實地考察和論證基礎上，向中央提交了三峽工程的低壩方案，即三峽大壩正常水位150米，搬遷移民30萬人，只淹沒萬縣等。建成后，三峽電站發(fā)電能力達到1000萬千瓦。按照這個方案，水庫蓄水不能讓萬噸輪船到達重慶港埠，對發(fā)揮長江黃金水道的作用，是個巨大的浪費。鑒于此，重慶市委向中央提出“150米壩高方案對重慶港及其附近航道沒有改善，不能滿足航運要求，建議把三峽大壩正常高水位提高到180米”的中壩方案。

1985年1月，在聽取時任國務院副總理、三峽工程籌備領導小組組長李鵬關于三峽工程的情況匯報后，鄧小平指出：“三峽工程是特大工程項目，要考慮長遠利益。低壩方案不好。中壩方案是好方案，從現(xiàn)在即可著手籌備。中壩可以多發(fā)電，萬噸船隊可以開到重慶。以后可有意識地把國家重大工業(yè)項目放在三峽移民區(qū)?！?992年4月，七屆全國人大五次會議通過了三峽工程決議案。三峽工程最終被確定為壩高185米，正常蓄水位175米。

三峽壩高確定以后，三峽移民作為三峽工程的最重要任務擺在了鄧小平面前。1985年1月，李鵬向鄧小平匯報三峽工程時，提出為保證三峽工程順利建成，妥善安置庫區(qū)移民，“考慮專門成立三峽行政區(qū)，用行政區(qū)的力量來支持三峽工程建設，做好淹沒區(qū)的移民和經(jīng)濟開發(fā)工作……這個行政區(qū)應該包括重慶市，有了大城市，有一定的工業(yè)經(jīng)濟基礎和人員智力的支援，便于發(fā)展經(jīng)濟”。鄧小平表示，“可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心城市，一個以成都為中心城市”。鄧小平關于川渝分治的建議，成為重慶建立直轄市的指導思想。

1994年12月，三峽工程正式動工，中央開始正式醞釀設立重慶直轄市。

1997年2月19日，國務院向八屆全國人大常委會第二十次會議提交議案，申請審議設立重慶直轄市。議案強調：重慶市是我國西南地區(qū)和長江上游領域最大的經(jīng)濟中心城市。設立重慶直轄市，有利于發(fā)揮重慶特大經(jīng)濟中心城市的作用，進一步推動川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，有利于三峽工程建設和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理，同時解決四川省由于人口過多和所轄行政區(qū)域過大、不便管理的問題。這正是對鄧小平關于重慶中心城市地位和川渝分治思想的論述。

1997年3月14日，八屆全國人大五次會議決定批準設立重慶直轄市。1997年6月18日，重慶直轄市正式誕生。

◇1997年6月18日，重慶直轄市掛牌揭幕大會在重慶大禮堂舉行