利用G20時(shí)機(jī)推動(dòng)WTO改革

在經(jīng)濟(jì)全球化面臨新的阻力，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性加大的情況下，亞洲國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易、投資和金融等方面的合作，是維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和推動(dòng)區(qū)域和全球可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二十幾年前，船橋洋一先生（Asia Pacific Initiative創(chuàng)始人）就提出過(guò)“亞洲化”，強(qiáng)調(diào)亞洲的作用，為亞洲尋找自身的定位;二十年后，新加坡李光耀學(xué)院提出了“Global is Asia”，中國(guó)和日本兩國(guó)作為世界前三和亞洲前兩位的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該成為維護(hù)亞洲繁榮發(fā)展、多邊貿(mào)易體系和經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量。

自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后十年來(lái)，各國(guó)都遇到各種各樣的困難，包括中國(guó)、日本。但全球比較下來(lái)，亞洲終究是在全球金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的地區(qū)，復(fù)蘇比較快，損失也比較小。

在全球金融危機(jī)前，2006年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模按當(dāng)時(shí)的匯率計(jì)算，只有美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不到20%。到了2017年，在保持了近十年的較高增長(zhǎng)后，中國(guó)的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）已經(jīng)是美國(guó)GDP的三分之二。這顯示出不同國(guó)家和地區(qū)受到危機(jī)沖擊的程度和應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策有效性是不一樣的。如果在危機(jī)過(guò)程中，有的經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間衰退或者停滯，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)體之間的比例關(guān)系產(chǎn)生很大變化。整個(gè)亞洲，特別是東北亞加上東盟這兩個(gè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)都相對(duì)較好，因此亞洲在全球經(jīng)濟(jì)中的比重得到了明顯加大，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占到半數(shù)以上。

因此，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)亞太對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重要性。我們也關(guān)注到，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序受到影響的情況下，CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的啟動(dòng)也為亞太的貿(mào)易自由化和貿(mào)易規(guī)則的推進(jìn)、為WTO（世界貿(mào)易組織）的改革做了鋪墊。6月底即將在日本召開的G20峰會(huì)，被寄予厚望，希望能利用這一契機(jī)推動(dòng)WTO改革，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系的有效性。

中日貿(mào)易投資還有很大空間

最近40年，中日兩國(guó)貿(mào)易和投資快速發(fā)展，總體來(lái)講發(fā)展相當(dāng)順利，但是還有很大空間。作為近鄰，中日之間相互比較了解。中國(guó)一些新的開放措施將提供很多發(fā)展的新空間，比如金融業(yè)擴(kuò)大開放，日本的機(jī)構(gòu)應(yīng)能更好利用這一機(jī)會(huì)，發(fā)展得更快更好。

自1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)的第一個(gè)外資銀行代表處，就是當(dāng)時(shí)日本輸出入銀行（現(xiàn)為日本國(guó)際協(xié)力銀行）的代表處。中國(guó)第一筆外幣債券的發(fā)行也是在日本。

2002年，中國(guó)銀行首次使用了非上市公開募集（POWL）在日本成功融資。從2005年到2010年，工農(nóng)中建四大行，還有一些保險(xiǎn)、能源的領(lǐng)軍企業(yè)，也都通過(guò)POWL從日本投資者那里募集了資金。

中日在海外第三方、第三國(guó)的項(xiàng)目及融資的合作，也非常有潛力。例如，日本國(guó)際協(xié)力銀行和國(guó)開行在泰國(guó)一起做的一個(gè)項(xiàng)目;另外中投公司設(shè)立的中日產(chǎn)業(yè)合作基金;還有絲路基金，與亞開行、亞投行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，在亞洲及“一帶一路”中都探討了對(duì)外合作的機(jī)會(huì)。雖然有時(shí)在有些項(xiàng)目上，中日之間也有一些競(jìng)爭(zhēng)，但總體來(lái)講，合作的機(jī)會(huì)更多。所以李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)在第三方市場(chǎng)加強(qiáng)合作。

在中日的海外合作項(xiàng)目上，一部分是基礎(chǔ)設(shè)施，一部分是生產(chǎn)能力，還有可能是支持社會(huì)教育、幫助減貧等一些項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目中，多數(shù)都需要設(shè)計(jì)、施工、購(gòu)買設(shè)備和材料，需要有項(xiàng)目的融資和建成后的管理能力，中間也涉及新技術(shù)，特別是綠色發(fā)展方面。這就構(gòu)成一種產(chǎn)業(yè)鏈，需要發(fā)揮多家特長(zhǎng)，在這些方面，中日共同合作的機(jī)會(huì)很多。

當(dāng)前全球都非常重視科技發(fā)展，因?yàn)檫@是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也是我們應(yīng)對(duì)將來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化的必需。中國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，較為窮困，企業(yè)的資源有限，所以投入研發(fā)的比重較小，從日本引進(jìn)技術(shù)較多。在改革開放40年后，特別從最近這20年來(lái)看，局面已經(jīng)大不一樣，中國(guó)企業(yè)在研發(fā)方面的投入開始大幅度增加，在研發(fā)人力資源、實(shí)驗(yàn)室、裝備、器材等方面的投入都大幅改進(jìn)，很多企業(yè)和日本建立了合作關(guān)系。中國(guó)自身也不斷修正和調(diào)整相關(guān)政策，比如出臺(tái)有利于研發(fā)的稅收、會(huì)計(jì)方面的政策等。

未來(lái)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相互之間依存度依然很高，需要互相促進(jìn)、共享。在生產(chǎn)方面，這表現(xiàn)為供應(yīng)鏈越來(lái)越相互交叉融合在一起，這在東亞特別是中日韓之間有很多明顯的現(xiàn)象和例子。我相信，中日在科技、研發(fā)方面的合作仍有很大的機(jī)會(huì)。

對(duì)此，金融界應(yīng)該全力支持，通過(guò)融資方面的安排、資本市場(chǎng)的合作、金融機(jī)構(gòu)自身的科技研發(fā)和創(chuàng)造新的金融服務(wù)，為中日之間的合作創(chuàng)造更好條件。而中日間的這種合作，也是給全球現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)和不確定性作出一些實(shí)例和榜樣。

推進(jìn)WTO改革

眾所周知，目前國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如一些保護(hù)主義情緒、單邊主義行動(dòng)等。因此，我們期待G20峰會(huì)6月底在日本大阪召開時(shí)，能有效推進(jìn)WTO改革的討論，形成一些初步共識(shí)，作出重要推進(jìn)，特別日本作為主席國(guó)，能在這方面起到一個(gè)主導(dǎo)和推動(dòng)的作用。當(dāng)然究竟能不能夠?qū)崿F(xiàn)這一點(diǎn)，存在一些困難，外界并不是很樂(lè)觀，但確實(shí)時(shí)間已很緊迫。

G20峰會(huì)首次舉辦是在2008年，之前只是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。當(dāng)年峰會(huì)集中討論如何應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，其中一個(gè)議題就是20國(guó)首腦希望多哈回合盡快取得進(jìn)展，能夠作出結(jié)論。但實(shí)際上多哈回合談判困難重重，到現(xiàn)在也看不到樂(lè)觀的影子。隨后有些貿(mào)易糾紛開始出現(xiàn)，也變成了G20峰會(huì)的議題。在去年G20阿根廷峰會(huì)上，雖然有很多重要議題，但各國(guó)首腦都非常關(guān)注貿(mào)易糾紛，其中特別關(guān)注中美兩國(guó)首腦關(guān)于貿(mào)易方面的會(huì)談進(jìn)展。

現(xiàn)在，WTO依然是大家關(guān)注的重點(diǎn)，包括WTO機(jī)制還能否繼續(xù)有效運(yùn)作，WTO究竟要怎么改革。

目前WTO受到諸多挑戰(zhàn)，其中WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，一個(gè)重要部分是上訴機(jī)制，到今年年底就會(huì)看到，這個(gè)機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)不可能正常工作了。此外，還有國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的一些新議題，諸如數(shù)字貿(mào)易等，亟待得到很好的解決，但按照現(xiàn)在的規(guī)則制定程序，能否制定出新的規(guī)則，顯然也不樂(lè)觀。

關(guān)于WTO改革，國(guó)際上研究不少，中國(guó)的態(tài)度明確，就是堅(jiān)決支持全球自由貿(mào)易和投資便利化的體制，支持多邊主義，支持WTO的工作，也支持WTO改革。討論中也聽到對(duì)中國(guó)有一些批評(píng)，就是可能有些貿(mào)易方面開放程度不高，一些做法可能跟國(guó)際上有一定差距，其中包括補(bǔ)貼的透明度、國(guó)有企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)空間的治理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題。

面對(duì)貿(mào)易摩擦和外部的批評(píng)，中國(guó)已經(jīng)決心并且部署改革，在若干個(gè)方面做了準(zhǔn)備。即便在別人對(duì)中國(guó)采取一些保護(hù)主義措施時(shí)，我們也不會(huì)用“關(guān)門”的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，比如最近公布的金融業(yè)進(jìn)一步開放的12條新措施，中方將會(huì)專門對(duì)12條新措施給出解釋?？傊?，中國(guó)現(xiàn)在要把過(guò)去外資金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立及業(yè)務(wù)范圍大幅度地放寬擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)國(guó)民待遇，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)方面過(guò)去所存在的一些限制。另外在技術(shù)轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，也有很大的決心向前推進(jìn)，并達(dá)到國(guó)際上可接受的標(biāo)準(zhǔn)。

利用G20的時(shí)機(jī)推動(dòng)WTO改革很有必要性。與此同時(shí)，也需要做些準(zhǔn)備，如果WTO改革不順利，在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)WTO的弱化，甚至是不怎么太起作用的狀況時(shí)，全球多邊主義、全球貿(mào)易制度也不應(yīng)出現(xiàn)空白。在這種情況下，有可能出現(xiàn)一個(gè)局面，一些主張自由貿(mào)易的國(guó)家，可能用諸邊主義（Plurilateralism）的做法率先向前推進(jìn)，讓自由貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化的規(guī)則在局部地區(qū)先行推進(jìn)。這實(shí)際上是一種多邊主義的替代性的推進(jìn)渠道，最終當(dāng)然還是要走向全球的多邊框架的構(gòu)建。

此文根據(jù)周小川5月27日在日本東京出席“全球增長(zhǎng)動(dòng)力：亞洲貿(mào)易、投資、金融合作圓桌會(huì)”、東京“博鰲WTO座談會(huì)”上的講話整理。前述圓桌會(huì)由博鰲亞洲論壇研究院、日本智庫(kù)亞太倡議（Asia Pacific Initiative）理事會(huì)與財(cái)新傳媒聯(lián)合舉辦。（完）

（本文作者系中國(guó)金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)）

文章來(lái)源：《財(cái)新周刊》2019年6月3日（本文僅代表作者觀點(diǎn)）