全國(guó)地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度與分析

師博 張冰瑤

〔摘要〕新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)為具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展基礎(chǔ)，能夠激發(fā)兼具社會(huì)和生態(tài)效益的發(fā)展成果，助力平衡而充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終服務(wù)于富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和人的全面發(fā)展。本文立足新時(shí)代，基于五大“新發(fā)展理念”，從發(fā)展的基本面、社會(huì)成果和生態(tài)成果三個(gè)維度，測(cè)算全國(guó)地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)果顯示，整體而言，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平仍存在較大提升空間，城市間的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平具有趨同特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，未來(lái)進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平需要不斷優(yōu)化城市在社會(huì)和生態(tài)層面的發(fā)展成果;在區(qū)域?qū)用?，東部城市、大城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量水平優(yōu)于中西部城市、中小城市。構(gòu)筑地方政府之間“為發(fā)展質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”的新格局，加大教育、醫(yī)療和環(huán)保的公共投入，引導(dǎo)高端生產(chǎn)要素向中西部城市、中小城市流動(dòng)是促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量協(xié)同并進(jìn)的可行選擇。

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代;中國(guó)特色社會(huì)主義;地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F043〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2019）03-0019-09

一、引言

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)由“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，五大發(fā)展理念是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的?！雹龠@表明未來(lái)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹執(zhí)行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，并最終服務(wù)于富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

系統(tǒng)研究深化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行選擇，首先需要在理論層面闡釋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而通過(guò)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)評(píng)與分析，探尋符合中國(guó)特色的強(qiáng)國(guó)之路。檢索發(fā)現(xiàn)，在理論研究層面，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)聯(lián)的增長(zhǎng)質(zhì)量問(wèn)題已受到廣泛關(guān)注（Thomas，2000;Barro，2002;鈔小靜和任保平，2011;郝穎等，2014）②，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和高質(zhì)量發(fā)展之間畢竟有著本質(zhì)區(qū)別，前者屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇，后者具有更廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)維度的內(nèi)涵。同時(shí)新時(shí)代必然具有新的質(zhì)態(tài)條件，現(xiàn)有文獻(xiàn)中建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，主要基于高速增長(zhǎng)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，探討相較于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量意義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量問(wèn)題，缺乏新時(shí)代背景下關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平與特征的針對(duì)性研究。此外在質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革背景下，傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式已難以準(zhǔn)確反映新時(shí)代的要求和新發(fā)展理念，這也在一定程度上制約了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的深入研究以及對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)研判。鑒于此，本文立足新時(shí)代背景，基于五大發(fā)展理念，探討經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵、指標(biāo)體系和測(cè)度方法，通過(guò)測(cè)算2004-2015年我國(guó)283個(gè)地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，并對(duì)其時(shí)空演進(jìn)特征進(jìn)行分析，探討深化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行選擇，以期為推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供啟示和借鑒。

二、新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵

圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵問(wèn)題，學(xué)者們從發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容層面進(jìn)行了深入探討。金碚（2018）從發(fā)展目標(biāo)層面指出，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是一種“以物為本”到“實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。發(fā)展質(zhì)量的高低以能否滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為準(zhǔn)則③，但美好生活的內(nèi)涵絕不局限于單純的以物質(zhì)需求為代表的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其核心理應(yīng)拓展至優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境與和諧的社會(huì)發(fā)展等方面。從發(fā)展內(nèi)容而言，任保平和李禹墨（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)更加多元化，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、改革開(kāi)放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量。④而魏敏和李書(shū)昊（2018）則聚焦于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)容，分別基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源配置高效、市場(chǎng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)共享等維度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。⑤此外，學(xué)者們還從微觀層面分析了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)，黃速建等（2018）指出，微觀生產(chǎn)者高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵表現(xiàn)為企業(yè)追求高水平、高層次、卓越的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，以及塑造卓越的企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)和持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造的素質(zhì)能力的目標(biāo)狀態(tài)或發(fā)展范式。⑥值得注意的是，不同于微觀企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)，其理論內(nèi)涵涵蓋新時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)以及以發(fā)展成果體現(xiàn)的發(fā)展內(nèi)容。

借鑒現(xiàn)有的代表性研究成果，我們認(rèn)為，厘清新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的理論內(nèi)涵應(yīng)首先明確其特征：第一是時(shí)代特征。在新時(shí)代背景下，中國(guó)已由低收入階段轉(zhuǎn)向中等偏上階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征由追求“溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“精神和物質(zhì)”的全面提升，主要途徑應(yīng)是通過(guò)提高人力資本和環(huán)境建設(shè)投入進(jìn)一步滿(mǎn)足人民的美好生活向往，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展以及由“富起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)”的全面轉(zhuǎn)變;第二是本土化特征。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要重視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征性事實(shí)，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多不協(xié)調(diào)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源配置中政府和市場(chǎng)力量的不協(xié)調(diào)、資源獲取上國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)渠道的不協(xié)調(diào);第三是系統(tǒng)化特征。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段僅僅需要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的目標(biāo)是多維的，需要系統(tǒng)地培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，推進(jìn)綠色發(fā)展。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展?！边@為中國(guó)特色社會(huì)主義在新時(shí)代背景下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)（任保平，2018）⑦，同時(shí)也表明新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要兼容并包地遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律。

首先，高質(zhì)量發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在改革開(kāi)放之前，中國(guó)處于一種產(chǎn)品短缺狀態(tài)，滿(mǎn)足人民的物質(zhì)文化需要只需通過(guò)規(guī)模效應(yīng)即可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模的快速擴(kuò)張。但是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)起飛，基本解決了“落后”問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)發(fā)生顯著變化，從低收入國(guó)家變?yōu)橹械仁杖雵?guó)家，從生產(chǎn)力落后的貧窮國(guó)家變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，從以GDP論英雄變?yōu)橐晫?shí)現(xiàn)平衡和充分發(fā)展最重要（金碚，2018）。⑧與此同時(shí)，社會(huì)的主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，而發(fā)展不平衡不充分的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。因此，從基本經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的變化特征出發(fā)，黨的十九大報(bào)告客觀、準(zhǔn)確地指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就要求新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

其次，高質(zhì)量發(fā)展必須遵循社會(huì)規(guī)律。在低收入階段，社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品匱乏，為了換取貧困問(wèn)題的解決，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不平衡發(fā)展具有一定的包容性，但是當(dāng)進(jìn)入中等收入階段后，居民的物質(zhì)生活條件得到極大改善，對(duì)公平正義的訴求愈益強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的呼聲高漲，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后導(dǎo)致的民生問(wèn)題如果不能妥善解決，可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的羈絆。在新時(shí)代背景下，只有和諧的社會(huì)發(fā)展才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而尖銳的社會(huì)矛盾則可能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性，甚至可能造成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，積極主動(dòng)地回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)民生福祉，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

再次，高質(zhì)量發(fā)展必須遵循自然規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段，雖然物質(zhì)財(cái)富得到迅速積累，但同時(shí)也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，粗放式的增長(zhǎng)方式不僅引發(fā)資源約束趨緊，還造成了環(huán)境污染和生態(tài)退化，使人與自然的矛盾激化，人民群眾的生活環(huán)境和身體健康已受到生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重影響，對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要與日俱增。生態(tài)破壞和環(huán)境污染能否得到緩解以至根本解決，已成為新時(shí)代背景下能否全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。人與自然是生命的共同體，人類(lèi)應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須樹(shù)立并踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

立足于新時(shí)代的大背景，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征和規(guī)律，本文認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)其終極目標(biāo)與核心內(nèi)容。這便是，具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展基礎(chǔ)，能激發(fā)兼具社會(huì)和生態(tài)效益的發(fā)展成果，助力平衡而充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終服務(wù)于富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和人的全面發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)容均不同于傳統(tǒng)數(shù)量型經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式，其理論內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等多維體系以及協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，且多元化的發(fā)展目標(biāo)之間需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，因此，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平不僅應(yīng)建立在理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上，也需要遵循相應(yīng)的測(cè)算準(zhǔn)則，進(jìn)而建立一個(gè)科學(xué)的、可操作的并具有發(fā)展導(dǎo)向性的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。我們?cè)谠O(shè)計(jì)這一評(píng)價(jià)體系時(shí)的基本思路是：

1.以新發(fā)展理念為核心

黨的十九大報(bào)告指出，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分這一難題的化解需要以新的發(fā)展理念為破解口，基于此，本文將首先對(duì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行分解，進(jìn)而評(píng)價(jià)各地級(jí)城市在貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中所取得的成果。具體而言，以人力資本作為創(chuàng)新載體反映創(chuàng)新發(fā)展水平，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性衡量協(xié)調(diào)發(fā)展水平，以生態(tài)成果測(cè)度綠色發(fā)展水平，以經(jīng)濟(jì)外向性展現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展水平，以教育和醫(yī)療投入表征共享發(fā)展水平。

2.以有效但有限的測(cè)算為基礎(chǔ)

這一思路的形成基于以下原因：第一，由于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，如果片面強(qiáng)調(diào)“大而全”的高質(zhì)量發(fā)展可能會(huì)失去可實(shí)施性，無(wú)法對(duì)政府和企業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能。第二，高質(zhì)量發(fā)展具有多維屬性特征，對(duì)其各維度均進(jìn)行“地毯式”測(cè)評(píng)會(huì)因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)數(shù)據(jù)而不具有可操作性。第三，高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，不同的人對(duì)“質(zhì)量”的判斷不盡相同，因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)成共識(shí)?；诖?，本文擬嘗試使用一些具有基礎(chǔ)性但不失重要性的要素，測(cè)度中國(guó)283個(gè)地級(jí)以上城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，并對(duì)其時(shí)空演進(jìn)特征展開(kāi)綜合評(píng)價(jià)，以期通過(guò)簡(jiǎn)明且易形成共識(shí)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，確定深化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，助力各地級(jí)城市從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地方優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定具有可操作性的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.以淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為導(dǎo)向

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這不僅意味著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的根本要求，也意味著經(jīng)濟(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)已由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在新的時(shí)代新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的“好”與“快”將是“魚(yú)和熊掌不可兼得”的，高質(zhì)量發(fā)展階段的速度必然會(huì)逐步下降⑨，而且更重要的是，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不需要也不必要再過(guò)度地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持基本穩(wěn)定和可持續(xù)的前提下將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心更多地放在提質(zhì)增效上。⑩

綜上，本文以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵為基礎(chǔ)而構(gòu)建的高質(zhì)量指數(shù)將重在反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)度、穩(wěn)定性、合理化和外向性，同時(shí)更加重視社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展變化態(tài)勢(shì)。

三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建與測(cè)算方法的確定

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。”建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，不僅可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足，為深化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，還可以通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效的量化評(píng)估，提出可資借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。本文在Mlachila等（2017）B11的基礎(chǔ)上，從三個(gè)維度將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵表征為：

關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本面本文做如下描述：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度用以表征經(jīng)濟(jì)活力，較高的經(jīng)濟(jì)活躍度代表相應(yīng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為繁榮、居民生活水平和生活質(zhì)量更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和潛力更充沛，采用城市實(shí)際人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值度量經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度;（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變異系數(shù)的倒數(shù)換算得到。變異系數(shù)反映數(shù)據(jù)的離散程度，能夠顯示各地級(jí)以上城市實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)平均增長(zhǎng)率的偏離程度，為了得到更為穩(wěn)健和可信的數(shù)據(jù)，本文基于三年期滾動(dòng)窗口測(cè)算各地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變異系數(shù)，其變異系數(shù)越高，表明城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越不穩(wěn)定，進(jìn)而也意味著所對(duì)應(yīng)的城市需要在精準(zhǔn)脫貧和維護(hù)社會(huì)公平領(lǐng)域投入更多的資源;（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化用以衡量產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的契合程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理意味著勞動(dòng)力投入和產(chǎn)出水平的耦合度越高，以勞動(dòng)力為主的各類(lèi)生產(chǎn)要素能夠得到充分有效的利用，要素生產(chǎn)效率能夠得到積極釋放，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于均衡。B12因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化與“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念是一致的，本文遵循干春暉等（2011）的測(cè)算技術(shù)，使用三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重和就業(yè)人口比重?cái)?shù)據(jù)計(jì)算基于城市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泰爾指數(shù)，并以標(biāo)準(zhǔn)值1與泰爾指數(shù)的差值反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理化程度。在經(jīng)驗(yàn)研究方面，該實(shí)證結(jié)果已顯示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化有助于平抑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不穩(wěn)定性B13，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極作用;（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向性與“開(kāi)放發(fā)展”理念密切相關(guān)，本文以城市對(duì)外貿(mào)易的凈出口值占地區(qū)生產(chǎn)總值的份額度量。根據(jù)已有研究，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向性有助于通過(guò)干中學(xué)、引進(jìn)創(chuàng)新、技術(shù)外溢、強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及吸引FDI，提升全要素生產(chǎn)率。但需要指出的是，外向性并不總是有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在不確定性條件下，與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系越強(qiáng)的城市，各類(lèi)外部沖擊越是容易于無(wú)形中增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。所以城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展外向性的同時(shí)，也需要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的攀升，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

發(fā)展的社會(huì)成果表現(xiàn)為城市居民通過(guò)教育和醫(yī)療實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量人力資本積累的增進(jìn)，進(jìn)而全面分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利和成果，并且人力資本作為技術(shù)進(jìn)步的載體能夠推動(dòng)城市創(chuàng)新體系建設(shè)，因此發(fā)展的社會(huì)成果體現(xiàn)著“共享發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”理念。本文關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系中的社會(huì)成果以人力資本水平進(jìn)行度量：（1）教育，人力資本在知識(shí)和創(chuàng)新層面的表征。采用平均每萬(wàn)人高校在校學(xué)生人數(shù)作為代理變量;（2）醫(yī)療，人力資本在健康層面的表征。以每萬(wàn)人醫(yī)生人數(shù)作為代理變量。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而人力資本水平越高，意味著個(gè)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的發(fā)展能力和機(jī)會(huì)越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人創(chuàng)造的社會(huì)福利也越高。

生態(tài)成果與“綠色發(fā)展”理念具有內(nèi)在聯(lián)系，具體包括：（1）單位氣體污染排放產(chǎn)出;（2）單位固體污染排放產(chǎn)出;（3）單位液體污染產(chǎn)出。這三個(gè)指標(biāo)均表征在給定污染排放量時(shí)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，可以間接反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)成果。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面、社會(huì)成果和生態(tài)成果的各類(lèi)指標(biāo)均具有異質(zhì)化屬性，直接加總不能客觀反映各類(lèi)因素的綜合作用結(jié)果，因此采用“最小-最大標(biāo)準(zhǔn)化”方法將各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)換算為無(wú)量綱化指標(biāo)測(cè)評(píng)值，以保證測(cè)算結(jié)果具有綜合性和客觀性。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)通過(guò)設(shè)定相應(yīng)權(quán)重，再經(jīng)加總后計(jì)算得到。在已有的文獻(xiàn)研究中，鈔小靜和任保平（2011）采用的是主成分分析法測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量各維度指標(biāo)的權(quán)重，然而主成分分析法的缺點(diǎn)是降維會(huì)導(dǎo)致原始變量的經(jīng)濟(jì)含義丟失，并且指標(biāo)過(guò)多對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性存在一定挑戰(zhàn)。尤其值得注意的是，高質(zhì)量發(fā)展需要充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，將物質(zhì)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人民生活有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一。因此，我們考慮借鑒聯(lián)合國(guó)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HumanDevelopmentIndex）和經(jīng)濟(jì)脆弱度指數(shù)（EconomicVulnerabilityIndex）較為合適，同時(shí)采用簡(jiǎn)單透明的均等權(quán)重法賦值，對(duì)“發(fā)展的基本面”和“發(fā)展的社會(huì)成果”“發(fā)展的生態(tài)成果”三個(gè)維度各賦予1/3權(quán)重，以凸顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者發(fā)展的同等重要性。相應(yīng)地，“發(fā)展的基本面”下屬指標(biāo)的權(quán)重均為1/4，“發(fā)展的社會(huì)成果”二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重均為1/2，“發(fā)展的生態(tài)成果”下屬指標(biāo)的權(quán)重均為1/3。采用這種簡(jiǎn)單而透明的均等權(quán)重法賦值雖然有一定的隨意性，但這里旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要多方面均衡發(fā)展。因此，本文確定的測(cè)算方法在不影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)通過(guò)測(cè)算經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)與否，為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向性地方政府績(jī)效考核提供借鑒和啟示，引導(dǎo)各城市貫徹和執(zhí)行新發(fā)展理念、不斷深化高質(zhì)量發(fā)展。

本文有關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)計(jì)算中所采用的數(shù)據(jù)來(lái)自相關(guān)年份的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性以及可比性，以2004年為基年并剔除價(jià)格波動(dòng)影響，缺失數(shù)據(jù)使用插值法進(jìn)行補(bǔ)充。

四、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算結(jié)果與分析

1.城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算結(jié)果

限于篇幅原因，本文未報(bào)告全部地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)算結(jié)果，只在表1展示了部分代表性城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。關(guān)于代表性城市的選取依據(jù)是：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)定保持在前列的城市;第二，兼顧直轄市、副省級(jí)城市以及省會(huì)城市;第三，兼顧沿海和內(nèi)地，并且發(fā)展質(zhì)量排名靠前的城市;第四，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量追趕強(qiáng)勁的城市;第五，具有較高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的旅游城市。本文認(rèn)為，按照上述原則和依據(jù)選取城市，分析其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，能夠?yàn)槿珖?guó)不同層級(jí)、不同區(qū)域的城市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

依照上述選取原則，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，將代表性城市分為五組，具體而言：一是在測(cè)算階段內(nèi)常年處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平前十位的城市，包括深圳、濟(jì)南、福州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、廣州;二是上海、北京、天津三大直轄市，以及以哈爾濱、寧波、長(zhǎng)春、西安、杭州、南京、大連為代表的副省級(jí)城市，還有以蘭州、鄭州、南寧、石家莊為代表的省會(huì)城市;三是在測(cè)算期間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平處于全國(guó)前四分之一水平的城市，包括東莞、溫州、煙臺(tái)、秦皇島為代表的沿海城市，以湘潭、黃岡、保定為代表的內(nèi)陸城市。四是以三亞、珠海、咸陽(yáng)、貴陽(yáng)為代表的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新秀城市”，這些城市雖然在測(cè)算起始階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平并不高，但是近些年經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，到2015年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排名均已進(jìn)入前35位;五是以青島、廈門(mén)、成都、桂林、昆明、?？跒榇淼穆糜纬鞘小?/p>

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)算結(jié)果，2004-2015年，中國(guó)地級(jí)以上城市整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的平均值為0.3038，最高值出現(xiàn)在2011年，達(dá)0.3276，2006年均值最低為0.2575;其中2004-2010年城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)波動(dòng)較大，2011年后則相對(duì)比較平穩(wěn)，均保持在0.3以上。從高質(zhì)量發(fā)展的收斂性看，2004-2010年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的方差為0.0693，2011-2015年為0.0690，2011年后城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)一步趨同。分維度指數(shù)顯示，發(fā)展的基本面均值最高，為0.3975;社會(huì)成果均值最低，為0.2326;生態(tài)成果均值居中，為0.2813。顯然，這一階段高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)維度的均值都處于相對(duì)不高的水平。在整個(gè)樣本期，發(fā)展的基本面均高于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，而社會(huì)和生態(tài)層面發(fā)展成果的提升空間依然較大。接下來(lái)，本文將依據(jù)各維度高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)變動(dòng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2），進(jìn)一步分析地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的變動(dòng)特征與周期性規(guī)律。

2004-2015年地級(jí)以上城市發(fā)展的基本面在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)維度中表現(xiàn)最好，表明這些城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在研究樣本期內(nèi)，地級(jí)以上城市的發(fā)展基本面大致經(jīng)歷了三個(gè)周期：第一個(gè)周期為2004-2006年，此階段有一個(gè)短暫的波動(dòng)狀態(tài);第二個(gè)周期為2007-2011年，此階段表現(xiàn)出顯著的攀升態(tài)勢(shì);第三個(gè)周期為2012-2015年，此階段出現(xiàn)逐漸下滑態(tài)勢(shì)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2012年開(kāi)始進(jìn)入“增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期”三期疊加新常態(tài)，相應(yīng)地，各地級(jí)以上城市也由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了中高速增長(zhǎng)。但值得注意的是，2012年黨的十八大召開(kāi)后，我國(guó)進(jìn)入了以新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的新時(shí)代，在此之前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)與發(fā)展的基本面變動(dòng)趨勢(shì)一致;而2012年后，由于宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減速，發(fā)展的基本面呈下降態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)卻保持了相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，表明我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后社會(huì)成果和生態(tài)成果對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用在逐漸增強(qiáng)。

2004-2015年地級(jí)以上城市的生態(tài)成果指數(shù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)表現(xiàn)出相似的變化特征。生態(tài)成果在2004-2009年表現(xiàn)為波動(dòng)上升，特別是經(jīng)過(guò)2009-2010年的大幅波動(dòng)后，呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢(shì)。但需要指出的是，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年我國(guó)推出的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使圍繞基礎(chǔ)設(shè)施投資的鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能行業(yè)的產(chǎn)能快速擴(kuò)張，并導(dǎo)致環(huán)境污染加劇和發(fā)展的生態(tài)成果下降。同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，2010年伴隨生態(tài)成果的顯著下降也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的下滑。進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)明確了綠色發(fā)展理念，樹(shù)立了生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力的新財(cái)富觀，同時(shí)積極引導(dǎo)地級(jí)以上城市在生態(tài)建設(shè)方面逐漸加大投資力度，生態(tài)環(huán)境的治理效果開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹“青山綠水就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

2004-2015年地級(jí)以上城市發(fā)展的社會(huì)成果指數(shù)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)維度中表現(xiàn)不佳，尤其2004-2006年社會(huì)成果呈下降態(tài)勢(shì)，經(jīng)過(guò)2007年的小幅上升后開(kāi)始呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。但是發(fā)展的社會(huì)成果維度的指數(shù)值較低，這一方面表明地級(jí)以上城市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)全體人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享性以及實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展方面的重視力度仍然有待提高;另一方面，由于教育和醫(yī)療水平的現(xiàn)代化在一定程度上可以體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力，社會(huì)成果數(shù)值較低從側(cè)面反映出這些城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)于重視GDP等硬實(shí)力提升，而對(duì)軟實(shí)力的提高則有所忽視。因此，在社會(huì)發(fā)展層面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要平衡好生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的比例關(guān)系，加大教育、醫(yī)療投入，帶動(dòng)高質(zhì)量人力資本的積累。

2.城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的排名及其分析

2004年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排在前十位的城市依次是深圳、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、合肥、長(zhǎng)春、鄭州、南昌、福州、青島、蕪湖，除蕪湖外其他九個(gè)城市大都是副省級(jí)城市或省會(huì)城市，整體上，前十位城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的平均值為0.4977;而2004年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排在后十位的城市依次為宿州、巴中、巴彥淖爾、來(lái)賓、池州、渭南、廣安、商洛、賀州、欽州，這些城市均是位于中西部地區(qū)的小城市，其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的平均值為0.1576;2004年前十位城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)平均超過(guò)排名后十位城市的3倍，大城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況明顯優(yōu)于小城市。而2015年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排在前十位的城市依次是深圳、濟(jì)南、福州、武漢、蘭州、合肥、三亞、南昌、長(zhǎng)沙、珠海，除了三亞和珠海外，其他八個(gè)都是副省級(jí)城市或省會(huì)城市，其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的平均值為0.4936;2015年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)排在后十位的城市依次為六安、廣安、本溪、商洛、賀州、金昌、昭通、綏化、上饒、咸寧，其中六安、上饒和咸寧位于中部地區(qū)，本溪和綏化位于東北地區(qū)，剩下的城市均位于西部地區(qū)，這些城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)平均值為0.1841;2015年前十位城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)平均是后十位的2.7倍，經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，各地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的差距略有縮小。

直轄市在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有重要戰(zhàn)略地位。2004年四大直轄市中，北京的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為0.3769，排名位居全國(guó)地級(jí)以上城市第四十六位，天津、上海和重慶的排名分別為第四十九位、五十九位和一百八十一位。2015年四大直轄市中，上海、北京、天津和重慶的排名則為第十八位、三十六位、六十三位和一百五十九位，尤其上海的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)步顯著，北京和重慶略有提升，天津略有下滑，表明東部直轄市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況相對(duì)表現(xiàn)更佳。此外，傳統(tǒng)一線(xiàn)城市廣州的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平排名均穩(wěn)定在第十一位，在一線(xiàn)城市排名中僅次于深圳。值得注意的是，西部的成都作為新晉一線(xiàn)城市，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平也較高，2004年在全國(guó)排名第二十六位，2015年攀升至第十九位。

3.城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間特征

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及其各維度狀態(tài)和排名的分析，大致反映了我國(guó)地級(jí)以上城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況。但是由于各城市所處地理環(huán)境不盡相同，擁有的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)亦有差異，造成了發(fā)展質(zhì)量水平的參差不齊，需要進(jìn)一步從空間層面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況展開(kāi)具體分析。本文擬利用GIS10.2，將其研究時(shí)段內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的平均值及各維度指數(shù)的平均值做進(jìn)一步的空間演示，以嘗試性地揭示城市間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間分布特征。B14

從城市所處的地理位置因素看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的城市大多集中分布在東部地區(qū)，其中環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、泛長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)圈和泛珠江三角圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體表現(xiàn)較好，說(shuō)明東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也比較注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的城市對(duì)相鄰城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有顯著拉動(dòng)作用。然而東北和中西部地區(qū)雖然也有個(gè)別城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較好，卻并未帶動(dòng)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的提升。總體看，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)于中西部地區(qū)。

從發(fā)展基本面指標(biāo)的空間分布情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較好的城市集中分布在沿海地區(qū)和一些資源較豐富的地區(qū)。這些城市的居民生活較富裕，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較均衡，經(jīng)濟(jì)的外向性程度較高，說(shuō)明我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是依賴(lài)出口或資源拉動(dòng)的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。東部地區(qū)的發(fā)展基本面優(yōu)于中西部地區(qū)，表明我國(guó)仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展分化的問(wèn)題，盡管中央政府通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、中部崛起等戰(zhàn)略給予了這些區(qū)域各種政策優(yōu)惠和支持，但是東中西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距依然存在，在新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

從生態(tài)成果指標(biāo)的空間變化情況看，表現(xiàn)較好的城市大多集中在河南、安徽、山東、上海、江蘇、浙江以及一些沿海地區(qū)。其中河南和安徽是農(nóng)業(yè)大省，而中國(guó)的污染加劇主要是由于重工業(yè)膨脹導(dǎo)致的。山東、上海、江蘇、浙江以及一些沿海地區(qū)在發(fā)展的生態(tài)成果方面表現(xiàn)突出，一方面可能由于其經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，有充足的資本用于發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，提高綠色發(fā)展能力;另一方面，這些地區(qū)地理位置優(yōu)越，通過(guò)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作積累了大量的能源管理經(jīng)驗(yàn)，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。中西部地區(qū)和東北地區(qū)雖然也有部分城市在生態(tài)發(fā)展方面取得較好成果，但是整體表現(xiàn)不佳，這可能是由于各地區(qū)所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同造成的。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并開(kāi)始由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展的綠色程度較高;而中西部和東北地區(qū)大多處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價(jià)較高。

從社會(huì)成果指標(biāo)的空間變化情況看，表現(xiàn)良好的城市的分布較為分散，其中京津冀及其周邊地區(qū)整體水平較高，說(shuō)明該地區(qū)比較關(guān)注改善人民的整體福利，重視人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。但整體而言，各地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平不高，一方面可能由于這些城市的教育投入力度不足，國(guó)民受教育程度和人力資本質(zhì)量有待提高，其暗含的經(jīng)濟(jì)意義則是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段主要依賴(lài)數(shù)量眾多的廉價(jià)勞動(dòng)力;另一方面可能這些城市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的現(xiàn)代化水平較低，與人民生活相關(guān)的看病難看病貴問(wèn)題仍未得到較好解決，在高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民的關(guān)懷程度，增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。

五、進(jìn)一步的探討：城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量之間到底是什么關(guān)系

綜合以上測(cè)算結(jié)果，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)化特征分析，未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要系統(tǒng)地培育創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，推進(jìn)綠色發(fā)展，更需要系統(tǒng)地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量之間的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一階段的發(fā)展目標(biāo)要求更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的合意性，不能再一味追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模的快速擴(kuò)張。但是，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要穩(wěn)定合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為之提供穩(wěn)定的發(fā)展條件，并且，城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間特征也顯示，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，必須有合意的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效提升。這決定了在中國(guó)特色社會(huì)主義的研究框架內(nèi)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展絕不意味著經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)。

同時(shí)本文以實(shí)際人均GDP表征地級(jí)以上城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量指標(biāo)，測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2004-2015年地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的相關(guān)系數(shù)為0.52，證明二者間的確有較高的正相關(guān)關(guān)系。為了進(jìn)一步揭示經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量之間的變動(dòng)關(guān)系，本文繪制了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和人均GDP散點(diǎn)圖（如圖3），從中不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)“倒U型”變動(dòng)特征，即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平隨著人均GDP的變化而先上升后下降;當(dāng)人均GDP水平較低時(shí)，一方面表明全社會(huì)的環(huán)境承載容量和自然環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好，各城市經(jīng)濟(jì)體通過(guò)消耗自然環(huán)境可以增加產(chǎn)出水平;另一方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平、先富帶動(dòng)后富原則，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)而根據(jù)圖3所示經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量之間的關(guān)系，可將現(xiàn)階段中國(guó)地級(jí)以上城市大致分為四種類(lèi)型：第一種類(lèi)型：以商洛、六安和巴中為代表的位于區(qū)域Ⅰ的城市，其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均表現(xiàn)不佳。這些城市大多位于中西部山區(qū)，一方面地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件不佳，較低的人均GDP水平使大眾無(wú)法共享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果;另一方面生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程極易損失生態(tài)效益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平較低。第二種類(lèi)型：以三亞、桂林和成都為代表的位于區(qū)域Ⅱ的城市，實(shí)際人均GDP相對(duì)不高，但是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況良好。這些城市大多擁有豐富的自然資源和旅游資源，將“綠水青山”變成了金山銀山，形成了綠色發(fā)展模式。第三種類(lèi)型：以深圳、廣州和武漢為代表的位于區(qū)域Ⅲ的城市，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都表現(xiàn)較好。這些城市集中了較多高新技術(shù)企業(yè)或科研院所，擁有豐富的創(chuàng)新資源，逐漸形成了以創(chuàng)新為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式，同時(shí)較高的居民收入也帶動(dòng)了人力資本的積累和對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第四種類(lèi)型：以克拉瑪依、鄂爾多斯和大慶為代表的位于區(qū)域Ⅳ的城市，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和增長(zhǎng)速度表現(xiàn)不一致。這些城市普遍為資源型城市，豐富的自然資源令其形成了以資源消耗為主的粗放型增長(zhǎng)模式，隨著資源環(huán)境壓力的不斷加大，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有待升級(jí)。

六、結(jié)論及政策啟示

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為：具有增速穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，并能產(chǎn)生社會(huì)友好型和生態(tài)友好型的發(fā)展成果，最終服務(wù)于富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和人的全面發(fā)展。

根據(jù)本文對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)算結(jié)果，我們有如下基本判斷：（1）2004-2015年，地級(jí)以上城市整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平提升空間較大，城市間的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平相對(duì)較為接近;（2）在整個(gè)樣本期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的分維度指數(shù)均高于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量仍然是驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，發(fā)展的社會(huì)成果和生態(tài)成果的貢獻(xiàn)相對(duì)有限，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，需要不斷優(yōu)化城市間在社會(huì)和生態(tài)層面的發(fā)展成果;（3）大城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況明顯優(yōu)于小城市;（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的城市大多集中分布在東部地區(qū)，尤其環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、泛長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)圈和泛珠江三角圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體表現(xiàn)較好;（5）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量呈現(xiàn)“倒U型”變動(dòng)特征，但絕大多數(shù)城市位于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量協(xié)同并進(jìn)區(qū)域，未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍需要一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的支撐。

本研究可能的政策啟示在于：第一，完善地方政府的政績(jī)考核體系，構(gòu)建地方政府“為發(fā)展質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”的新格局，通過(guò)地方政府間有效的競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)和外溢機(jī)制，整體提升城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平;第二，加強(qiáng)發(fā)展的社會(huì)成果和生態(tài)成果建設(shè)，增加教育、醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)的公共投入力度，提升相應(yīng)公共產(chǎn)品的匹配水平和利用效率，進(jìn)一步地，在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和建設(shè)青山綠水中，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧相處，助力高質(zhì)量發(fā)展;第三，區(qū)域開(kāi)發(fā)政策應(yīng)更加注重平衡性，促進(jìn)中西部地區(qū)城市以及中小城市高質(zhì)量發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等方式吸引高質(zhì)量的人力資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng);第四，深化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要兼顧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止掛一漏萬(wàn)，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量二者保持協(xié)同并進(jìn)。

①中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年。

②Thomas，V.etc，TheQualityofGrowth，Oxford：OxfordUniversityPress，2000;Barro，R.J，QuantityandQualityofEconomicGrowth，WorkingPaper，CentralBankofChile，Growth，UnitedStates，2002;鈔小靜、任保平：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的時(shí)序變化與地區(qū)差異分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第4期;郝穎、辛清泉、劉星：《地區(qū)差異、企業(yè)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第3期。

③⑧金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。

④任保平、李禹墨：《新時(shí)代我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建及其轉(zhuǎn)型路徑》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。

⑤魏敏、李書(shū)昊：《新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2018年第11期。

⑥黃速建、肖紅軍、王欣：《論國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第10期。

⑦任保平：《新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展：理論闡釋與實(shí)踐取向》，《學(xué)術(shù)月刊》2018年第3期。

⑨蔡昉：《轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“三談”》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年2月8日。

⑩胡敏：《高質(zhì)量發(fā)展要有高質(zhì)量考評(píng)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2018年1月18日。

B11MlachilaMontfort，RenéTapsoba，SampawendeJ.A.Tapsoba.“AQualityofGrowthIndexforDevelopingCountries：AProposal”，SocialIndicatorsResearch，vol.134，no.2（Nov.2017），pp.1-36.

B12本文由于聚焦于城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，在一定程度上難以準(zhǔn)確刻畫(huà)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，因此側(cè)重從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。如何將區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系將是下一步我們研究的方向。

B13干春暉、鄭若谷、余典范：《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)的影響》，《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第5期。

B14由于篇幅原因，我們未在正文中利用地圖報(bào)告地級(jí)以上城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間分布特征，感興趣的讀者可與作者聯(lián)系。

（責(zé)任編輯：張琦）