乘“市”而上借“勢”奮進

王運寶 范琦娟

潛山帶荊衡，凌厲首開辟。潛山作為皖國古都、安徽之源久負盛名，更因天柱一峰擎日月而享譽內(nèi)外。2018年8月，潛山成為“縣改市”重啟以來安徽首個獲批的縣級市，也是全國首個以特色縣獲批的縣級市;2019年4月，潛山正式退出國家級貧困縣序列，成功實現(xiàn)“摘帽”。

跨入新時代，潛山迎來前所未有的機遇，正在探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路徑。對此，《決策》雜志專訪中共潛山市委書記張勁松，縱論潛山“再出發(fā)”。

“戴上一頂新帽子”

《決策》：潛山是“縣改市”重啟以來安徽首個獲批的縣級市，也是全國首個以特色縣獲批的縣級市。從縣到市，一字之變，“變”的不僅僅是潛山的稱謂，更是潛山實力、競爭力和對外形象的提升。請問新時代下潛山將如何乘“市”而上？

張勁松：經(jīng)過25年的努力，潛山成功撤縣設(shè)市，我們將積極搶抓撤縣設(shè)市的歷史性機遇，圍繞“市”之要，干好“市”之事，不負“市”之名。

一是興產(chǎn)業(yè)。始終高舉發(fā)展大旗，以醫(yī)藥健康等現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)創(chuàng)新型平臺，打造創(chuàng)新型企業(yè)，培育創(chuàng)新型要素，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級旅游度假區(qū)，打造皖西南產(chǎn)業(yè)集聚高地。彰顯全域旅游特色，以天柱山為龍頭，按照“全市大景區(qū)、全域大旅游”的思路，建設(shè)“天柱山大旅游經(jīng)濟圈”，爭創(chuàng)中國旅游強縣，為全國旅游特色市發(fā)展提供示范標桿。

二是美城鄉(xiāng)。以現(xiàn)代化城市的標準，進一步優(yōu)化空間布局、完善城市功能、深化環(huán)境治理，提升城市的品位和檔次。彰顯山水田園特色，依山親水、顯山露水、迎山接水、護山保水、借山用水，著力打造山水城一體、文景旅融合的皖西南風景旅游城市。搶抓鄉(xiāng)村振興機遇，重點打造特色風情小鎮(zhèn)，整市推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓美麗潛山顏值更高、形象更美。

三是富市民。撤縣設(shè)市的最終成效要體現(xiàn)在人民群眾的獲得感上。在鞏固提升脫貧成果的基礎(chǔ)上，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，順應(yīng)群眾對美好生活的新期待，持續(xù)辦好民生實事，干一件成一件，一年接著一年干，讓全市人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

《決策》：撤縣設(shè)市后，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要怎樣的工作狀態(tài)？潛山將如何提升工作的創(chuàng)造性？

張勁松：潛山雖已撤縣建市，但與兄弟縣市比，還存在諸多短板，發(fā)展不快、發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)是我們面臨的主要問題。有一位老領(lǐng)導(dǎo)曾概括說，潛山的干部存在“不騎馬、不騎牛，騎著毛驢中間走”這種小進即安、甘居中游的心態(tài)，“等等上面怎么說，看看周邊怎么做”曾經(jīng)常出現(xiàn)在一些干部的口中。

對此，全市上下勇于自我革新，找差距補短板。潛山對標“海安經(jīng)驗”，開展“潛山縣改市、我們要改變”思想大討論，具體圍繞“干部作風怎么變、城鄉(xiāng)建設(shè)怎么變、旅游發(fā)展怎么變、工業(yè)發(fā)展怎么變、項目引進怎么變、生態(tài)理念怎么變、市民文明素質(zhì)怎么變”七大主題展開，看到問題不回避、遇到問題不遮掩、直面問題不畏懼，強力推動各項工作快速落實、快見成效。

進入新時代，全市上下將弘揚天柱山文化頂天立地的“擔當精神”、薛家崗文化開創(chuàng)文明的“創(chuàng)新精神”，拿出“敢想敢干敢擔當”的精氣神，奮力書寫潛山綠色崛起的新篇章。

“摘掉一頂舊帽子”

《決策》：2019年4月，安徽省政府正式批復(fù)同意全省18個縣（市、區(qū)）退出貧困縣序列，潛山名列其中。在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，潛山積累了哪些寶貴經(jīng)驗？

張勁松：潛山是革命老區(qū)、大別山區(qū)，1984年被國務(wù)院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，這頂“帽子”我們戴了35年。一直以來，潛山歷屆黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，發(fā)揚革命老區(qū)精神，苦干實干，啃下了一個又一個“硬骨頭”。特別是2014年以來，我們把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，盡銳出戰(zhàn)、聚力攻堅，脫貧攻堅取得了決定性進展。

潛山為打贏這場攻堅戰(zhàn)，首先是“千軍萬馬”下基層。成立“雙主抓、雙專抓、雙主任”的脫貧攻堅指揮部，日會商、周調(diào)度、月督導(dǎo)。四大班子領(lǐng)導(dǎo)采取“四不兩直”方式，直接進村入戶，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線推動落實。領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅履職盡責情況每半個月在網(wǎng)絡(luò)媒體上公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。扎實開展“千名干部下基層”專項行動，抽調(diào)1549名干部組成173個專班下沉到村，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委、駐村專班、扶貧工作隊、幫扶聯(lián)系人“五支力量”，形成了“萬名干部在一線”的攻堅氛圍，為新形勢下做好群眾工作積累了新的經(jīng)驗。

其次是“千方百計”拔窮根。大力推行“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，就業(yè)扶貧、電商扶貧、林業(yè)扶貧、旅游扶貧、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)扶貧等特色做法在省市大會上重點交流，“打造20分鐘就業(yè)圈”做法被省政府通報表彰，全國干部駐村幫扶現(xiàn)場會、全省電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋鞏固提升工作現(xiàn)場會、全省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨林業(yè)扶貧現(xiàn)場會在潛山召開。

第三是“千家萬戶”全覆蓋。按照“一戶一方案、一人一措施”要求，對照“一過線兩不愁三保障”標準落實政策;對已脫貧戶和出列村進行全面“回頭看”，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。村村開辦扶貧夜校，宣傳扶貧政策，講述發(fā)展變化，提升村民獲得感和滿意度。

脫貧攻堅永遠在路上。脫貧摘帽只是取得的階段性勝利，鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量依然是當前的頭等大事。我們將堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管”，一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝，確保和全國全省一道實現(xiàn)全面小康目標。

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動雙引擎

《決策》：產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則市域強。潛山是全省唯一的全國生態(tài)文明示范工程示范縣、首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，如何實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化？

張勁松：作為國家重點生態(tài)功能區(qū)的潛山來說，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，就是堅持生態(tài)優(yōu)先、推進綠色發(fā)展。

近年來，通過綠水青山吸引人氣，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，全方位保障、全景化打造、全業(yè)態(tài)融合、全要素創(chuàng)新，專門設(shè)立5000萬元旅游發(fā)展專項資金，讓旅游產(chǎn)業(yè)的紅利成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。

2016年，我們將文化旅游列為兩大首位產(chǎn)業(yè)之一，形成了產(chǎn)業(yè)因旅游而興、城鄉(xiāng)因旅游而美、百姓因旅游而富的全域旅游發(fā)展格局，全面做好“旅游+”這篇大文章。

具體來說，“旅游+文化”，建成薛家崗遺址公園、程長庚和張恨水故居，舉辦中俄天柱山文化旅游交流和痘姆古陶國際藝術(shù)交流活動?！奥糜?體育”，大力發(fā)展漂流攀巖、高山滑雪、高山潛水、低空飛行、玻璃水滑道等戶外運動新興業(yè)態(tài)，舉辦長板速降、滑板運動、溯溪越野等國際高端體育賽事。“旅游+特色農(nóng)業(yè)”，將茶葉、瓜蔞等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成旅游商品，建成“徽姑娘”餐飲街區(qū)，打造中國美麗田園和色彩農(nóng)林景觀帶，榮獲全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。“旅游+森林康養(yǎng)”，創(chuàng)建中國天然氧吧，天柱山下“俄羅斯村”吸引俄羅斯前總理基里延科、現(xiàn)任副總理特魯特涅夫等一大批國內(nèi)外游客定期度假養(yǎng)生。

2018年，潛山實現(xiàn)“千萬游客、百億收入”的目標，特別是潛山成為全國第一家以旅游特色縣獲批撤縣設(shè)市，探索了一條以全域旅游助力撤縣設(shè)市、以撤縣設(shè)市帶動全域旅游的“潛山路徑”。

目前，潛山正與華僑城集團開展賦能合作，探索“賦能管理+全域運作”發(fā)展格局，推動天柱山旅游公司上市，還創(chuàng)新投融資模式，組建了總規(guī)模達3億元的首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

《決策》：潛山把醫(yī)藥健康作為與文化旅游并行的首位產(chǎn)業(yè)打造，在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)發(fā)力，這方面有哪些行動和規(guī)劃？

張勁松：醫(yī)藥健康是潛山工業(yè)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，我們通過不斷增強生態(tài)環(huán)境的吸引力和競爭力，堅持大招商、引進大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進綠色發(fā)展，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

抓強勢招商。2019年定為“招商引資突破年”，瞄準醫(yī)藥健康首位產(chǎn)業(yè)，與專業(yè)科研機構(gòu)合作編制首位產(chǎn)業(yè)招商圖譜，編排一批拓展醫(yī)藥健康上下游產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目，校準招商靶心，提升招商針對性。今年5月，北京銳業(yè)制藥總投資10億元的粉液雙室袋大輸液生產(chǎn)基地項目落戶潛山。

抓平臺建設(shè)。推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，打破身份界限，全面實行雇員制，不拘一格選人才。實施醫(yī)藥健康首位產(chǎn)業(yè)“十個一”工程，大力度建設(shè)標準化廠房和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推行“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的推進機制，打造生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、保健品、運動裝備等產(chǎn)業(yè)板塊。

抓龍頭培育。進一步做強衛(wèi)康制藥、華業(yè)香料、奧力欣生物科技等行業(yè)龍頭，推動永大文體、嘉欣醫(yī)療、甬安雨具等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈配套和集群化發(fā)展。設(shè)立3億元的首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)做大做強。

人才隊伍是核心

《決策》：干部隊伍是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素之一。潛山站在新的歷史起點上，如何鍛造一支適應(yīng)時代發(fā)展要求的干部隊伍？

張勁松：潛山要實現(xiàn)跨越式發(fā)展， 干部隊伍是決定性力量。在聚力攻堅、加快發(fā)展的過程中，培養(yǎng)練就了一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍，特別是在急難險重任務(wù)面前，展現(xiàn)了干部的責任與擔當。

在脫貧攻堅的“戰(zhàn)場”，一批縣級干部積極響應(yīng)號召，深入一線駐村駐點;廣大黨員干部與貧困群眾同吃同住同勞動，開展“千干下基層”行動，在“白天是村長、晚上是局長”之間轉(zhuǎn)換。

在經(jīng)濟發(fā)展的“賽場”，廣大干部積極主動作為，比學(xué)趕超，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，打造了抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興的“黃鋪經(jīng)驗”、20分鐘就業(yè)圈“潛山方案”、農(nóng)村電商全覆蓋“潛山實踐”和河長制、林長制推進“潛山路徑”等先進經(jīng)驗，展現(xiàn)潛山形象，擴大潛山影響，提振潛山精神。

但同時，我們也應(yīng)看到縣域發(fā)展過程中的人才短板問題，如年齡結(jié)構(gòu)斷層、干部錘煉不足等。對此，潛山提前作出部署，盤活存量，激發(fā)活力，讓一些具有豐富經(jīng)驗的“老干部”擁有更多的舞臺;出臺干部交流辦法，市鄉(xiāng)“立體式”交流干部，提拔重用了一大批年輕科級干部，公開選拔了8名年輕干部到重要部門擔任副職;優(yōu)化開發(fā)區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)，打破身份限制，面向全國公開招聘12名雇員，干部隊伍結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

在縣域企業(yè)做大做強過程中，研發(fā)人才、年輕技工的短板，也是必須破解的難題。在加大人才培育培養(yǎng)的同時，潛山正在以柔性人才政策，多舉措吸引人才、留住人才。

撤縣設(shè)市、脫貧摘帽，潛山新一輪發(fā)展的春天已經(jīng)到來。我們將把機遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展，向高處攀、與強者比、跟快的賽，在高質(zhì)量發(fā)展的進程中，勇當“趕超者”、爭當“排頭兵”。