“中軸崛起”攪動(dòng)江蘇新格局

袁杰

傳統(tǒng)印象中，人們總是習(xí)慣性地把江蘇分為三塊：蘇南、蘇中和蘇北。這樣的區(qū)分有地理因素，比如滾滾長(zhǎng)江隔斷南北，也有文化差異，比如吳語(yǔ)和江淮官話之分，但人們印象最深刻的還是經(jīng)濟(jì)差距。三大板塊之間，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力從南到北呈現(xiàn)階梯式下滑，一邊是富庶的江南水鄉(xiāng)，另一邊則是相對(duì)落后的蘇北平原。

然而，隨著城市群、都市圈經(jīng)濟(jì)的崛起，這樣簡(jiǎn)單地橫向區(qū)分雖然有其科學(xué)性，但已經(jīng)不入時(shí)了。

今年以來(lái)，江蘇中部城市泰州，公開喊出要和江南的常州“結(jié)盟”，共圖大業(yè)。全國(guó)兩會(huì)期間，15位泰州團(tuán)人大代表，和10位常州A團(tuán)人大代表聯(lián)名提出議案，建議加快常州和泰州南北融合，加速“中軸崛起”。

一個(gè)位于傳統(tǒng)蘇南板塊，一個(gè)位于蘇中板塊，兩座城市“來(lái)電”的背后，是各自發(fā)展遇到了瓶頸。同時(shí)，此前并不多見(jiàn)的“縱向聯(lián)系”，也揭示出在新時(shí)代，江蘇城市發(fā)展格局發(fā)生的巨大變化。

尷尬中軸線

在新一輪江蘇城市角逐中，泰州奮力追趕的身影尤為明顯。

2018年，泰州取得了建市以來(lái)令人矚目的成就，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，達(dá)到了5107.6億元，緊追“老大哥”揚(yáng)州之后，列江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市中的第九位。盡管總量上不及蘇南城市，但泰州的經(jīng)濟(jì)增速始終保持在不錯(cuò)的水準(zhǔn)。

最為典型的是，泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聞名全國(guó)。坐落于泰州的中國(guó)醫(yī)藥城成功實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，拔地而起。目前，泰州全市醫(yī)藥產(chǎn)銷規(guī)模高居全國(guó)首位。

在江蘇的地理版圖中，泰州居正中，然而在新時(shí)期，這樣的區(qū)位正變得有些尷尬。

在傳統(tǒng)蘇中三市中，泰州西側(cè)的揚(yáng)州位于南京都市圈核心區(qū)內(nèi)，正搶抓寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化重大發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)步對(duì)接長(zhǎng)三角唯一“特大城市”南京。泰州的東側(cè)，南通正在積極對(duì)接上海，打造上海大都市圈北翼重要中心城市。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，以及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為臨滬高地的南通，已經(jīng)不被人們視作“蘇中城市”了。一定程度上，南通是當(dāng)之無(wú)愧的“北上?！?。

泰州怎么辦？這樣的問(wèn)題對(duì)于泰州對(duì)岸的常州來(lái)說(shuō)，亦然。

長(zhǎng)期以來(lái)，“蘇錫無(wú)?！钡恼f(shuō)法始終刺痛著常州。在上?！?+7”大都市圈中，江浙共7座城市入選，連偏遠(yuǎn)的舟山和寧波都被上海納入麾下，而身為蘇南重要板塊的常州卻“失寵”了。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，常州2018年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了7050億元，在江蘇排名第五，不敵南通的同時(shí)，身后還有徐州虎視眈眈。

不過(guò)，僅從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)“唱衰”常州，多少有些不公平。畢竟從總面積和總?cè)丝趤?lái)看，常州與蘇州、無(wú)錫等蘇南兄弟不可相提并論。蘇州代管昆山、張家港、常熟等多個(gè)強(qiáng)縣市，無(wú)錫則有“王牌”江陰，長(zhǎng)期以來(lái)和昆山并駕齊驅(qū)，但常州目前僅溧陽(yáng)一個(gè)代管縣級(jí)市。

因此，如果死死抱住過(guò)去的“蘇錫常”榮光不放，常州短時(shí)間內(nèi)很難解開經(jīng)濟(jì)總量上被蘇州和無(wú)錫甩開的心結(jié)。

橫向上，泰州和常州短時(shí)間內(nèi)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)逆襲。那么縱向上呢？

2018年11月底，江蘇省委書記婁勤儉赴泰州考察。他提出，泰州是江蘇發(fā)展的“中部支點(diǎn)”。這是對(duì)泰州的全新定位。而在一個(gè)月后，常州市委書記汪泉、市長(zhǎng)丁純?cè)诔Ｖ萁哟私K省交通廳廳長(zhǎng)陸永泉一行。后者就加快全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，和常州方面進(jìn)行了對(duì)接。規(guī)劃報(bào)告將常州定位為長(zhǎng)三角重要城市和江蘇中軸樞紐城市，明確支持常州中軸崛起戰(zhàn)略。

“中軸”，常泰一拍即合。

呼聲與努力

2018年12月25日，常泰過(guò)江通道開工動(dòng)員會(huì)在泰興虹橋鎮(zhèn)舉行。

常泰過(guò)江通道，是長(zhǎng)江上第一座集高速公路、普通公路、鐵路“三位一體”的跨江大橋——上層為6車道高速公路，下層為鐵路和普通公路。以前，兩者之間隔著長(zhǎng)江。如今，一座過(guò)江通道迎風(fēng)而來(lái)。2024年，隔江相望的兩座中部之城將成功“牽手”。

幾個(gè)月后的全國(guó)兩會(huì)期間，泰州團(tuán)人大代表和常州團(tuán)人大代表聯(lián)名提出議案，建議常州和泰州融合發(fā)展，形成江蘇“中軸崛起”格局。

據(jù)公開報(bào)道，兩地代表聯(lián)名建議，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展格局正在加快重構(gòu)，以常州和泰州為代表的江蘇中軸，迎來(lái)了承接杭州都市圈輻射帶動(dòng)，以及和揚(yáng)子江城市群建設(shè)形成黃金“十字交匯”的歷史機(jī)遇。

泰州市政協(xié)主席盧佩民、泰州市委副書記朱立凡，以及泰州市交通局局長(zhǎng)李龍根的聯(lián)名議案中認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)目前已經(jīng)形成滬寧、滬杭、寧杭經(jīng)濟(jì)帶，相互組成了核心三角。但在這個(gè)核心三角內(nèi)，缺少一條中軸線支撐，從地圖上看，泰州向南經(jīng)常州、湖州和杭州，正是這個(gè)核心三角的中軸線。

代表們建議，要將常泰融合發(fā)展上升為省級(jí)戰(zhàn)略，從省級(jí)層面加以重視，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，將“中軸”打造為新的增長(zhǎng)極。

具體而言，兩地代表提出打造交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)新和開放五大縱向走廊，圍繞生物醫(yī)藥、智能裝備制造、新材料等方面加快集聚。

產(chǎn)業(yè)上來(lái)看，常泰無(wú)疑是有共性的。比如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，泰州擁有中國(guó)醫(yī)藥城，而常州的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是重點(diǎn)打造的“十大產(chǎn)業(yè)鏈”之一。從交通來(lái)看，常泰也有融合發(fā)展的機(jī)遇和條件。常泰過(guò)江通道正在加速建設(shè)，縱向貫通泰州和常州的鹽泰錫常宜高鐵也在推進(jìn)。

一旦常泰中軸崛起得到省府重視，鹽泰錫常宜項(xiàng)目勢(shì)必將獲得加速度。目前，江蘇長(zhǎng)江以北兩條干線，徐宿淮鹽和連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路交叉于淮安，串起蘇北五市同時(shí)，也讓蘇北搭上去南京和上海的“快車道”。然而，這兩條干線均避開了泰州，這也使得泰州一下子成為高鐵末梢。

因此，加快縱向聯(lián)系是泰州必須去推進(jìn)的課題，這也是在常泰“中軸崛起”中，泰州顯得更為積極的原因之一。

相比之下，常州官方的態(tài)度并不如泰州那么鮮明，但也意識(shí)到了縱向發(fā)展的問(wèn)題。2018年12月底召開的南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會(huì)議，常州市委書記汪泉意外出席，并提出將常州代管的溧陽(yáng)市，以及常州市金壇區(qū)納入到南京都市圈。

2019年1月，常州溧陽(yáng)、金壇以及鎮(zhèn)江丹陽(yáng)三地主要領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會(huì)議，共倡一體化。從地理上看，溧陽(yáng)、金壇和丹陽(yáng)正是呈現(xiàn)南北縱向發(fā)展。

江蘇新變局

2019年4月，泰州市委書記韓立明在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文，大談泰州的“大?；颉薄１M管泰州并不是沿海城市，但在韓立明看來(lái)，泰州應(yīng)當(dāng)有大海的胸懷和斗志。言下之意，泰州要打開思路，搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，面朝大海，春暖花開。

常泰均開始注重縱向發(fā)展、打破思維定勢(shì)的背后，是江蘇區(qū)域發(fā)展格局的巨大變化。

傳統(tǒng)的蘇南、蘇中和蘇北劃分已經(jīng)脫離了時(shí)代潮流，隨著高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，長(zhǎng)江天塹所隔開的差異也正在被打破，江蘇正在進(jìn)入都市圈時(shí)代新格局。

比如南京都市圈，除了揚(yáng)州和鎮(zhèn)江兩個(gè)“鐵兄弟”，地處江蘇北部的淮安也在謀求和南京進(jìn)一步融合發(fā)展。待到時(shí)速350公里寧淮高鐵建成通車，淮安到南京時(shí)空距離將縮短為1個(gè)小時(shí)。同時(shí)，淮安、揚(yáng)州和鎮(zhèn)江三市，還將通過(guò)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，形成“拱衛(wèi)”南京都市圈的東側(cè)半圓。

在江蘇北部，以徐州為核心淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，同樣有兩位江蘇兄弟，分別是連云港和宿遷。徐連客專和徐宿淮鹽鐵路目前均已在建，通車后，徐州將大大加強(qiáng)對(duì)宿遷和連云港的向心力。

而在沿海的鹽城和南通，目光也早已向南看，正大力對(duì)接上海。臨滬高地南通在經(jīng)濟(jì)總量上位居江蘇第四位，僅次于蘇州、南京和無(wú)錫。鹽城雖較上海更遠(yuǎn)，卻對(duì)接更為積極，在鹽城“兩海兩綠”戰(zhàn)略中，其中一個(gè)“?！北闶菍?duì)接上海。在鹽通、滬通高鐵建成通車后，上海北上南通、鹽城的時(shí)間，將在一個(gè)多小時(shí)內(nèi)。

事實(shí)上，一直以來(lái)，上海的“龍頭”輻射更多是滬寧線和滬杭線，隨著北向縱向通道打通，上海將如虎添翼。

而在蘇南，在長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，蘇州無(wú)疑將繼續(xù)向東看。但對(duì)于“蘇南模式”的創(chuàng)建者蘇錫常，江蘇省委、省政府并沒(méi)有放棄這塊招牌。在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的多次講話中，均提出要打造“蘇錫常都市圈”，同時(shí)也提出了“錫常泰”一體化發(fā)展，也就是無(wú)錫、常州和泰州要注重抱團(tuán)發(fā)展。這給無(wú)錫、常州帶來(lái)了新的思考，也為泰州帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

放在長(zhǎng)三角一體化的區(qū)域進(jìn)程中來(lái)看，沿常泰中軸線，向南可延伸至紹興、溫州、福州，向北可至淮安、臨沂，既接軌上海，又能促進(jìn)沿線城市的互聯(lián)互通，無(wú)疑將成為引領(lǐng)區(qū)域崛起，發(fā)揮常泰在貫穿魯蘇浙滬四省在國(guó)家東部通道上的樞紐效應(yīng)，成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新的突破口和發(fā)力點(diǎn)。

實(shí)際上，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)入“融時(shí)代”，沒(méi)有一成不變的所謂聯(lián)盟，只有發(fā)展才是永恒的主題。