■文/浙江省公安廳 朱琦
諾基亞通信系統(tǒng)技術(shù)(北京)有限公司 王文娟
關(guān)鍵字:智慧安防 社區(qū) 社會治安綜合治理
隨著信息經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展,社會整體形態(tài)、社會治理方式和治理模式正發(fā)生著深刻的變革。面對新背景下的社會環(huán)境,傳統(tǒng)以“自治、整合、服務(wù)、保障、監(jiān)督”為核心的社區(qū)功能已經(jīng)不適合新時代發(fā)展要求,構(gòu)建符合時代特征的智慧安防社區(qū)體系,為居民提供安全、高效、便捷的智慧化服務(wù),提升社會治安整體防控水平,全面滿足居民的生存和發(fā)展需要,得到各級政府、公安部門的普遍認(rèn)可,并成為當(dāng)前及下一個時期的工作方向。
迄今為止,尚未發(fā)現(xiàn)有對智慧安防社區(qū)的完整定義。綜合考慮多種因素,筆者認(rèn)為智慧安防社區(qū)是指借助電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢,充分發(fā)揮信息通信(ICT)、射頻識別(RFID)、圖像分辨、人工智能(AI)等技術(shù)特點,配合科學(xué)、合理、高效的管理、服務(wù)和響應(yīng)機(jī)制,實現(xiàn)對特定區(qū)域內(nèi)涉及居民居家生活等公開場所的智能化管控和綜合管理,對相關(guān)人、車、物等敏感要素進(jìn)行多維感知、智能識別、全程跟蹤,達(dá)到各類案事件的“預(yù)測預(yù)警預(yù)防”功能,降低社區(qū)內(nèi)人、財、物損失,為居民提供安全、舒適、方便、快捷的家居環(huán)境。
智慧安防社區(qū)的發(fā)展起源于智慧城市建設(shè),同時也是智慧城市建設(shè)的重要組成部分,其形成及出現(xiàn)伴隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步及城市建設(shè)的演化,是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。改革開放以來,經(jīng)濟(jì)高速增長有力促進(jìn)了住宅建設(shè)的蓬勃發(fā)展,城鎮(zhèn)住宅量更是突飛猛進(jìn),我國社區(qū)化建設(shè)出現(xiàn)迭代式發(fā)展。從上世紀(jì)70年代開始,我國逐漸解決住宅有無的問題,到80年代我國開始解決住宅面積大小的問題,到90年代我國居民開始追求環(huán)境優(yōu)美的住宅,進(jìn)入21世紀(jì)后,伴隨信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會進(jìn)入智能化時代,住宅社區(qū)智能化迎來發(fā)展機(jī)遇,發(fā)展智慧安防社區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)實意義。
2013年,黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出健全公共安全體系,加強社會治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動,并將其納入全面深化改革的重要內(nèi)容。2015年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》,正式將立體化治安防控體系建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略,并明確以確保社會公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo),以需求為導(dǎo)向、以居民為中心推進(jìn)“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點,通過現(xiàn)代信息技術(shù)運用,逐步實現(xiàn)居民住宅小區(qū)安全防范從傳統(tǒng)防向科技防轉(zhuǎn)型。黨的十九大提出,“要加快社會治安防控體系建設(shè),依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”,這體現(xiàn)出黨對社會治安防控體系建設(shè)的高度重視。新時期構(gòu)建符合時代特征的立體化社會治安防控體系,提升人民群眾的安全感和滿意度,促進(jìn)社會和諧有序,確保人民安居樂業(yè)、國家長治久安,是深化平安中國建設(shè)的必然要求。社區(qū)作為國家和社會的接口,是城市建設(shè)的“最小細(xì)胞單元”,其涉及的人員、財產(chǎn)、物品關(guān)系最為復(fù)雜,同時影響面、涉及面最為深遠(yuǎn),是平安城市建設(shè)、治安防控體系中的“最后一公里”。
“治國有常,而利民為本?!辈粩酀M足人民向往美好生活的需要,是黨的十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的思想,將人民生活得更加美好視為我們黨始終不渝的追求。黨的十九大報告提出,“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。這是人民向往美好的整體性展示,揭示了人民群眾不僅要求更高水準(zhǔn)的物質(zhì)文化生活,而且要求美好生活包含民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面內(nèi)容。人民群眾獲得再多,社會不穩(wěn)定就會充滿焦慮;物品再琳瑯滿目,生活環(huán)境不安全就可能成為泡影。在獲得感、幸福感、安全感中,安全感是基礎(chǔ)、是根本、是對獲得感、幸福感的保證,沒有安全作保證,獲得再多也有失去的危險;沒有安全作保證,幸福生活無從談起。有了獲得、追求幸福,必然對安全形成訴求。發(fā)展智慧安防社區(qū),是對這一命題的積極回應(yīng),是自我安全意識、環(huán)境安全意識和良好生態(tài)意識不斷增強的現(xiàn)實落地。智慧安防社區(qū)建設(shè),要以住宅小區(qū)智能安防系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐,以信息化為推手,在確保信息安全,保護(hù)公民合法權(quán)益前提下提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度,強化信息資源深度整合應(yīng)用,做到信息掌控到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位,助力社區(qū)安防基層基礎(chǔ)工作。
RFID、4G、廣電網(wǎng)、寬帶光纖等信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的發(fā)展,為智慧安防社區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息快速傳輸與資源實時共享等提供了便捷通道。機(jī)器識別、傳感器、條形碼、遙測遙感、無線傳輸?shù)雀兄夹g(shù)的普及,使得全息感知、全量感知、全面感知成為了可能。1080P、4K等高清數(shù)字?jǐn)z像機(jī)的出現(xiàn),可以輕而易舉地獲取周邊環(huán)境的高清圖像信息,各類技術(shù)手段相輔相成,為社區(qū)居民構(gòu)建出一張全時空的立體式數(shù)據(jù)網(wǎng),將各類行為、人像、物品在網(wǎng)中進(jìn)行數(shù)字化刻畫。人臉識別、車輛分析、自動比對、跟蹤預(yù)警等功能算法的不斷進(jìn)步和成熟,為實現(xiàn)各類案事件的“預(yù)測預(yù)防預(yù)警”提供了手段。移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)變革,孕育著管理模式的新突破,數(shù)據(jù)資源已成為生成戰(zhàn)斗力的重要因素,信息化正在推動社會生產(chǎn)生活方式變革,并給整個社會管理創(chuàng)新帶來深刻變化,一個基于海量信息和智能過濾處理,面向未來的全新社區(qū)形態(tài)和社會管理正在形成。
智慧安防社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性惠民工程,涉及群眾面廣,施工工程量大,單靠單一部門難以完全覆蓋智慧安防社區(qū)建設(shè)的各方面,必須始終堅持“政府牽頭、街道主導(dǎo)、公安主抓、部門協(xié)作、社會參與”原則,省、市、縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn))四級聯(lián)動,共同推進(jìn)社區(qū)智慧安防建設(shè)。省級層面制定全省一體化智慧安防社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范,為全省統(tǒng)一接入、數(shù)據(jù)共享、實時應(yīng)用提供基礎(chǔ);市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市建設(shè)推廣工作,適時成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門及縣(市、區(qū))一把手領(lǐng)導(dǎo)任成員的“智慧安防社區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,綜治、財政、住建、公安、城管等相關(guān)涉及部門參與,同時將智慧安防社區(qū)建設(shè)納入本級政府重點實事工程和平安考核;縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn))為智慧安防社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體部門,承擔(dān)具體的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、應(yīng)用,縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn))要明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、制定工作措施、因地制宜開展轄區(qū)內(nèi)智慧安防建設(shè)。在黨政牽頭的同時,要積極調(diào)動轄區(qū)居民參與的熱情,提高轄區(qū)居民主人翁意識、安全意識和責(zé)任意識,努力營造全社會“共建共治共享”的氛圍。
根據(jù)社區(qū)其所處區(qū)域地理范圍及功能特點,將社區(qū)分為社區(qū)邊界、社區(qū)公共部位及居家住宅部位等三個不同的區(qū)域,針對三個區(qū)域不同的安全要求及功能特性,結(jié)合技術(shù)防范手段的自身特點,配置不同的安全技術(shù)防范設(shè)備,以達(dá)到三層防范的實體效果。社區(qū)邊界分為封閉式和開放式,封閉式社區(qū)以周界系統(tǒng)建設(shè)為重點,充分運用視頻偵測、生物磁場感應(yīng)、物聯(lián)傳感技術(shù)、RFID、紅外線技術(shù),在周界圍墻、柵欄、水域及易攀爬等部位,部署報警裝置,組建周界安防物聯(lián)網(wǎng);開放式社區(qū)以智慧安防設(shè)備集成應(yīng)用為重點,可以采用虛擬封閉配合視頻監(jiān)控,組成一道隱形的屏障。在社區(qū)街道、機(jī)動車和非機(jī)動車停車場出入口、重點單元部位、社區(qū)廣場、超市、康樂場所、設(shè)備中心等社區(qū)公共區(qū)域安裝車輛抓拍、人臉識別、RFID感應(yīng)、MAC信息采集、視頻監(jiān)控、電子巡查等多個子系統(tǒng),形成一個對進(jìn)入社區(qū)所有人員、車輛和通信工具的無差別信息采集、記錄、比對及報警的閉環(huán)安防圈,在社區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)人過留影、車過留牌、機(jī)過留號。住宅區(qū)域為居民生活的“最后一納米”,涉及居民的起、居、飲、食等最為根本的內(nèi)容,其安全性的保證最為重要。根據(jù)樓宇結(jié)構(gòu)特點,在出入口部位配置門禁系統(tǒng)或訪客(可視)對講系統(tǒng),根據(jù)本地治安情況選擇刷卡、身份證、人臉、虹膜識別、密碼、二維碼等多種方式通行;在電梯、關(guān)鍵樓道部位設(shè)置高清動態(tài)攝像機(jī),支持7*24小時不間斷錄像及半年以上錄像保存容量;對小區(qū)重點幫扶對象,根據(jù)需求配備可定位的緊急報警(求助)裝置,滿足快速報警處置要求。
加強與政府部門間的溝通協(xié)作,運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)智能感知,在智慧安防社區(qū)和社區(qū)公安警務(wù)室設(shè)立統(tǒng)一接入及調(diào)度平臺,通過專用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接,依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺采集的數(shù)據(jù),實時對小區(qū)民情、社情、警情進(jìn)行采集分析及智能預(yù)測預(yù)警,為社區(qū)安全防范提供研判支撐。加強社區(qū)組織參與的熱度,搭建數(shù)據(jù)分析平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用,根據(jù)社區(qū)自身情況研發(fā)智慧安防社區(qū)管理分析平臺,將系統(tǒng)建設(shè)中涉及的人臉識別、車牌識別、電動車防盜識別、手機(jī)識別、重點部位巡更、小區(qū)公共視頻、家庭攝錄機(jī)、APP信息等在社區(qū)管理分析平臺中集成,依托車牌查詢、通訊設(shè)備關(guān)聯(lián)查詢、伴隨查詢等功能,通過數(shù)字化檢索碰撞關(guān)聯(lián)到精確的車牌號、RFID號,實現(xiàn)快速鎖定對象軌跡。在鼓勵政府、社區(qū)參與的同時,要充分調(diào)動起社區(qū)居民的積極性,通過研發(fā)智慧安防社區(qū)居民聯(lián)系A(chǔ)PP,讓智慧服務(wù)融入小區(qū)居民日常生活,APP中可集成流動人口信息、戶口咨詢、防范宣傳、社區(qū)黨校、社區(qū)教育、居務(wù)公開、社區(qū)警務(wù)、綜合治理、社區(qū)論壇、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)休閑等功能,在為平臺采集精確數(shù)據(jù)的同時,也為日常社區(qū)管理推送提供了窗口。
再精良的設(shè)備沒有相關(guān)人員參與,其功能也得不到全部發(fā)揮。智慧安防社區(qū)建設(shè)既要注重技防,也要發(fā)揮人防的效應(yīng),兩者相互配合,共同推進(jìn)。建立網(wǎng)格化管理工作機(jī)制,在社區(qū)劃分網(wǎng)格,由社區(qū)黨總支委員擔(dān)任網(wǎng)格長、社區(qū)干部,流動人口協(xié)管員擔(dān)任網(wǎng)格員,黨員骨干擔(dān)任樓道長,深入居民生活了解存在的困難和鄰里間存在的糾紛,并及時幫助居民解決困難問題和調(diào)解鄰里間的矛盾糾紛;建立社區(qū)門崗應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,通過配備標(biāo)準(zhǔn)化裝備和規(guī)范化培訓(xùn),使社區(qū)安保力量能有效處置突發(fā)事件并及時將情況上報派出所形成聯(lián)動;建立出租房屋“旅館式”管理機(jī)制,由社區(qū)管理部門牽頭成立管家式服務(wù)中心,實行出租房屋備案的準(zhǔn)入制,實現(xiàn)對小區(qū)內(nèi)的流動人口管理“來有登記,去有注銷”。
浙江省安全技術(shù)防范產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),治安動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起步早,發(fā)展快。截止目前,由政府投資并連入公安視頻監(jiān)控網(wǎng)的前端攝像機(jī)數(shù)已達(dá)數(shù)十萬個,基本涵蓋浙江省中心城鎮(zhèn)的主要街區(qū)、繁華地段、公共路口、重點部位和治安混亂地區(qū)。近幾年,為回應(yīng)中共中央、省委政府關(guān)于加強社會治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系的要求,浙江省內(nèi)多個地區(qū)開展了智慧安防社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建了很多具有自身特色的本地樣板,值得推廣借鑒。
嘉興地處浙江省東北部,位于杭州與國際化都市上海之間,是長三角城市群、上海大都市圈重要城市、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市,地理位置特殊性對其社會治安防控的要求更為嚴(yán)苛。近年來,嘉興市以打造中國最具安全感城市為目標(biāo),把智慧安防社區(qū)建設(shè)作為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、深化平安小區(qū)建設(shè)的重要突破口,以縣域科學(xué)發(fā)展示范點嘉善縣為試點,主動融入嘉興市智慧城市建設(shè),充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,在嘉興市居民住宅小區(qū)大力推廣智慧安防社區(qū)建設(shè)。截至目前,全市已建成智慧安防社區(qū)500余個,2017年智慧安防社區(qū)刑事警情同比下降49.7%,200余個建成社區(qū)“零發(fā)案”,實現(xiàn)了“平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo),有效提升了人民群眾的安全感和滿意度,推動了全市平安建設(shè)工作向更高水平發(fā)展。一是堅持黨政主導(dǎo)。嘉興智慧安防社區(qū)建設(shè)以嘉興市公安局為責(zé)任主體,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推廣工作,縣(市、區(qū))公安分局牽頭部署先期試點建設(shè)。各地成立由縣(市、區(qū))委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門及各街道(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的智慧安防社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室,將智慧安防社區(qū)建設(shè)納入街道(鎮(zhèn))平安考核,同時搭建了縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村委會)和居民四級共建機(jī)制。二是加強部門協(xié)同。積極協(xié)調(diào)綜治、住建部門,聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嘉興市“智安”小區(qū)建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》,明確了工作要求,統(tǒng)一了全市社區(qū)安防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立經(jīng)費保障機(jī)制。建立重點建設(shè)項目及專項經(jīng)費爭取機(jī)制,拓寬公安經(jīng)費保障空間。其中,嘉善縣專門確定資金補助規(guī)范,由縣、鎮(zhèn)(街道)財政各承擔(dān)50%,統(tǒng)一由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)(街道)先行籌集支付,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收后,縣財政按照50%給予補助;平湖市把智慧安防社區(qū)工程作為新建小區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn),商品房小區(qū)公共部位智慧安防工程建設(shè)改造由房產(chǎn)建設(shè)公司負(fù)責(zé),后續(xù)維護(hù)等費用從社區(qū)公共收益中支出。四是建立日常維護(hù)機(jī)制。街道(鎮(zhèn))統(tǒng)一建立智慧安防社區(qū)安防設(shè)施和管控系統(tǒng)檢查維護(hù)機(jī)制,設(shè)立督導(dǎo)小組和專管員進(jìn)行定期巡查,對發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸異常或者硬件出現(xiàn)問題的下發(fā)整改通知書,督促社區(qū)管理部門和改造施工單位在限定期限內(nèi)做好相關(guān)設(shè)施和管控系統(tǒng)的檢修維護(hù),確保社區(qū)智慧安防系統(tǒng)運行零故障。
蕭山地處杭州市區(qū)南部,隨著蕭山城市國際化進(jìn)程和城中村改造的加速推進(jìn),安置房小區(qū)規(guī)范化建設(shè)顯得尤為重要。蕭山區(qū)以轄區(qū)內(nèi)某小區(qū)為試點,開展智慧安防社區(qū)建設(shè)。該小區(qū)總建筑面積19.69萬平方米,由7幢高層和13幢多層住宅組成,為封閉式小區(qū)。與多數(shù)安置小區(qū)一樣,該小區(qū)存在警情多、治安秩序差、消防隱患突出等特點,蕭山區(qū)通過智慧安防社區(qū)建設(shè)正逐步減少或消除此類問題。蕭山區(qū)智慧安防社區(qū)是以“政府牽頭,公安引領(lǐng)、科技支撐”為指導(dǎo)思想,遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃,試點先行”,采用“1+1+N”技術(shù)架構(gòu)(一張網(wǎng)絡(luò),一套平臺,多套子系統(tǒng))統(tǒng)籌全區(qū)建設(shè)。試點小區(qū)根據(jù)蕭山區(qū)智慧安防社區(qū)建設(shè)總體原則,搭建了以智慧消防、智慧租房管理、智慧物業(yè)、智能門禁、車輛自動識別、人臉識別、視頻監(jiān)控、智慧社區(qū)服務(wù)等系統(tǒng)為核心的八大智慧安防體系,以及液壓監(jiān)測、火災(zāi)監(jiān)測、電瓶車管理等子系統(tǒng)。目前,該小區(qū)配備旅館式租房管理總臺、警務(wù)室、網(wǎng)格工作室三合一的智慧安防社區(qū)服務(wù)中心、近200只重點部位高清視頻監(jiān)控、40余套智能門禁、一定數(shù)量的微型消防站、人像卡口攝像機(jī)、車輛自動識別道閘、出入口人行道閘、消防用水壓監(jiān)測設(shè)備、液位監(jiān)測設(shè)備、電瓶車智能充電設(shè)備和1處智能電瓶車充電停車場等。在智慧安防社區(qū)建設(shè)中,蕭山區(qū)結(jié)合安置小區(qū)實際情況和特點,發(fā)動小區(qū)住戶成立自治聯(lián)盟,提高業(yè)主自我管理的意識和能力;修改物業(yè)考核辦法,將治安防范、安全管理的內(nèi)容納入其中;利用APP、微信群、宣傳欄開展線上線下防范宣傳和警務(wù)工作模式。據(jù)統(tǒng)計,自2017年8月項目建成后至該年底,小區(qū)總警情比上年同期下降30.8%;刑事案件比上年同期下降75%;治安案件比上年同期下降50%;其中,利用智慧安防社區(qū)平臺,成功處理糾紛21起,破獲刑事案件1起,救助群眾6起。智慧安防社區(qū)的建設(shè)加大了安置小區(qū)的技防,小區(qū)的治安秩序明顯好轉(zhuǎn),進(jìn)一步提升了百姓的安全感和滿意度。
智慧安防社區(qū)建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義,既是黨中央要求的健全公共安全體系,加強社會治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動,全面深化改革的重要內(nèi)容;也可積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。當(dāng)前,實施智慧安防社區(qū)的各項條件已相對成熟,部分地區(qū)先行先試也已取得初步成效。相信在各方共同支持和努力下,必將打破傳統(tǒng)社區(qū)防范的桎梏,使社區(qū)安全防范從傳統(tǒng)的安防系統(tǒng)過渡到以現(xiàn)代化服務(wù)為理念的智慧安防系統(tǒng),將社區(qū)智慧化防護(hù)推向一個新高度。