貴州桐梓縣歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀與建議

周玄

摘 ?要 ?本文介紹了貴州省桐梓縣歷史遺留礦山治理基本情況，總結(jié)了環(huán)境恢復(fù)治理過程中存在的問題與不足，同時建議通過將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地增減掛鉤，將礦山用地治理恢復(fù)成耕地的土地指標拍賣資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，從而提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平。

關(guān)鍵詞 ?歷史遺留礦山;環(huán)境恢復(fù)治理;土地增減掛鉤;指標拍賣

中圖分類號：TD167 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： The basic situation of restoration and management of historic rooted mines in Tongzi county， Guizhou is introduced. The problems and shortcomings in the process of environmental restoration and management are summarized. Some suggestions to solve the problem are put forward at the same time. By linking the recovery and management of mine geological environment with the increase and decrease of cultivated land area， and investing auction funds for land quota for restoring mine land to cultivated land in mine geological environment restoration and control work， the level of mine geological environmental protection is improved in Tongzi county.

Keywords： historic rooted mines; environmental restoration and management; linking with the increase and decrease of cultivated land area; auction of quota

歷史遺留礦山是指土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的、1989年《土地復(fù)墾規(guī)定》實施以前產(chǎn)生或由于國家政策原因關(guān)停而產(chǎn)生的損毀礦山[1]。2016年1月4日，黨中央、國務(wù)院成立了中央環(huán)保專項督察組，對各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府和有關(guān)部門進行環(huán)境保護專項督察，并將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理納入環(huán)保督導(dǎo)檢查的重要部分。桐梓縣堅決按照“生態(tài)優(yōu)先、合理利用，科學規(guī)劃、規(guī)范運行，耕地保護、節(jié)約集約用地，總體規(guī)劃”原則[2]和貴州省委、省政府按照“完全贊成、誠懇接受、照單全收”要求，以礦為單位，組織專業(yè)技術(shù)人員對全縣所有關(guān)停礦山進行摸底排查，并實施恢復(fù)治理，并建立督查檢查機制，扭轉(zhuǎn)了桐梓縣地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作相對滯后的被動局面，確保了中央環(huán)保督察反饋問題整改落實到位。

1 ?礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作措施

根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展全省歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的通知》“鼓勵地方人民政府利用殘礦尾礦再開發(fā)、礦山廢棄地復(fù)墾、集體土地流轉(zhuǎn)等政策，積極引導(dǎo)社會資產(chǎn)投入，探索PPP模式，開展礦山環(huán)境恢復(fù)與治理工作” [3]。按照“誰開采誰保護、誰破壞誰修復(fù)”原則，積極督促地質(zhì)環(huán)境遭到破壞礦山的環(huán)境治理恢復(fù)工作，堅持工程治理和自然恢復(fù)相結(jié)合的技術(shù)路線，已自然恢復(fù)的礦山，原則不進行治理，對短期無法自然恢復(fù)的礦山，采取工程措施恢復(fù)治理，按照逐礦編制實施方案，科學選擇治理方式，確保綠色治理。

2 ?桐梓縣歷史遺留礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

桐梓縣歷史遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理是在土地增減掛鉤、土地整治的特殊時期開展的一項重要工作，將礦山區(qū)域原有的荒地、貧瘠土地等通過治理，成為優(yōu)質(zhì)、可耕的農(nóng)用地，確保了農(nóng)用地數(shù)量的增加和土地荒漠化的減少。

2.1 治理后荒地、貧瘠土地面積減少

桐梓縣屬于喀斯特地貌，荒地、貧瘠土地多、土壤質(zhì)量較差，部分土地因植被薄而不能耕種;然而地下礦產(chǎn)資源較豐富，因此被礦山企業(yè)所開采使用。煤炭資源的開采在一定程度上有效利用了地面上荒漠、貧瘠的土地，使其劣質(zhì)土地得到了充分的利用。煤炭開采結(jié)束后，通過礦山環(huán)境恢復(fù)治理，將土地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的耕地，使得原有荒漠、廢棄的土地面積大大減小。

2.2 治理后復(fù)墾為耕地數(shù)量增加

截至2018年，桐梓縣歷史遺留礦山25個，占用礦區(qū)總面積42.9592km2，目前尚需治理面積1.2048km2，治理后復(fù)墾為耕地的面積41.7544km2，恢復(fù)比例達97.2%。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理前后面積變化來看（見圖1），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復(fù)的耕地面積均有增加，其中楚米鎮(zhèn)治理后復(fù)墾為耕地的面積增加最大。通過原因分析，楚米鎮(zhèn)桐梓煤礦位于城關(guān)鎮(zhèn)，煤炭需求量大且煤炭資源賦存條件好，礦區(qū)面積大，對土地的占用破壞面積較大，通過環(huán)境治理恢復(fù)為耕地，大大增加了全縣環(huán)境恢復(fù)治理面積。同時婁山關(guān)鎮(zhèn)屬于縣政府所在地，對歷史遺留礦山治理推進較快，到目前為止環(huán)境恢復(fù)治理工作已全部完成。

3 ?環(huán)境恢復(fù)治理存在的問題與不足

3.1 底數(shù)不清，情況不明

遺留礦山遺棄時間較長，與普通復(fù)墾礦山對象相比，歷史遺留礦山類型多樣化，遺留成因復(fù)雜化，量大面廣和分布分散;同時地形條件復(fù)雜，地理條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，第一手資料缺失，摸底排查難度大，給后期礦山調(diào)查摸底、潛力分析、方案的制定和評估及實施造成極大影響。

3.2管理制度不健全

我國對礦山環(huán)境保護監(jiān)管模式主要是分散管理，部門間對各自領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保實行分散管理，未形成部門間的有機聯(lián)動機制，造成“多頭治水”情況，對歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作極其不利。

3.3復(fù)墾周期長，所需費用高

歷史遺留礦山遺棄時間長，土地破壞嚴重，礦山地質(zhì)條件較差，桐梓縣涉及的歷史遺留礦山量大面廣，所需復(fù)墾成本高，工作量大，恢復(fù)為耕地的周期長。同時由于歷史遺留礦山企業(yè)前期繳存的環(huán)境恢復(fù)治理保證金較少，無法滿足環(huán)境治理工作所需成本。政府作為礦業(yè)權(quán)人滅失礦山的土地復(fù)墾的兜底主體，資金來源不足，給當?shù)卣斦碡摀?/p>

3.4 生態(tài)環(huán)保宣傳力度不高，治理意識淡薄

歷史礦山環(huán)境恢復(fù)和治理關(guān)系生態(tài)環(huán)境及農(nóng)用地的增減關(guān)系著老百姓的生活質(zhì)量，各監(jiān)管部門在事前、事中、事后對環(huán)保宣傳力度有待加強，礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識需進一步提高。

4 ?建議

4.1 全面摸底調(diào)查，加快治理進度

摸清礦山地質(zhì)情況，地形條件及權(quán)屬問題，確保調(diào)查摸底資料真實，并逐礦分析具體成因，制定科學的技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立歷史遺留礦山治理調(diào)查體系，使摸底工作有序進行。根據(jù)具體問題具體分析原則，逐礦編制現(xiàn)實可行的礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，按相關(guān)程序?qū)嵤┑V山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

4.2完善管理制度，健全管理職責

從生態(tài)環(huán)境保護，社會經(jīng)濟長遠發(fā)展出發(fā)，通過立法將環(huán)境保護、安全、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦山等部門與礦山復(fù)墾相關(guān)部門的職能聯(lián)合起來，統(tǒng)籌各方資源，建立歷史遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理聯(lián)合監(jiān)管機制，成立礦山復(fù)墾專項工作組，形成合力強化監(jiān)管。以現(xiàn)存礦業(yè)企業(yè)為責任主體，政府為主導(dǎo)全面開展環(huán)境恢復(fù)治理工作。各級政府定期開展檢查指導(dǎo)，加強該項工作的跟蹤、督導(dǎo)、檢查，尤其是加強責任主體存在的礦山的跟蹤力度，確保專項工作進度的過程監(jiān)管，妥善解決在治理工作中遇到的各種問題，確保礦山復(fù)墾工作有序推進，保證歷史遺留礦山復(fù)墾全面完成。

4.3 充分發(fā)揮繳存保證金的作用，積極探索新的復(fù)墾資金來源渠道

為更好地完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)，各地區(qū)各部門應(yīng)該充分發(fā)揮已繳存的保證金的作用，針對治理過程中缺乏資金的問題，當?shù)卣e極采取多渠道籌集資金，出臺具體優(yōu)惠政策和鼓勵激勵機制，調(diào)動各方面的積極性，帶動礦山復(fù)墾資金的投入。二是對礦業(yè)權(quán)人滅失的，政府全面兜底，并按程序委托第三方機構(gòu)開展治理。三是積極引入民間資本和社會資金投入，探索PPP模式。四是通過將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地增減掛鉤結(jié)合，將礦山用地治理恢復(fù)成耕地的土地指標拍賣資金用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

4.4 加大宣傳力度，做好宣傳引導(dǎo)

通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，采取座談研討等方式，加大信息宣傳力度，提高廣大群眾對歷史礦山環(huán)境恢復(fù)和治理工作的認識，提高群眾對治理工作的參與度。引導(dǎo)廣大礦山企業(yè)依法配合調(diào)查，主動配合整改，為歷史遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開展營造良好的社會氛圍。

參考文獻/References

[1] 塔娜.全力打好烏海市歷史遺留礦山廢棄地環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)[J].中文信息，2017，（10）：251.

[2]國土資規(guī)[2015]1號，《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》，2015.8.3.

[3]唐太明， 甘玉萍. 省國土資源廳加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護實現(xiàn)礦山可持續(xù)發(fā)展[J]. 青海國土經(jīng)略， 2013（5）：13.